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2014年政府工作报告

时间: 2014年02月24日 来源: 县政府

——2014114日在广饶县第十七届

人民代表大会第三次会议上

广饶县县长  霰景亮

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2013年政府工作回顾

过去的一年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我们奋力攻坚、转型跨越的一年。市委、市政府对广饶工作高度重视,赋予当好全市发展龙头的重任,极大激发了全县人民干事创业的热情。全县上下在县委的坚强领导下,以科学发展观为指导,紧紧围绕经济强县、生态之城、幸福家园的发展目标,按照高境界、高标准、高起点、大作为的工作要求,奋勇争先,创新实干,圆满完成各项目标任务,经济社会保持了持续健康发展。综合实力跨入全国县域经济百强县前50强。

一、坚持扩总量、促转调,经济建设迈上新台阶

经济实力显著增强。面对日趋激烈的区域竞争和自身发展的内在压力,制定实施了加快转方式调结构扩总量增实力上水平等意见,强化投资引领,大力发展实体经济和新兴产业,经济实力继续大幅提升。全年实施重点工程项目136个,其中过亿元项目107个、高新产业及服务业项目51个,带动完成全社会固定资产投资486亿元,增长20%。进出口逆势增长,全年实现进出口总值57.7亿美元,其中出口37.4亿美元,增长17.4%。规模以上工业实现主营业务收入3780亿元、利税475亿元,分别增长15.1%16.8%,工业总量、质量继续位居全省县级前列。六大主导产业产值占工业总产值的比重达到91.5%,形成化工、轮胎两大千亿元产业集群,10家企业销售收入过百亿元,5家企业入闱中国企业500强,9家企业入闱中国制造业企业500强,4家企业入闱全球轮胎75强。预计全年实现生产总值704亿元,增长15.2%;完成公共财政预算收入35亿元,同口径增长20.4%,其中税收占比达到71.1%

转型升级取得更大成效。围绕结构调整和产业升级,发挥经济转型升级引导资金作用,大力推进新型工业化核心战略,以新型工业化带动服务业现代化、农业产业化,三次产业结构优化为5.470.024.6,我县被评为黄河三角洲高效生态经济区建设先进县。新型工业化加快发展。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48.6%,提高6.1个百分点。现代服务业加快突破。新设股份制银行等金融机构10家,8家企业在场外市场挂牌上市,金宇股份通过资产重组在主板市场“借壳”上市,全县本外币各项存贷款余额分别增加106.2亿元、81.6亿元,表外业务融资增加140亿元,金融业增加值占服务业增加值的比重达到24.4%;重点物流园区建设启动,28家工业企业实现主辅业分离,培育骨干物流企业12家,物流业增加值占服务业增加值的比重达到20%;文化、旅游、商贸、地产稳健发展,国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会、孙子国际文化旅游节成功举办,红色刘集旅游景区创建为AAAA级旅游景区;社会消费品零售总额实现136亿元,增长13.2%。农业产业化扎实推进。积极应对洪涝灾害,粮棉菜等农作物实现稳产增效;新增市级以上农业龙头企业5家、家庭农场等新型农业经营主体94家,流转土地5万亩;“三品一标”农产品认证和农产品质量安全工作成效显著,创建为国家级出口农产品质量安全示范区;农村饮水安全工程全面完成,农村土地承包经营权确权登记颁证顺利推进,冬春农水会战启动实施,农业基础更加稳固。转型动力持续增强。创建为国家级出口轮胎质量安全示范区、省机电产品出口基地,新兴市场出口增长19.3%,高附加值产品出口增长26.2%,外向拉动更趋多元;实际到位外资4000万美元,争取上级政策资金8.6亿元,引进外力支持力度增大。新培育省级以上知名品牌12个、省级以上高新技术企业3家、研发平台3家,授权发明专利22个,36家企业升级为科技型企业,创新实力显著增强。

二、坚持抓建设、促统筹,城乡面貌展现新变化

城乡统筹步伐加快。着眼建设现代宜居新城市,加快县城建设。坚持规划引领,编制完成县城公共服务设施等专项规划。坚持以创促建,按照“中国人居环境奖”标准,加快城市建设步伐,金融商务区、国际博览中心等商用公建设施扎实推进,城东水系、道路修建、供暖供水等22项市政工程基本完成,9个片区改造工程和8个老旧住宅小区改造提升工程完成年度任务,11个住宅小区建设顺利推进,全年实施城建类项目54个总投资197亿元,县城新增建筑面积160.6万平方米、绿地面积34万平方米。坚持以人为本,提升城市管理水平,逐步理顺社区管理体系,加强市容市貌和住宅物业管理,数字化城管平台建成投用,县城人性化、精细化管理水平有效提升;推进实施城乡公交一体化,新增公交车辆66辆,调整优化公交线路,群众出行更加便捷。着眼城乡均衡发展,加快推进城镇建设,启动编制城镇化发展规划和乡镇总体规划、控制性详细规划,实施了一批镇区开发、改造和配套提升项目,镇区面积不断扩大,城镇化率达到53.7%,提高6.6个百分点。着眼人居环境提升,重点推进农村新型社区建设,优化提升了农村新型社区建设规划,搬迁改造村庄11个,开工建设农村社区8处。

发展布局更加合理。着眼错位发展,各乡镇依托现有基础,发挥各自优势,找准发展定位,加快特色产业、优势产业培育壮大,初步形成了产业明晰、各具特色的发展格局。着眼功能定位,给予更多要素支持,园区发展规模扩张、优势凸显。滨海新区各项配套加快推进,起步区“四横六纵”路网框架初步形成,总投资128亿元的17个项目顺利推进;广饶开发区启动国家级开发区创建工作,综合实力得到较大提升;大王开发区同步推进城镇建设和经济发展,“镇区一体”优势充分发挥;稻庄高效生态经济园、陈官循环经济示范园建设加快,大码头新材料工业园顺利启动,“三区三园”经济发展新格局初步形成。着力推动区域资源优势向农业产业优势转变,李鹊西部优质小麦片区、大王西部李鹊东部优质大棚蔬菜种植区、花官陈官富硒大蒜产区、丁庄大码头优质棉花产区和河辛路、新潍高路沿线现代农业示范区,“四区两廊”现代农业布局更具规模优势。立足区位优势,服务产业发展,广饶物流园区、大王保税物流园区启动建设,滨海物流园区着手规划,全县大物流发展框架初步形成。坚持突出主线、资源整合,孙子文化、红色文化体验旅游带和生态林场休闲旅游带形成体系,影响更加广泛。

基础支撑更加完善。着眼发展支撑优化,大力加强基础保障。南水北调配套、孙武湖一级库疏挖和二期建设等重大工程基本完成。东青路大修和德大铁路、广寿铁路建设顺利推进,广码路拓宽、长安路南延等骨干道路建成投用;深入实施村级公路网化工程和村级基础公益设施建设,修建县乡公路49公里、农村道路142公里。建设4110千伏输变电工程,改造农村电力线路422公里,新建电气化村58个。整顿用地秩序,强化用地供给,坚持开源节流并重,有效保障了全县建设用地需求。

三、坚持抓投入、重监管,环境质量实现新提升

生态建设继续加强。我们致力地绿景美,大力开展造林绿化和环境综合整治,努力让家园秀美宜居。继续加大投入,新建大王织女河、李鹊、西苑3处生态林场,丁庄生态林场成功挂牌,市级生态林场达到3处;高标准实施城东水系、孙武湖二期等水利工程绿化,统筹抓好干线公路、农田林网和城镇村庄绿化,全年完成造林3.9万亩、植树430万株,全县片林面积达到30万亩,林木覆盖率达到31.8%,被评为全国绿化模范单位。城乡联动、全员参与,深入推进城乡环境综合整治和农村环境连片整治,生态文明乡村建设成效显著,186个村庄创建为文明示范村。

环境保护力度加大。我们致力天蓝水清,坚持铁腕治污、刚性降耗,努力推动环境质量逐步提升,生态县创建工作达到省级标准。坚持把环境保护作为生态建设的首要任务,以壮士断腕的决心和力度,狠抓环保治理和生态修复,推进实施了总投资10亿元的51个公共环境改善工程,新建城乡污水处理厂7座、生活垃圾处理中转站8处,实施水气污染治理项目36个,强化扬尘粉尘专项整治,全县化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.6%6.6%,氨氮、氮氧化物排放量分别削减37吨、1008吨,全县空气质量优良率提高10%。综合运用法律、经济、行政等手段,集中开展环境违法整治行动,拒批污染项目33个,查处违法行为137起,取缔“土小”污染企业59家,一批群众关心的环境问题得到解决。大力发展循环经济,在重点企业强力推行清洁生产,实施40个节能项目,拆除落后产能生产线31条,全县万元生产总值能耗下降3.71%

四、坚持惠民生、促和谐,社会事业取得新进步

民生保障不断提升。围绕幸福家园共建共享,完善利民机制,加大民生投入,让发展成果更多惠及群众。全年民生投入27.2亿元,比上年增长14.8%,占公共财政预算支出的比重达到61.5%。城镇居民人均可支配收入达到30172元,农民人均纯收入达到13260元,分别增长9.7%10%。惠民实事完成年度任务。统筹就业保障和劳动力供给,新增城镇就业岗位2.1万个,城镇登记失业率为1.61%。全年建设、分配政策性保障房983套。大幅提升养老、医疗、低保等基础保障补贴标准,城乡居民基础养老金提高到每人每月120元,医疗保险财政补助提高到每人每年320元,城市低保提高到每人每月460元,农村低保提高到每人每年3000元,农村五保供养提高到每人每年5500元,重度残疾人养老保险政府代缴提高到每人每年200元,老年人生活救助补贴实现新增加,社会化养老设施建设启动,社会保障救助更有力度。

公共服务更加有效。围绕社会事业繁荣进步,坚持分类施策、均衡发展,努力保稳定促和谐。加大教育投入,办学条件进一步提升,职业教育资源整合全面完成,各级各类教育再创佳绩。全面提升公共卫生服务能力,深入推进公立医院改革,启动县中医院迁建。成立新的食品安全检测机构、管理机构。深入实施文化惠民工程,更多文体设施建成投用,县博物馆实现升级改造,数字电视转换逐步推进,承办了全省首届吕剧票友大赛、第二届环孙武湖自行车赛,创建为“中国楹联文化县”、全国群众体育先进单位、全省首批“文化强省建设先进县”,全国文明县城顺利通过复评。强化政策激励和综合治理,低生育水平持续稳定,人口自然增长率为4.91‰。全省国民经济应急动员暨后勤保障演练圆满完成,军民协作应急处突能力加强。深入开展安全生产大检查,扎实排查整改隐患,基层基础得到强化。深化平安广饶建设,强化技防投入,为城乡基层安装481套监控设备,群众安全感满意度有效提升;全面深化普法教育,扎实做好矛盾纠纷排查化解,集中开展建设市场专项整治,严厉打击各种违法犯罪活动,社会秩序整体和谐稳定。统计、物价、史志、档案、人防、气象、邮政、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、科普宣传等工作都取得新成绩。

同时,围绕政府自身建设,成立县政务服务中心,提升行政效能;开发建设了网上审批电子监察系统和公共资源交易平台;深化政府信息公开,加强书记县长公开电话管理,完善新闻发布与听证制度,畅通社情民意联系渠道。自觉接受人大、政协、社会和审计监督,全年办理人大代表建议90件、政协委员提案274件。扎实开展“当好龙头、改进作风、干事创业、促进发展”主题活动,加强作风、廉政建设,努力打造人民满意的政府。

各位代表,一年来,面对困难挑战,我们始终把解放思想、改革创新作为强大动力,始终把抢抓机遇、攻坚克难作为制胜法宝,始终把风清气正、团结干事作为重要保障,始终把保障和改善民生作为根本要求,勇于担当,积极作为,圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果,是县人大及其常委会、人民政协和各民主党派、社会各界监督支持、参政议政、建言献策的结果。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向全县人民,向所有参与、支持和关心广饶建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

新形势、新任务,新阶段、新要求,使我们更加清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题。主要是:经济结构性矛盾仍然突出,服务业、高新产业占比偏低,产业层次不够高,自主创新能力不够强,优化结构、转型发展任务仍然繁重;支撑发展的大企业、大项目、知名品牌还比较少,资金、人才等发展要素制约还很突出;土地管理还较粗放,集约节约用地潜力尚未充分挖掘,建设用地供需矛盾仍然突出;新型城镇化步伐迈得还不够大、不够快,产城融合的优势还没有充分发挥出来;雾霾天气时有发生,工业治污减排压力依然很大,环境污染、生态脆弱的问题还没有得到根本解决;乡镇发展还不平衡,农村基础相对薄弱,保障和改善民生的长效机制还不够健全;政府工作人员服务意识、办事效率有待进一步加强,等等。对这些问题,我们将高度重视,重点研究,采取有效措施,努力加以解决。

 2014年政府工作总体要求

 今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是我县科学转型、跨越发展的重要一年。十八届三中全会再次吹响深化改革的号角,全县“当好龙头、跨越发展”的旗帜高高扬起,全县上下团结一心、创先争优的氛围更加浓厚。我县产业、企业优势更加明显,城乡、园区基础设施日益完善,结构调整、产业升级的项目储备拥有更好基础。综观国内外形势,国内经济运行存在下行压力,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,从总体上看,我们面临的发展环境将更为有利,机遇大于挑战。只要我们准确把握形势,科学定位、趋利避害,勇于担当、奋发有为,必将有力推动经济社会又好又快发展。

今年政府工作总的要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕主题主线,按照县委十一届五次、六次全体扩大会议总体部署,以全面深化改革为统领,以重点项目建设为抓手,以园区建设为载体,大力加强以自主创新、转型升级为重点的新型工业化建设,大力加强以人为核心、城乡统筹为重点的新型城镇化建设,大力加强以节能减排、生态环保为重点的生态建设,大力加强以增进群众福祉、提高文明水平为重点的社会建设,努力当好全市科学发展的大龙头强龙头好龙头,为加快建设经济强县、生态之城、幸福家园打下坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,达到792亿元;公共财政预算收入同口径增长16%,达到40.4亿元;规模以上工业主营业务收入增长12%,达到4234亿元,利税增长12%,达到532亿元;全社会固定资产投资增长20%,达到583亿元;社会消费品零售总额增长13%,达到153.7亿元;进出口总值增长8%,达到62.3亿美元,其中出口增长12%,达到41.9亿美元;实际利用外资增长10%,达到4400万美元;城镇居民人均可支配收入增长11%,达到33490元,农民人均纯收入增长12%,达到14850元;城镇登记失业率控制在2%以内;人口自然增长率控制在10‰以内;全面完成节能减排约束性指标。

各位代表!今年的目标任务十分繁重。我们将充分考虑形势的严峻性和复杂性,坚持“高标准、高境界、高起点、大作为”工作总要求不动摇,坚持“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”工作大局不动摇,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,充分利用有利条件,克服不利因素,锐意进取,真抓实干,一定能够完成全年目标任务,把广饶发展推向新阶段!

2014年政府工作重点

一、优化经济结构,加快转型升级

加快经济转调是发展所需、自身所急。我们将紧紧围绕主题主线,找准关键点、突破口,完善提升支持政策,增强针对性、含金量,引导发展要素投向最紧迫、最需要和最有前途的领域,把结构调优、产业调好,推动广饶经济转型升级、凤凰涅槃。

(一)在工业发展上快转调、增实力。立足我县工业基础,把工业转调作为最紧迫的战略任务,重点推进总投资1072亿元的71个工业项目,推动结构层次、质量效益和规模总量同步提升。大力实施“双轮驱动”战略,一是抓增量优化,坚持内扶外引、重点突破,把握准、落实好支持政策,实施好总投资570亿元的27个新兴产业项目,膨胀先进装备制造、新材料、新能源、新医药等企业、产业规模,争取新兴产业产值、比重增速高于传统产业;二是抓存量提升,实施创新驱动战略,支持企业把创新体现在技术上,技术体现在装备上,装备体现在项目上,重点抓好总投资502亿元的44个传统产业改造提升项目,推动优势传统产业由产业链低端向高端升级,实现高效低碳发展,全面提升产业整体实力。

(二)在服务业发展上抓重点、求突破。立足我县产业优势,把生产性服务业作为主攻方向,重点抓好总投资107亿元的17个服务业项目,推动服务业规模扩张、结构优化。物流业,坚持政府引导、市场运作、政策推动、项目带动,完善物流产业支持政策,推动服务业与工业、农业相融共生、互利共赢;着力抓好重点物流园区建设,培育骨干物流企业加快发展;深入推进工业企业主辅业分离,按照应分尽分、属地管理、统一注册、统计认定的原则,配套财税政策支持,重点将工业企业的贸易营销、科技研发、交通运输、信息服务、餐饮及专业配套等业务分离出来,培育专业化、社会化、信息化的服务业市场主体。金融业,坚持产业化发展导向,强化机构培育和服务创新,壮大自身实力、提升保障能力;加强金融商务区建设推进和运营管理,大力引进金融机构、企业总部入驻,尽快提升区域人气、商气;积极培育银行等金融机构,支持融资租赁、大宗商品交易等新兴金融业态发展;鼓励金融机构服务创新,大力发展表外业务;加快企业多层次资本市场上市步伐,抢抓“新三板”扩容机遇,力争企业在主板市场、场外市场和境外市场实现上市更大突破;强化金融风险防控,完善风险排查、化解、执法工作体系,严守不发生区域性金融风险底线。文化旅游业,重点抓好孙子文化园等项目建设,培育发展以孙子文化旅游区为核心的历史文化旅游体系、以红色刘集旅游区为重点的红色文化旅游体系和以乡村游为重点的休闲旅游体系;办好第五届国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会、第十届孙子国际文化旅游节。房地产业,扩大住房有效供给,发挥房地产业扩内需、保民生双重作用。生活性服务业,大力发展社会养老、家政服务等新兴业态,扎实推进“农超对接”等惠民工程,完善城乡商贸流通体系,使服务业更好惠及群众。

(三)在农业发展上强基础、创特色。立足我县资源禀赋,把现代农业作为基础保障,强化规划引领和政策扶持,加快项目实施和基础完善,加速农业产业化、现代化进程。编制实施全县现代农业园区发展规划,优化生产要素配置,依靠科技进步和创新驱动,大力发展高效生态农业、精致农业,深入推进农业产业结构调整。着力推进总投资11亿元的5个产业化项目,加大农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体培育力度,提升农业产业化水平。自觉承担维护国家粮食安全责任,严守耕地红线,加大粮食生产投入和政策激励,让农民种粮有效益、乡镇抓粮有积极性。抓好冬春农水会战,全面完成总投资2亿元的28项农田水利工程,改善农业基础条件。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索建立农村产权综合交易平台,增加农民财产性收入。强化源头治理,加大检测、监管力度,确保农产品质量安全。加快农业机械化进程,统筹抓好动物疫病防控、病虫害防治等工作,提高农业生产综合保障能力。全面落实强农惠农政策,办好新型农民学校,开展农业科技培训,增强农民发展现代农业、增收致富的能力。

(四)在创新创牌上抓投入、扩影响。立足我县竞争所需,把创新驱动作为转型升级的最关键任务,配套完善激励政策,引导企业抓投入搞创新做品牌,提升行业影响力。大力实施科技兴县战略,支持企业联合建设公共研发平台和产业技术创新联盟,加快技术创新体系建设和科技成果转化,促进传统产业高新化和高新技术产业化,推进企业梯次升级,推动“广饶制造”向“广饶创造”转变;重点推进国家级橡胶轮胎研发及检测试验场建设,打造国际化橡胶轮胎技术公共服务平台。启动百名英才进广饶招聘计划,大力引进、培育一批创新型人才、高技能人才和企业管理人才。依托全国知名品牌创建示范区创建,引导骨干企业加强品牌创建、产品提质和营销宣传,推动企业由做产品向做品牌转变,提升产品竞争力;支持企业在重要媒体进行产品形象宣传,提升市场、社会认可度;鼓励轮胎、车轮等优势产业、企业联合打造“区域品牌”,提高“广饶制造”影响力。

二、夯实发展基础,增强发展后劲

牢牢抓住项目建设这个牵动全局的关键,强化载体建设和要素保障,以投资推动产业转型升级,支持企业做大做强,让增长更有效益、发展更有质量。

(一)突出项目带动。建立健全重大项目策划立项、落地建设等整套机制,论证实施一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的项目,推动投资强劲增长、结构持续优化。突出抓好总投资1553亿元的183个重点工程项目,严格落实推进服务责任制、审批手续代办制,调动各方积极性、责任心,强化协调服务和要素保障,推进项目快建设早见效。坚决守住投资这个总闸门,牢牢把握“扶持大、激励好”的投资导向,注重项目的质量和效益,围绕产业转型升级、生态环境保护、基础设施建设、公共服务配套等重点领域,抓投入上项目,杜绝新上高耗能、高污染、资源消耗型项目,发挥好投资引领作用,为今后发展打好基础。

(二)突出大企业培育。加强政策配套和服务保障,引导优良资产、优质资源向优秀企业家和优势企业集聚,着力发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业集团,提升行业话语权。力争全年新增规模以上企业30家、销售收入过百亿元企业达到12家。着力优化服务环境,推进小微企业创新创业、快速成长。企业家是广饶跨越发展最宝贵的人才资源,要给予更多支持爱护,发挥好企业家协会、年会等平台作用,加强企业家队伍建设,着力培养一批高素质的新生代企业家,为企业发展、经济转型提供领军人才保证。

(三)突出园区建设。强化规划约束和利益协调,引导发展要素合理布局,实现各园区分工协作、优势互补,把园区建设为项目实施的大载体和企业发展的主阵地。继续举全县之力加快滨海新区开发建设,统筹抓好道路、供水、供电、排污等基础配套,重点抓好总投资460亿元的9个项目,开工建设区内大王工业园,着力打造千亿元产业园区;更加注重体制机制创新,激发改革活力和内生动力,积极创建省级高新技术示范区。广饶开发区要围绕高新高端产业聚集区、科技示范区、创新引领区定位,重点抓好总投资227亿元的30个项目,带动园区增实力、上水平,加快国家级开发区创建。大王开发区要按照镇区一体、融合发展的思路,重点抓好总投资178亿元的19个项目,放大体量、提升质量,推动大王向“全国百强镇”目标迈进。稻庄高效生态经济园、陈官循环经济示范园、大码头新材料工业园、广饶物流园、大王保税物流园要围绕规划编制、基础配套和项目建设,配强推动力量,加快建设步伐,带动区域经济加速崛起。

(四)突出瓶颈制约破解。找准抓实影响发展的土地、资金等制约瓶颈,政企携手,集智纳策,为项目出力,为发展排忧。着力加强资金保障。深化银企合作,继续实行重点项目建设主办银行制度,强化协调推进,保障项目资金需求;完善金融机构激励办法,鼓励扩大信贷投放规模,增加中长期贷款比重,优化信贷结构;支持企业通过上市融资、发行债券等多种形式,拓宽直接融资渠道;争取年内新增贷款80亿元以上。着力加强用地保障。规范土地管理秩序,强化建设用地全程监管,严把项目投资强度、建筑密度关,严管未批先建、乱搭乱建行为,加大闲置土地处置力度;积极推进低效建设用地二次开发,支持建设多层厂房和开发利用地下空间,鼓励集约节约用地;大力推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦置换,加快园中村、大企业周边村改造,努力拓宽发展空间。

三、深化改革开放,释放发展活力

坚持整体推进与重点突破相结合、引进来与走出去相结合,提升经济开放水平,增强广饶发展活力。一是深化重点领域改革。推进财政改革,改进预算管理,逐步建立事权财权相适应的财政管理体制。深化政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革,医药卫生体制改革、食品药品安全监管体制改革和市政公用事业改革,扎实推进公共服务外包,不断提高公共服务能力。积极推进投融资体制、土地管理制度、农村产权制度改革,创新城市资产、功能园区和城镇化运营管理模式,增强要素保障能力和自身发展活力。全面推进民间融资规范引导试点,强化地方金融机构监管,促进金融产业健康发展。深化市级试点镇、省级示范镇和国家级改革试点镇试点工作,带动全县乡镇以改革破难题、以创新增实力。二是深度推进对外经贸。认真落实外贸稳增长各项政策措施,加快保税物流园区功能配套,积极推动恒丰出口配送型监管仓库和德瑞宝公用型保税仓库建设。鼓励企业提高出口产品科技含量和附加值,加大新兴市场开拓力度,提高出口规模和效益。积极扩大进口规模,支持企业加快引进国外先进技术,扩大关键技术设备和重要原材料进口。加强对外交流合作,鼓励企业“走出去”设立原材料生产加工基地,开展跨国并购,拓展海外销售、研发、服务网络。三是深入开展招商引资。整合招商资源,创新招商机制,瞄准先进装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域,主攻行业龙头企业,全力招引优质旗舰型、基地型大项目;依托现有企业资源,着力引进优势传统产业配套项目,延伸拓宽产业链条。创新利用外资方式,拓宽利用外资渠道,着重引进战略投资者,实现利用外资规模、结构同步提升。

四、坚持以人为本,推进城乡统筹

坚持城乡互补、产城互动,统筹把握县城、小城镇、农村新型社区功能定位、建设强度,不断提升以人为本的新型城镇化建设水平,推进城乡协调发展、宜居宜业。一是着力提升城市建管水平。深化落实新一轮城市总体规划,加快编制老城区重点地块修建性详规。围绕争创“中国人居环境奖”,重点抓好总投资348亿元的73个城建类项目,搞好规划设计,严格程序操作,加快建设推进,强化质量监管,努力建成精品工程、优质工程,提升县城建设水平、承载能力,丰富城市功能。坚持建管结合,推进城市精细化管理,深化文明城市创建,改善公共秩序、环境卫生和市容市貌,提升市民文明素质;创新社区管理模式,加大社区投入力度,丰富社区服务内容,力争在社区管理和物业服务上有新突破、大提升。二是扎实推进小城镇建设。优化完善小城镇总体规划和详细规划,实施一批小城镇建设改造提升项目,配套完善市政及公共服务设施,推动城镇建设与产业发展深度融合,增强城镇集聚功能、规模效应,提升城镇化质量。深入实施“三年倍增”计划,强化政策扶持和差异化考核,加快乡镇发展步伐,夯实小城镇建设基础。三是加大农村新型社区建设力度。坚持政府引导、政策支持、群众自愿、分步实施,重点推进城中村、城郊村、乡镇驻地村迁并改造,集中建设农村新型社区,加快农村社区基础配套、公共服务、生活方式城镇化进程。四是大力开展乡村文明建设提升年行动。按照“整体启动、分类推进,突出重点、标本兼治,制定规范、全面提升”的原则,统筹推进生态文明乡村建设、乡村文明行动,推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化和城乡环卫一体化,改善群众生产生活条件,提升农村文明程度,共建共享美丽乡村。五是增强基础设施支撑能力。实施环城道路规划建设,重点抓好潍高路改线二期修建、河辛路广饶段改线立项和石大路拓宽规划等工作,为县城跨越发展立框架、打基础;实施220千伏军屯、西营输变电工程,建成220千伏南塔输变电工程,增强电网服务地方发展的能力;配合推进黄大铁路、德大铁路、广寿铁路和东八路建设,扎实推进村级公路网化工程,为城乡均衡发展提供更强支撑。

五、强力治污减排,建设生态文明

坚持生态惠民导向,围绕国家级生态县创建目标,大力开展生态环境整治提升年行动,采取最严厉的措施、更严格的标准,下更大的气力,努力建设美丽广饶、生态之城。一是以更严措施抓好环境治理。提高门槛抓审批,严格执行“环评”和“三同时”制度,夯实源头治污基础。推进工程抓投入,加快实施总投资7.8亿元的23项环保工程,重点抓好石化企业烟气治理、轮胎企业废气治理和污水处理厂建设等工作,配置在线监控设施,保障治污减排工程正常运行、发挥效用。加强执法抓监管,扎实开展“环保执法年”活动,加大环保执法人力、物力投入,加强重点区域、重点企业环境监测力量,畅通举报渠道,发动群众参与,营造社会声势,形成网格化监管模式,严厉打击违法排污行为,坚决取缔土小污染企业,铁腕治污常抓不懈。二是以更大气力抓好节能减排。坚持管住增量、调整存量,认真落实节能减排目标责任制,实施一批节能改造和减排工程,严格污染物总量控制,确保完成节能减排目标任务。着力抓好水资源管理,有序关闭企业自备水井,科学合理开采地下水资源,加快麻湾灌区三干渠改造、工业水厂和高店水库改扩建等工程建设,逐步实行工业用水统一供应,促进水资源节约利用。三是以更高标准抓好生态建设。重点推进生态林场完善提升和“三网”绿化、村庄绿化、孙武湖高品质环湖绿化,争取年内完成造林1.7万亩、植树165.6万株,全面提升城乡生态环境质量。

六、着力改善民生,加强社会建设

把改善民生放在更加重要的位置,持续提高社会保障能力,加强社会治理创新,加快推进公共服务均等化,努力让发展成果更多更好惠及全体群众。一是建立更完善的保障体系。健全促进就业创业机制,做大就业信息平台,提升就业培训能力,推进政策支持向创业倾斜、就业培训为地方发展服务。继续提高居民养老、医疗等基础保障水平和低保、五保等弱势群体救助标准,推行城乡居民养老医疗保险基金合并征缴,推动社会保障由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”转变,提升应保尽保质量。支持社会力量兴办养老服务机构,统筹抓好居家养老、社区养老、机构养老,逐步推进城乡一体养老服务体系建设。大力推进保障性住房建设,实施棚户区改造1814户,新建公共租赁住房552套。二是发展更普惠的社会事业。坚持抓两头促中间,理顺学前教育管理体系,强化教师队伍建设;加大基础投入,提升职业教育办学水平和服务地方发展的能力;加强管理创新,推动义务教育均衡发展、高中教育转型发展,加快教育现代化进程。围绕优化医疗卫生资源区域布局,推进县医院扩建、县中医院迁建和广饶街道社区卫生服务中心建设,支持市第二人民医院扩建,装备和更新乡村基本医疗设施,完善城乡基层医疗卫生服务体系,改善群众就医条件。发挥食品药品安全监管新体系作用,保障居民饮食用药安全。实施“文化惠民工程”,增建群众性文体设施,开展全民健身系列活动,发展文博事业,建设数字化图书馆综合平台,丰富群众文体生活。创新做好新形势下的人口计生工作,全面提升计划生育管理服务水平,保持低生育水平持续稳定。三是实施更有效的社会治理。扎实做好第三次全国经济普查。全面完成村“两委”换届选举,创新推进社区居委会管理,加强基层组织建设。深入推进平安广饶建设,开展普法教育,健全矛盾纠纷排查调处机制,强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,提高社会治安综合防控能力。规范整顿市场秩序,严厉打击不法行为和霸痞势力,优化营商环境。四是开展更有力的公共安全提升年行动。坚守安全红线,把群众生命财产安全记在心上、落实到行动上。深入做好安全生产基础工作,严格落实企业、部门、政府安全责任,构建网格化安全监管责任体系;探索建立驻企安全监督员制度,加强基层安监队伍建设;加大安全生产宣传教育培训力度,提高全社会安全意识;加强应急救援体系建设,提升应急处突能力。突出抓好油气市政管网及危化品安全生产综合治理,高度重视道路交通、人员密集场所、建筑施工、烟花爆竹和海上作业等领域安全。持续开展安全生产大检查和打非治违专项行动,对重点领域、高危行业,不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,彻底排查、治理各类安全隐患,坚决防止较大以上安全事故发生,维护人民群众生命财产安全。

各位代表!围绕民生所需、群众所盼,今年继续办好十件惠民实事。一是提高城乡居民社会保障水平。将城乡居民基础养老金领取标准和养老保险、医疗保险、重度残疾人养老保险、城乡低保、农村五保的财政补贴标准,再提高一个档次,让社会保障更加惠民。二是关爱城乡居民特殊群体。对育龄妇女孕期检查、适龄妇女“两癌”筛查予以免费,对“两癌”患病低保母亲治疗进行救助,对农村妇女就业创业给予政策支持;60周岁以上老年人免费乘坐公交车,再次提升70周岁以上老年人救助标准,让妇女老人享受更多温暖。三是完善居民文体娱乐设施。建设公共游泳馆、室内市民文体活动中心和社区公共体育场,改造提升县城区文体活动场所,让广大市民休闲健身更有去处。四是方便城乡居民交通出行。在县城区建设38处公共自行车站点,投放1200辆公共自行车;将乡镇客运班线改造为公交线路,增加公交车辆和线路,优化城区交通组织管理;实施全省村级公路网化示范县项目,建设村级公路130公里,让群众出行更加方便。五是加强中小学校设施建设。新建部分学生食堂餐厅,配备厨房设备,将10所学校田径场地改造为塑胶运动场地,为学生就餐、健身提供更好环境。六是提升基层医疗服务能力。实施县医院扩建、中医院迁建,加强城乡基层医疗机构建设,为县乡医院配备部分救护车,更新乡镇基本医疗设备,提升群众就医条件。七是改善城乡公共环境。加大环保执法监管力度,对违法排污始终保持高压态势;关停县城区供暖锅炉,实现集中供暖全覆盖;开展大气环境综合治理,突出石化企业、轮胎企业、热电厂烟气和城区扬尘集中整治,定期监测、公布县城区空气质量,整治提升城乡环境。八是建设文明美丽乡村。完善城乡环卫一体化运作模式,提升村庄清扫保洁和垃圾清运管理水平;集中连片创建文明乡村,共建美丽家园。九是保障群众饮食安全。建立完善城乡食品监管机构,配套检测设备和关键制度,提升食品检验检测和执法监管能力;加强北部乡镇饮用水水质检测,努力保障群众饮食安全。十是提升城乡社会治安服务水平。在乡村道路配置治安卡口,实施视频监控村庄建设,改造县社会治安视频监控平台,推进“天网”工程全覆盖;改建新建部分警务室服务大厅,深入开展社区六进活动,强警安民,共同打造良好社会秩序。

七、加强自身建设,打造廉洁高效政府

各位代表!全面完成今年目标任务,对政府自身建设提出了更高要求,我们将扎实开展好群众路线教育实践活动,努力打造为民务实清廉政府,更好服务发展、服务基层、服务群众。一要求真务实、勤政为民。严格落实中央八项规定,切实转变工作作风,坚持深入一线研究问题、解决问题,抓住重点难点持续攻坚、务求实效。严格控制各类会议、检查、评比,腾出更多精力谋发展抓落实。时刻把群众利益牢记在心,把财政资金更多投向民生领域,着力解决群众最关心的实际问题。畅通联系群众渠道,做好书记县长公开电话、网上民声等工作,认真倾听社情民意、化解矛盾问题,使政府工作更加合民心、顺民意。二要转变职能、高效服务。深化行政审批制度改革,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。建立健全行政服务评价机制,强化目标管理,提高行政效能。坚持“工作项目化、项目责任化”,量化政府工作,跟进服务责任,强化考核导向、奖惩措施和政策激励,切实提高政府工作效率和执行力。三要完善制度、规范运行。重视政府自身制度建设,进一步完善政府工作规则,建立日常工作规范,明确工作纪律,加强行政行为管理,推进政府工作的制度化、规范化。完善公众参与、专家论证、社会听证等科学决策制度,健全政府采购、项目招投标、土地招拍挂等管理制度,全面规范权力运行。建立完善重大决策风险评估机制,明确风险范围、重点,配套评估体系、方法,增强评估结果的约束力,保障政府施政的科学性。四要廉洁自律、依法行政。严格落实廉政建设责任制,强化反腐倡廉制度创新和自我约束,端正人格操守,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,努力以清廉政风取信于民。进一步提高依法行政水平,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会监督,认真办好人大代表议案和政协委员提案。全面推进政务公开,加大政府信息公开力度,创新公开方式,主动回应社会关切,增强公开实效,确保政府权力在阳光下运行。

各位代表!党的十八大、十八届三中全会为我们指明了奋斗方向,新的征程已经开启,新一年的目标宏伟而艰巨,使命重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下,把当好龙头的使命化为前进动力,把广大群众的期待变成积极行动,为圆满完成今年各项目标任务,加快广饶在黄蓝经济区建设中率先崛起、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

 

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