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广饶县人民政府公报-2018年第六期

时间: 2018年08月22日 来源: 县政府办公室

广饶县人民政府关于推进县以下财政事权和支出责任划分改革的意见

广政发〔20188

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

为加快推进县以下财政事权和支出责任划分改革,贯彻落实《东营市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的意见》(东政发〔201728号)精神,结合我县实际,现提出以下意见。

一、充分认识推进县以下财政事权和支出责任划分改革的重要意义

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程。科学划分县以下财政事权和支出责任,对建立健全现代财政制度、推进政府治理体系和治理能力现代化、落实四个全面战略布局、加快建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶具有重要意义。

改革开放以来,我县按照中央和省、市统一部署,不断调整理顺县以下财政分配关系,积极探索政府间支出责任划分,在一些重点领域逐步明确县与镇(街道)财政的支出负担比例,对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、推进基本公共服务均等化发挥了重要作用。但也要看到,现行县以下财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题,比如一些本可由市场调节或社会提供的事务,财政包揽过多,同时一些本应由政府承担的基本公共服务,财政承担不够;政府间提供基本公共服务的职责交叉重叠,一些本应由上级直接负责的事务交给下级承担,一些宜由基层负责的事务上级承担过多。财政事权和支出责任划分的法治化、规范化程度不高;基层财力与事权不匹配,财政收支矛盾尖锐,等等。这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。各级各部门要充分认识推进财政事权和支出责任划分改革的重要性、紧迫性,切实把思想统一到中央和省、市、县决策部署上来,以高度的责任感和改革创新精神,确保这项改革平稳推进、取得实效。

二、划分县以下财政事权和支出责任的基本原则

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持中国特色社会主义道路和党的领导,坚持财政事权由中央决定,坚持有利于健全社会主义市场经济体制,坚持法治化规范化道路,坚持积极稳妥统筹推进,认真落实市政府关于推进财政事权和支出责任划分改革的意见,通过合理划分县以下财政事权和支出责任,加快形成统一领导、法治规范、权责明晰、运转高效的财政体系,为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件,为加快建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶奠定坚实基础。

财政事权和支出责任划分改革要在坚决维护中央权威的基础上,处理好中央与地方、改革创新与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系,密切跟踪中央和省、市财政事权和支出责任划分改革进展情况,准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏,加强上下级之间、同级部门之间的协同合作,形成合力,确保改革扎实推进。具体划分要注意把握以下几项原则:

——合理界定政府与市场边界。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场或社会承担的事务,交由市场主体或社会力量承担;将应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

——体现基本公共服务受益范围。县以下财政事权划分应使基本公共服务受益范围与政府管辖区域基本保持一致,按职责做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障。体现县级对全县性事务进行调控管理以及受益范围覆盖全县的基本公共服务一般由县级负责,区域性基本公共服务由镇(街道)负责,县内跨区域的基本公共服务由县与镇(街道)共同负责。

——兼顾政府职能和行政效率。结合县以下现行政府职能配置和机构设置,发挥镇(街道)组织能力强、处于基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为镇(街道)的财政事权,激励镇(街道)主动作为、提高效率。信息比较容易获取和甄别的全县性基本公共服务宜作为县级财政事权。

——实现权、责、利相统一。适宜由县级承担的财政事权执行权要上划,加强县级的财政事权执行能力;适宜由镇(街道)承担的财政事权决策权要下放,避免县级部门代镇(街道)决策事项,保证镇(街道)有效管理区域内事务。要明确共同财政事权县与镇(街道)各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在县与镇(街道)间作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

——注重支出责任与财政事权相适应。按照谁的财政事权谁承担支出责任的原则,确定各级政府支出责任。对属于县级并由县里组织实施的财政事权,原则上由县级承担支出责任;对属于镇(街道)并由镇(街道)组织实施的财政事权,原则上要下放,由镇(街道)承担支出责任;对属于县与镇(街道)共同财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定县与镇(街道)的支出责任以及承担方式。

——坚持法治规范透明公开。严格落实上级相关法律法规规章,逐步实现县以下财政事权和支出责任划分规范化,让行政权力在法律和制度的框架内运行。已确认和划分完毕的财政事权和支出责任,要及时向社会公开,切实保障社会公众的知情权、监督权。

三、县与镇(街道)财政事权划分的主要内容

在中央和省、市统一制度框架内,根据上级授权,县以下财政事权划分由县委、县政府统一确定,对不合理及管理交叉的政府间财政事权划分进行调整,逐步形成清晰的县与镇(街道)财政事权清单。

(一)明确界定县级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向,加强县级在实施经济调控、维护统一市场秩序、体现社会公平正义、保持全县经济社会稳定、推动区域协调发展、促进全县基本公共服务均等化等方面的财政事权,将县级承担的区域性事务下划镇(街道),最大限度减少对微观事务的直接管理。强化县级财政事权履行责任,县级财政事权原则上由县级直接行使。县级财政事权确需委托镇(街道)行使的,报经县委、县政府批准后,由有关职能部门委托镇(街道)行使。县级委托镇(街道)行使的财政事权,受委托镇(街道)在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

要逐步将全县发展战略规划、县域经济管理、跨区域重大疫病防治和重大突发公共卫生事件处置、跨区域食品药品安全保障、环境监测等,体现县级调控职能、维护市场统一、促进区域协调发展、保障全县重大战略实施的基本公共服务,确定或上划为县级财政事权,进一步提高全县性公共服务供给保障水平。

(二)保障镇(街道)履行财政事权。加强镇(街道)公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由镇(街道)提供更方便有效的基本公共服务确定为镇(街道)的财政事权,赋予镇(街道)充分自主权,保障镇(街道)依法履行财政事权,更好地满足当地居民基本公共服务需求。镇(街道)的财政事权由同级政府行使,县级对镇(街道)的财政事权履行提出规范性要求。

要逐步将社会治安、道路交通安全管理、学前教育、市政基础设施和公用事业、农村公益事业、辖区内公共卫生服务、适用技术推广应用、地方文化遗产保护、农村公路建设维护、辖区内环境保护和污染治理等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为镇(街道)的财政事权,发挥镇(街道)干事创业的积极性,因地制宜更好地满足区域性公共服务的需要。

(三)规范理顺县与镇(街道)共同财政事权。对难以明确区分受益范围、但有公共需求且有利于促进全县经济社会协调发展的公共服务,应当明确为县与镇(街道)共同财政事权。针对当前县与镇(街道)共同财政事权过多且不够规范的情况,应逐步规范理顺县与镇(街道)共同财政事权,并根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按照财政事权的构成要素、实施环节,分解细化各级政府承担的职责,避免由于职责不清造成互相推诿。

要逐步将义务教育、科技成果转化、科学技术普及、基本公共文化服务、国家和省市级文化遗产保护、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、食品药品安全、就业、社会救助、养老服务、粮食安全、防汛抗旱救灾、脱贫攻坚、农业特色产业及重大技术推广、农业综合开发、全域旅游发展、城乡规划编制与实施、跨区域重大项目建设维护、跨区域环境保护与治理、跨区域水源地保护等体现县级宏观调控意图、跨地区且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为县与镇(街道)共同财政事权,并明确各承担主体的职责。

随着改革的不断深入,县与镇(街道)共同财政事权应逐步减少。考虑到我县区域间发展不平衡以及县以下财政体制改革仍未完全到位的实际情况,在2020年改革基本完成之前的过渡期内,有些虽属镇(街道)事权但关系广大人民群众切身利益和全县经济社会发展关键环节以及县委、县政府鼓励发展的领域,继续作为县与镇(街道)共同财政事权管理,县级主要采取以奖代补方式承担部分支出责任,以确保县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。

(四)建立财政事权划分动态调整机制。根据国家政策调整和客观条件变化,建立健全县与镇(街道)财政事权动态调整机制。县直相关职能部门和镇(街道)要根据中央和省、市有关规定,结合改革推进中发现的问题,及时对县与镇(街道)财政事权划分提出调整、补充和完善建议。对新增及尚未明确划分的基本公共服务,要根据财政事权划分原则,充分考虑经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况,将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担,将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为县级财政事权、镇(街道)财政事权或县与镇(街道)共同财政事权。

建立财政事权划分协调机制,县以下财政事权划分争议由上一级政府裁定,其中涉及县与镇(街道)财政事权划分争议的由县政府裁定。

四、完善县与镇(街道)支出责任划分

根据调整规范后的县与镇(街道)财政事权划分清单,进一步完善县与镇(街道)支出责任划分,努力做到财政事权与支出责任相适应。

(一)县级财政事权由县级承担支出责任。属于县级的财政事权,应当由县级财政安排经费,县级各职能部门、单位不得要求镇(街道)安排资金。县级财政事权如委托镇(街道)行使,要通过县对下专项转移支付安排相应经费。

(二)镇(街道)财政事权由镇(街道)承担支出责任。属于镇(街道)的财政事权原则上由镇(街道)通过自有财力安排。对镇(街道)履行本级财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,除部分公益性资本项目支出可依法通过地方政府债券等资金安排外,主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。镇(街道)财政事权如委托上级政府机构行使,镇(街道)应负担相应经费。

(三)县与镇(街道)共同财政事权区分情况划分支出责任。根据基本公共服务的属性,体现公民权利、涉及全县统一市场和要素自由流动的财政事权,如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等,可以根据全县统一标准和镇(街道)财力状况,由县与镇(街道)按一定比例分别承担支出责任;对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,如县内跨地区重大基础设施项目建设、食品药品安全监管、环境保护与治理、公共文化等,根据财政事权外溢程度,由县与镇(街道)按比例或县级给予适当补助方式承担支出责任;对县与镇(街道)有各自机构承担相应职责的财政事权,如科技研发、干部教育等,县与镇(街道)各自承担相应支出责任;对县级承担监督管理、出台规划、制定标准等职责,镇(街道)承担具体执行等职责的财政事权,县与镇(街道)各自承担相应支出责任。

五、保障和配套措施

推进政府间财政事权和支出责任划分改革,涉及面广、政策性强,必须通盘考虑、加强协调、统筹推进,确保改革顺利实施。

(一)协同推进相关领域改革。财政事权和支出责任划分与政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革以及教育、社会保障、医疗卫生等相关领域改革紧密相连、不可分割。要将县以下财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革紧密结合起来,既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又将财政事权和支出责任划分改革体现到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

(二)清理规范资金配套政策。对县级现行专项资金配套政策逐项进行清理、甄别,未经县委、县政府批准的一律予以取消。今后除按规定由县与镇(街道)共同承担支出责任的事项外,在安排专项转移支付时,不得要求镇(街道)安排配套资金,不得将镇(街道)财政投入情况作为上级资金分配的前置条件。

(三)完善县以下收入划分和转移支付制度。根据中央与地方收入划分改革总体要求,在保持现有县与镇(街道)财力格局总体稳定的前提下,进一步理顺县以下财政收入分配关系,加快形成财力与事权相匹配的财政体制。完善县以下转移支付制度,清理规范与财政事权划分不相匹配的转移支付项目,增强财力薄弱镇(街道)履行财政事权和支出责任的能力。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付,对保留的专项转移支付进行甄别,属于镇(街道)财政事权的划入一般性转移支付。

(四)积极促进区域基本公共服务均等化。以县与镇(街道)财政事权和支出责任合理划分为基础,明确各级政府主体责任,强化政府提供基本公共服务的主导作用,加快城乡基本公共服务制度一体化建设,加大公共资源向农村、欠发达镇街和弱势群体倾斜力度,加强基层公共服务机构设施和能力建设,逐步缩小地区间、不同群体间收入差距,促进基本公共服务均等化。

(五)及时推动相关部门职责调整。各级要结合政府间财政事权调整,进一步理顺部门职能,实现本级事权在部门间科学、清晰、高效配置。要按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,逐步调整、规范部门职责分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好上级垂直管理机构与本级政府的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。

六、职责分工和实施步骤

(一)职责分工。各级要加强组织领导,明确部门职责分工,统筹各方力量,确保县以下财政事权和支出责任划分改革取得实质进展。县财政、机构编制部门主要负责组织、协调、指导、督促推进县以下财政事权和支出责任划分改革工作。各职能部门要落实部门主体责任,根据中央和省、市、县改革部署,在广泛征求有关部门和镇(街道)意见的基础上,研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案,按程序报请县委、县政府批准后实施。在改革实施过程中,有关部门要妥善处理县以下财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项,积极推动完善相关制度。

(二)实施步骤。2018年,结合中央和省、市改革部署,全面启动县以下财政事权和支出责任划分改革。其中,20186月底前,研究制定县以下财政事权和支出责任划分改革的意见,全面启动县以下财政事权和支出责任划分改革。2018年,力争在民生等领域全面推开。县政府有关部门要在市政府有关部门出台分管领域财政事权和支出责任划分具体实施方案2个月内制定我县落实措施,由县财政局会同县编办等部门汇总后按程序提报县委、县政府批准后实施。

2019—2020年,结合中央和省、市改革进展情况,对县以下改革进行调整完善,形成较为成熟稳定的县以下财政事权与支出责任划分框架和分级财政事权项目清单,为我县率先建立现代财政制度奠定坚实基础。

 

附件:【2018年全县民生领域县以下财政事权和支出责任划分改革分工表.docx】下载

 

 

广饶县人民政府

2018615

 

 

广饶县人民政府关于公布县级政务服务事项中介服务项目清单的通知

广政字〔201815

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

根据《山东省机构编制委员会办公室关于印发山东省市县政务服务事项中介服务项目参考目录的通知》(鲁编办〔2018101号)要求,县编办牵头组织县直有关部门单位对政务服务事项中介服务项目进行了全面清理规范,汇总编制了《县级政务服务事项中介服务项目清单》(以下简称《清单》),现予以公布,并就有关事项通知如下:

16个县直部门单位共保留县级政务服务事项中介服务项目42项。本通知下发后,县编办负责将《清单》通过县政府门户网站、县编办网站向社会公开;县直各有关部门单位要根据《清单》及时调整有关项目,并通过相关渠道公开。公开内容包括中介服务项目名称、关联的政务服务事项名称、设定依据、收费依据及标准、服务时限等。原《广饶县县直部门单位行政审批中介服务收费项目清单》不再保留。

凡未纳入《清单》的政务服务事项中介服务项目一律不得作为政务服务的受理条件,各部门单位不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介材料。各部门单位能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,不得设定中介服务。依照规定应由各部门单位委托相关机构为其提供的技术服务,纳入政务服务程序,由各部门单位委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。现有或已取消的政务服务事项,不得转为中介服务。今后将根据法律法规立、改、废情况和改革要求,对《清单》实行动态调整;严控新设中介服务项目,确需新设的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入《清单》管理。

 

附件:【县级政务服务事项中介服务项目清单.docx】下载

 

 

广饶县人民政府

2018530

 

 

 

广饶县人民政府关于调整县政府部分领导同志工作分工的通知

广政字〔201817

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

根据工作需要,对县政府部分领导同志工作分工进行调整。现将所涉及领导同志调整后的工作分工通知如下:

西牧山同志负责县政府常务工作,负责发展改革、统计、安全生产、人力资源和社会保障、经济和信息化、质量技术监督、金融、供电、工业园区建设、应急管理、政府法制、政务公开、重点项目等方面的工作,协助县长负责机构编制、审计方面的工作。负责分管领域的信访维稳、廉政建设。

分管县政府办公室、县发展和改革局、县统计局、县安全生产监督管理局、县人力资源和社会保障局、县经济和信息化局、县质量技术监督局、县金融工作办公室、县政府法制办公室、县机关事务管理局、县政务服务中心管理办公室、县民生热线综合服务中心、县电子政务和信息资源管理中心、县政府招待所、县经济发展融资担保公司、乐安新区管委会、广饶滨海新区管委会。协助分管县机构编制委员会办公室、县审计局。联系县供电公司、县人民银行、县银监办、县内各金融保险证券机构。

张江圣同志负责住房和城乡规划建设、城市管理、国土资源、交通运输、公路、铁路、公安、司法、人民防空、打击走私、维稳等方面的工作。负责分管领域的安全生产、廉政建设。

分管县住房和城乡规划建设局、县城市管理和行政执法局、县交通运输局、县国土资源局、县公安局、县司法局、县人民防空办公室、县打击走私综合治理办公室。联系县信访局、县公路局。

迟健同志负责教育、体育、民政、文化广电新闻出版、老龄、军民关系、外事侨务、对台事务、史志、民族宗教等方面的工作。负责分管领域的安全生产、信访维稳、廉政建设。

分管县教育局、县民政局、县文化广电新闻出版局、县民族宗教事务局、县政府台湾事务办公室、县政府外事与侨务办公室、县史志办公室、县老龄工作委员会办公室、县广播电视台、市历史博物馆。联系县档案局、县新华书店、县广电网络公司和群团工作。

刘茂和同志负责农业和农村工作,负责环保、旅游等方面的工作。负责分管领域的安全生产、信访维稳、廉政建设。

分管县农业局、县林业局、县水利局、县海洋与渔业局、县畜牧局、县供销社、县环境保护局、县检验检测中心、县旅游局、县孙子文化旅游区管委会、广饶孙子文化研究中心、县丁庄生态林场建设管理办公室、县盐业公司。联系县扶贫办、县气象局、省胶东调水局东营分局、市小清河管理处。

刘磊同志负责科技、商务、投资促进、油区、会展等方面的工作,协助县长负责财政方面的工作。负责分管领域的安全生产、信访维稳、廉政建设。

分管县科学技术局、县商务局、县投资促进局、县油区工作委员会、县会展节庆办公室、县城市资产运营管理中心。协助分管县财政局。联系县国家税务局、县地方税务局、县住房公积金管理部。

陈媛同志负责卫生和计划生育、市场监督管理、食品药品监督管理、残疾人等方面的工作,负责市小清河管理处分工工作。负责分管领域的安全生产、信访维稳、廉政建设。

分管县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县残疾人联合会、县红十字会。联系县烟草专卖局、县石油公司、县医药公司、县内各邮政通信机构。

 

广饶县人民政府

2018610

 

 

广饶县人民政府关于印发广饶县参与创建国家车用汽柴油产品质量提升示范区工作方案的通知

广政字〔201818

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

现将《广饶县参与创建国家车用汽柴油产品质量提升示范区工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府

2018712

 

广饶县参与创建国家车用汽柴油产品质量提升示范区工作方案

为扎实配合做好全市国家车用汽柴油产品质量提升示范区创建工作,根据《东营市人民政府关于印发东营市创建国家车用汽柴油产品质量提升示范区工作方案的通知》(东政字〔201822号),结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

坚持质量为先、标准引领、创新驱动、产业提升,通过综合施策、联动共治、重点突破、示范带动,促进车用汽柴油产业在产品质量、产业结构、经济效益、发展潜力等方面得到明显提升,力争用2年左右时间,车用汽柴油产品质量整体水平优于国家标准要求,标杆企业主要产品的技术指标达到国内领先水平。

二、重点任务

(一)加强炼化企业监管,确保车用汽柴油产品质量安全。

1.实现车用汽柴油监督抽查全企业全品种100%覆盖。充分发挥质检所作用,落实国家、省、市监督抽查要求,每年对全县车用汽柴油生产企业实施全企业、全品种产品质量监督抽查100%覆盖,及时了解掌握炼化企业质量状况,发现和查处产品质量违法行为,维护车用汽柴油产品良好的生产经营秩序。(责任单位:县质监局)

2.认真开展抽查结果比对评价宣传活动。结合国家、省、市、县监督抽查情况,探索开展炼化企业车用汽柴油辛烷值、十六烷值、硫含量等社会关注度高的关键指标对比评价,引导社会消费,推动炼化企业实施车用汽柴油质量提升。(责任单位:县质监局、县委宣传部、县文化广电新闻出版局)

3.着力开展炼化企业专家检查活动。通过政府购买服务等方式,每年聘请中介机构组织生产许可审查、质量管理、检验检测等方面专家,对全县所有炼化企业开展专家检查,重点对炼化企业装备、工艺、检验检测及生产许可等方面的情况进行现场检查,及时帮助炼化企业查找产品质量等方面的问题和差距,督促企业进行整改,推动炼化企业提升产品质量保障能力。(责任单位:县质监局、县财政局)

4.探索推进成品油全链条痕迹管理。以实现成品油生产、运输、批发、零售等环节质量可追溯管理为核心,以标杆企业为重点,借助制订实施团体标准等手段,探索推进成品油全链条痕迹管理。全面落实炼化企业成品油质量安全主体责任,炼化企业全面建立落实原材料采购和成品油出厂检验合格等管理制度,全面及时准确地记录车用汽柴油产量、流向等信息。在炼化企业推行成品油出厂销售留样制度。引导炼化企业使用固定物流企业,完善成品油运输销售网络,规范成品油生产、运输、销售等环节,实施成品油质量可追溯管理。(责任单位:县质监局、县经济和信息化局、县交通运输局)

5.组织开展质量风险分析研判和隐患排查整治。针对辖区内炼化企业以及成品油市场存在的质量安全隐患,县质监、市场监管、经济和信息化等部门按照职责分工,邀请成品油检验检测机构、行政执法机构、媒体网络信息收集单位以及相关科研机构、大专院所等,定期开展成品油质量安全风险分析研判,每年不少于1次,对分析研判中发现的成品油质量安全隐患等严格按规定向县政府报告、向相关部门通报,并在县政府领导下按照职责分工及时组织开展专项整治,消除安全隐患。(责任单位:县质监局、县经济和信息化局、县市场监管局)

6.开展成品油市场联合整治行动。扎实开展成品油市场联合整治行动,及时组织质监、经济和信息化、公安、安监、市场监管、税务等部门开展成品油联合检查,重点查处成品油生产经营、仓储批发中存在的无证生产、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等质量违法行为,不断提升检查整治效果。严格执行和落实行政处罚案件集体审理、重大行政执法决定法制审核以及案件信息公开等制度,努力做到依法行政、严格执法。(责任单位:县经济和信息化局、县质监局、县公安局、县安监局、县市场监管局、县国税局、县地税局)

(二)夯实质量基础,积极引导炼化企业提升产品质量水平。

1.实施示范引领工程。根据企业生产装备工艺先进情况、质量管理状况以及产品质量领先情况等,选择1—2家质量整体水平高、在行业内有一定影响力的炼化企业作为全县车用汽柴油质量提升标杆企业,筛选部分质量管理有特色的炼化企业作为单项标杆企业,引领带动其他生产企业实施质量提升活动。以标杆企业和有影响的骨干企业为主,支持企业参与车用汽柴油国家标准制修订,引导鼓励全县炼化企业制订实施高于国家标准的团体标准,作为企业组织生产的依据。开展重点炼化企业产品质量提升对标活动,组织骨干炼化企业到省内外一流炼化企业进行实地考察交流,在质量管理、生产工艺、产品质量等方面进行对标,进一步引导炼化企业实施产品质量提升行动,增强市场竞争力。(责任单位:县质监局、县经济和信息化局、县科技局)

2.每年有针对性地组织1—2次公益性培训,对全县车用汽柴油生产企业负责人、质量管理人员等开展质量法律法规、标准化知识、质量管理知识等培训学习,积极推广科学先进的管理模式,引导企业增强质量意识,提升质量管理水平。(责任单位:县科技局、县质监局)

3.加强质量管理体系认证。引导支持车用汽柴油生产企业开展卓越绩效等质量管理、环境管理、能源管理、职业健康安全管理等体系认证,严格日常质量、计量、标准化等管理,全面提升企业管理水平和产品质量检验检测能力。创建期间,力争质量管理体系认证实现许可证获证企业100%覆盖。(责任单位:县质监局、县经济和信息化局、县环保局、县安监局)

4.积极组织品牌创建活动。做好宣传发动,积极引领炼化企业严格质量管理,提升产品质量水平和品牌信誉及知名度,每年组织炼化企业开展中国驰名商标、山东名牌、市长质量奖等品牌争创活动。(责任单位:县质监局、县市场监管局)

5.支持炼化企业转型升级。结合制定实施全县骨干石化企业发展规划、石油化工产业发展规划和石油化工产业新动能三年行动计划方案,成立石化企业家协会或联合会等,推动重点炼化企业加快发展,逐步实现炼化产业集群化、高端化、智能化。(责任单位:县经济和信息化局、县发展改革局)

6.大力倡导工匠精神。通过组织开展炼化企业产品质量提升有奖征文、选树典型等多种方式,鼓励炼化行业从业人员积极参与质量管理知识研究、质量提升技术研发。倡导工匠精神,培养选拔炼化企业质量管理高端人才,提升炼化行业从业人员整体质量素养,夯实质量提升基础。(责任单位:县质监局、县经济和信息化局、县科技局)

(三)实施质量共治,努力形成车用汽柴油质量提升的社会合力。

1.深入开展炼化企业质量评级。把炼化企业作为全县化工生产企业评级评价重点,将企业履行产品质量主体责任情况、质量管理情况、产品质量状况等作为其质量评级的重要内容,聘请中介机构开展质量评级,引领炼化企业转型升级,实现差异化发展。(责任单位:县质监局)

2.积极推行成品油质量共治。建立健全覆盖成品油生产、仓储、批发、销售等各环节的质量共治体系。一是深化排查摸底。质监部门对炼化企业,经济和信息化、市场监管部门对仓储、批发企业和加油站开展细致排查摸底,分别建立动态管理台账。交通运输部门积极推广使用省道路运政管理服务信息系统,不断提升对运输企业、运输车辆、驾驶人员和押运人员的信息化管理水平,夯实市场监管基础。二是联合打击整治。建立健全联合执法机制,严厉打击车用汽柴油生产经营过程中无证生产、非法调和、非法经营、制售假冒伪劣油品以及未获得油品运输许可、证照不全的企业(车辆、人员)从事油品运输等违法行为。推行油罐铅封、电子锁、车辆动态监控和成品油储存基地、批发企业电子监控,严厉打击仓储、批发企业、加油站点及运输途中非法掺杂、调和、更换油品等违法行为。建立健全企业进销台账、质量溯源和赔付制度,建立运输企业、车辆、人员登记台账,载明油品名称、等级、来源和流向信息等内容。税务部门负责加强对购销组分油、燃料油的发票管理,严厉查处以虚假标注、变换名称、私改用途等手段偷逃税及骗取退税的违法行为。三是质量抽查全覆盖。质监部门对炼化企业实施全企业全品种100%监督抽查全覆盖,市场监管部门对加油站、油品仓储和批发企业每年监督抽查100%全覆盖。四是建立落实长效机制。建立成品油生产经营异常单位名录,实施成品油质量红黑榜管理,建立落实车用汽柴油质量违法行为有奖举报制度,积极构建成品油质量监管长效机制。(责任单位:县质监局、县经济和信息化局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县市场监管局、县国税局)

3.做好成品油质量安全应急处置工作。各级各有关部门要进一步发挥好123451236512315等热线作用,对车用汽柴油等方面的投诉举报线索等做到及时受理、及时分析研判、及时处置、及时反馈处理结果。加强成品油质量安全突发性事件应急处置工作,健全机制,搞好演练,不断提升应急处置能力。(责任单位:县质监局、县市场监管局)

三、组织保障

(一)加强组织领导。成立广饶县参与创建国家车用汽柴油产品质量提升示范区工作领导小组,统筹推进创建工作,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。领导小组办公室设在县质监局,负责领导小组日常工作。各有关部门也要建立相应工作机制,制定实施方案,定期调度研究车用汽柴油质量提升和示范区创建工作,组织开展好创建活动。要把创建工作纳入政务督查范围,加强督导调度,及时通报进展情况,推动创建工作顺利开展。

(二)强化协调配合。领导小组各成员单位要切实加强创建期间工作协调,按照职责分工,在信息互通共享、开展联合执法整治等方面加强协调配合,做到各司其职,密切配合。

(三)广泛宣传发动。宣传部门要做好媒体舆论宣传引导工作,积极借助广播、电视、报刊、网络等多种媒体手段,加强车用汽柴油消费知识、监督抽查结果、专项整治信息以及炼化企业开展车用汽柴油产品质量提升经验做法等信息的宣传推广,积极动员鼓励社会各界关注参与支持车用汽柴油产品质量提升示范区建设,投诉举报车用汽柴油质量违法行为和各类市场欺诈行为,形成车用汽柴油质量提升和成品油综合整治良好氛围。

 

附件:【广饶县参与创建国家车用汽柴油产品质量提升示范区工作领导小组组成人员名单.docx】下载

 

 

广饶县人民政府关于2018年第一批调整县级行政权力事项的通知

广政字〔201819

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各单位:

为进一步推进我县放管服改革工作,根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔201746号)、《山东省人民政府关于2017年第二批削减省级行政权力事项的通知》 (鲁政字〔2017220号)、《东营市人民政府关于2018年第一批调整市级行政权力事项的通知》(东政字〔201826号)和法律法规规章调整,县政府决定,调整县级行政权力事项379项。承接国发〔201746号、鲁政字〔2017220号、东政字〔2018263个文件共调整县级行政权力事项219项,其中,取消55项、新增130项、合并5项、更名18项、子项新增1项、纳入并更名6项、取消部分内容4项;根据法律法规规章共调整县级行政权力事项160项,其中,取消98项、新增14项、合并9项、拆分1项、更名26项、子项取消1项、调整权力类别5项、调整权力类别并更名2项、修改法定依据4项。

各有关部门单位要认真做好衔接落实工作,在文件印发后10个工作日内对应调整本部门单位行政权力事项,并做好公开工作。同时,各有关部门单位要根据调整情况,及时更新调整山东省行政权力事项动态管理系统、行政审批业务手册和服务指南、县级政务服务事项中介服务项目清单等相关内容;对取消的权力事项要落实监管责任,切实加强监管;对新增的相关权力事项,要按要求编制一次办好事项清单。县编办要及时做好县级行政权力清单的调整和公开工作,并会同县政府法制办、县政务服务中心管理办做好督促检查,确保按要求落实到位。

今后,凡是因适用的相关法律法规规章立改废释、规范性文件废止或失效、部门三定规定修订等情况,导致部门行政权力事项发生变化的,特别是因权力事项调整涉及部门职责和三定规定变化的,各部门要严格按照规定时间和程序,提出调整行政权力清单申请并将职责变化情况在申请中作出详细说明,不得无故拖延。凡是不按照程序要求提出调整申请或者在清单之外实施行政权力且不按要求进行整改的,按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

 

附件:1. 【承接国发〔2017〕46号、鲁政字〔2017〕220号、东政字〔2018〕26号3个文件调整县级行政权力事项情况表.docx】下载

2. 【根据法律法规规章等情况调整修订县级行政权力事项情况表.docx】下载

 

 

广饶县人民政府

2018727

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县结核病防治十三五规划的通知

广政办发〔201812

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、单位:

《广饶县结核病防治十三五规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

201869

 

广饶县结核病防治十三五规划

为进一步做好我县结核病防治工作,保障人民群众身体健康,根据《东营市人民政府办公室关于印发东营市结核病防治十三五规划的通知》(东政办发〔201771号)精神,结合我县实际,制定本规划。

一、规划背景

结核病是影响人民群众身体健康的重大传染病之一。十二五期间,各级各部门认真贯彻实施国家、省、市结核病控制策略,不断完善结核病防治机制,健全结核病防治服务体系,强化结核病患者发现和管理,结核病防治工作取得明显成效,结核病疫情呈逐年下降趋势。全县共发现并治疗管理活动性肺结核患者350多例,成功治疗率保持在85%以上,基本实现了十二五规划目标。

同时,我县结核病防治形势依然严峻,防治工作还面临着诸多问题与挑战。一是结核病发病人数仍然较多。我县每年新发肺结核患者100例左右,学校结核病聚集性疫情仍有发生。二是结核病防治难度仍然较大。公众对结核病防治知识认知度不高,防范意识不强;流动人口结核病发现难,治疗管理难度大;耐多药结核病患者发现和治疗管理水平不高,综合防治能力需要进一步加强。三是结核病患者负担仍然较重。结核病治疗时间较长,花费较大,因病致贫、因病返贫情况时有发生。四是结核病防治能力仍需进一步提升。结核病定点医疗机构基础设施、装备水平、人才队伍等还不能满足防治工作需要;结核病实验室装备水平不高,新型快速诊断技术尚未普及。

二、规划目标

(一)总体目标。政府组织领导、部门各负其责、全社会协同参与的结核病防治工作机制进一步健全。结核病分级诊疗和综合防治服务模式进一步优化。结核病患者发现、诊断治疗和随访服务进一步规范。结核病患者享受到的医疗保障和扶贫救助政策进一步完善。肺结核发病和死亡人数进一步减少,全县肺结核发病率下降到32/10万以下。

(二)具体目标。

1.加强患者发现。报告肺结核和疑似肺结核患者的总体到位率达到95%以上。病原学检查阳性肺结核患者的密切接触者筛查率达到95%以上。肺结核病原学阳性率达到50%以上。对新发病原学阳性肺结核患者耐药筛查率达到50%以上。耐多药肺结核高危人群耐药筛查率达到95%以上。

2.规范患者治疗和管理。肺结核患者成功治疗率达到90%以上。基层医疗卫生机构肺结核患者规范管理率达到90%以上。结核病患者家庭医生签约率达到90%以上。

3.落实重点人群防控措施。学生体检结核病筛查比例明显提高。艾滋病病毒感染者的结核病检查率达到90%以上。公众结核病防治核心知识知晓率达到85%以上。

4.提升实验室诊断能力。县级定点医疗机构具备痰涂片、痰培养检测能力和开展分子生物学诊断能力。

5.提高医疗保障水平。实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度与公共卫生项目的有效衔接。增加抗结核药品供给,提高患者门诊和住院医疗费用保障水平,减少患者因经济原因终止治疗,减轻患者负担,避免因病致贫、因病返贫。

三、工作任务

(一)进一步完善结核病防治服务体系。

1.健全服务网络。建立完善疾病预防控制机构、定点医疗机构和基层医疗卫生机构分工负责、协调配合、科学合理的结核病防治服务网络。由县人民医院继续承担县级结核病定点医疗机构职责,改善诊疗条件,方便患者就医,基本实现普通肺结核患者诊治不出县。(县卫生计生局负责)

2.完善服务流程。健全结核病防治服务各个工作环节的衔接机制,确保各类结核病防治机构密切配合,无缝衔接。疾病预防控制机构要做好结核病疫情监测与处置,组织开展肺结核患者密切接触者流行病学调查和筛查,开展信息收集与分析,组织落实转诊追踪和患者随访治疗期间的规范管理,组织开展结核病高发和重点行业人群的防治工作,开展结核病防治宣传教育、技术指导及实验室质量控制等工作。各级各类医疗卫生机构对发现的肺结核患者和疑似患者按要求进行网络直报,并将其转诊至定点医疗机构。定点医疗机构负责肺结核患者的诊断、治疗、登记、定期复诊检查和健康教育等。各镇卫生院(街道社区卫生服务中心)等基层医疗卫生机构要发挥网底作用,负责转诊、追踪肺结核患者或疑似患者及有可疑症状的密切接触者,并根据定点医疗机构制定的治疗方案,对患者居家治疗期间进行督导管理,对患者及其家属进行健康教育等。(县卫生计生局负责)

3.探索完善分级诊疗模式。建立我县定点医疗机构与市级定点医疗机构间的双向转诊机制。我县定点医疗机构负责普通肺结核患者的诊治,对发现的耐药、复杂、急重症肺结核患者要及时转诊至上级定点医疗机构。市级定点医疗机构收治的疑难重症患者病情稳定后,转回我县定点医疗机构继续治疗,减少患者就医频次及就医支出。(县卫生计生局、县人力资源社会保障局分别负责)

(二)进一步提高结核病患者发现率。

1.加强结核病患者筛查。各级各类医疗卫生机构要对肺结核可疑症状者进行重点排查,并及时转诊到定点医疗机构进行规范诊治。定点医疗机构要对所有肺结核患者和疑似患者进行痰涂片和痰培养检查,提高病原学诊断率。疾病预防控制机构、定点医疗机构和基层医疗卫生机构要相互配合,做好病原学阳性肺结核患者的密切接触者、艾滋病病毒感染者和病人等重点人群的筛查工作。要结合基本公共卫生服务项目的实施,对65岁以上老年人、糖尿病患者等结核病重点人群开展主动筛查。做好结核菌/艾滋病病毒双重感染的筛查、诊治和管理工作。要加强对出入境人员的结核病主动筛查,做好相应的医疗和防控措施。对出现聚集性疫情的镇街或单位,要按照有关规定和工作需要开展肺结核筛查、普查和流行病学调查。(县卫生计生局负责)

2.加强耐多药肺结核患者发现。县级定点医疗机构负责对所有肺结核患者进行痰涂片、痰培养检测及分子生物学检测,对病原学检查阳性的肺结核患者和耐多药肺结核高危人群等开展痰培养,并将耐多药肺结核疑似患者或其痰标本/培养物转至市级以上定点医疗机构进行耐药检测和诊断。加快推广成熟的耐多药结核病快速检测技术,缩短诊断时间,提高耐多药肺结核患者发现率和及时性。(县卫生计生局负责)

3.提高结核分枝杆菌及其耐药性检测能力。将定点医疗机构结核病实验室纳入全省结核病实验室网络管理,疾病预防控制机构要加强机构内设结核病实验室的能力建设,对县内定点医疗机构结核病实验室开展质控,并改进盲法复检抽片规则,探索痰培养室间质量评价及开展分子生物学技术室间质量评价。县级结核病实验室在常规开展痰涂片、痰培养检查的基础上,要加快环介导、多色巢氏荧光PCR、交叉引物、RNA等温扩增技术的推广应用。(县卫生计生局、县发展改革局、县科技局、县物价办分别负责)

4.加强结核病疫情报告分析。进一步落实结核病报告和登记管理制度,明确定点医疗机构结核病防治信息的登记管理和使用权限。各级各类医疗卫生机构要对发现的肺结核患者和疑似患者依法及时进行网络直报。定点医疗机构要将肺结核的诊治和全程管理等信息及时录入国家结核病信息管理系统。疾病预防控制机构要每天浏览审核疫情信息,定期开展疫情评估,及时开展疫情预警与处置;要督促、指导医疗卫生机构提高肺结核患者尤其是耐多药患者信息填报的及时性、完整性和准确性。(县卫生计生局负责)

(三)进一步规范结核病诊疗与管理。

1.规范结核病诊疗行为。定点医疗机构要根据国家肺结核诊断标准、门诊诊疗规范、临床路径和结核病防治工作规范等有关技术指南要求,对肺结核患者进行规范诊治,推广使用固定剂量复合制剂。要落实好患者复查和随访检查工作,确保患者完成全程治疗,提高治疗成功率。要为基层医疗卫生机构和非定点医疗机构转诊的患者建立绿色通道,及时安排就诊。要加大对耐多药患者信息登记报告、诊断、治疗、随访复查等环节的检查力度,确保耐多药患者全程规范诊疗管理,减少传播。要规范医务人员诊疗行为,落实处方点评、抗结核药品使用、辅助用药等跟踪监控制度。要注重发挥中医药在结核病治疗、康复中的作用。落实定点医疗机构结核病感染控制措施,加强对医疗卫生人员的防护,防止医院内交叉感染。要发挥好双向转诊的作用,病情稳定的患者要转回基层,由基层医疗卫生机构提供健康管理服务,确保患者接受全程规范治疗。(县卫生计生局负责)

2.落实结核病患者全程管理制度。卫生计生部门按照基本公共卫生服务项目中《肺结核患者健康管理服务规范》的要求,组织基层医疗卫生机构做好患者的筛查及推介转诊、督导服药、随访管理和督促患者定期复查等各项工作,并将服务质量纳入对基层医疗卫生机构的考核内容。要积极推行结核病患者家庭医生签约服务,完善服务内容,利用灵活多样的服务形式,督促患者规范服药。疾病预防控制机构和定点医疗机构要加强对基层医疗卫生机构的培训、技术指导和督导,督促基层医疗卫生机构切实做好结核病患者服务管理,并指导患者顺利完成居家服药。要积极创新管理方法和手段,充分利用电子药盒、手机短信等移动互联网新技术开展患者随访管理,提高患者治疗依从性及全程规范管理率,减少耐药发生。(县卫生计生局负责)

3.加强结核病医疗质量管理。完善结核病医疗质量管理工作机制,将结核病诊疗纳入医疗质量控制工作体系,制定结核病医疗质量管理相关制度、规范和具体实施方案。(县卫生计生局负责)

(四)进一步强化重点人群结核病防治。

1.强化学生结核病防控工作。卫生计生、教育部门要建立联防联控机制,定期召开例会和通报信息,加强学校结核病防控工作的督导检查,督促学校全面落实新生入学体检、晨午检、因病缺课登记、病因追踪、健康教育等综合防控措施,将结核病筛查列为义务教育阶段及高中、大学阶段学生入学健康体检必查项目,对学校中的肺结核患者密切接触者开展筛查,及早发现肺结核患者,加强治疗管理,防止学校出现聚集性疫情。对筛查发现的结核菌素试验强阳性者,在其知情、自愿的基础上可对其进行预防性治疗。要加强对学校结核病疫情的监测,强化早发现早处置,提高学校结核病信息报告、诊断治疗和管理的及时性和规范性,加强对学校开展结核病防治知识培训和健康教育的技术支持。定点医疗机构对确诊的学校结核病病例,要详细登记信息并提供免费抗结核病药物治疗。(县教育局、县卫生计生局分别负责)

2.加强流动人口结核病防控。按照属地管理的原则,加强流动人员结核病筛查,早期发现传染源。做好流动人口结核病患者的诊断、报告、转诊追踪等工作。对跨区域治疗的患者,转出地应及时将患者诊疗信息提供给转入地,做好信息衔接。加强流动人口聚集场所的宣传教育,提高流动人口结核病防控意识和能力。(县公安局、县卫生计生局负责)

3.加强监管场所被监管人员结核病防控。将结核病筛查纳入监管场所入监(所)人员的健康体检项目,开展新入监(所)人员结核病筛查和日常监测,对确诊的肺结核患者落实治疗管理和规范的登记报告。对即将出监(所)的尚未治愈的肺结核患者,监管场所应当及时做好转介工作,将有关信息报送监管场所所在地和被监管人员户籍地(或居住地)疾病预防控制机构,由当地定点医疗机构继续完成治疗。加强对监管场所被监管人员和干警的结核病防控知识宣传,提高自我防护意识。(县公安局、县司法局、县卫生计生局分别负责)

4.提高儿童结核病防治能力。各级要切实按照国家免疫规划要求,做好卡介苗预防接种工作,有效降低儿童结核病的发生。加强对儿科医生的结核病防治技术培训,规范儿童结核病诊断和治疗服务。对传染性肺结核患者的儿童密切接触者中发现的潜伏期感染者进行重点观察。(县卫生计生局、县教育局分别负责)

(五)进一步加强结核病防治工作能力建设。

1.保障抗结核药品供应。加强抗结核药品质量抽检,重点加强固定剂量复合制剂和二线抗结核药品注射制剂质量控制,确保药品质量。规范抗结核药品临床使用,加强不良反应报告监测和管理。(县卫生计生局、县市场监管局分别负责)

2.加强信息的整合和利用。落实全民健康保障信息化工程,进一步加强结核病防治工作信息化建设。充分利用定点医疗机构和基层医疗卫生机构现有信息系统收集数据,加强信息整合。逐步实现结核病患者筛查、转诊追踪、诊断治疗、随访复查、治疗管理等全流程信息化管理,实现疾病预防控制机构、医疗卫生机构、基本医保经办机构之间纵向、横向的信息共享。利用远程医疗和远程教育网络,开展结核病防治技术指导和培训。(县卫生计生局、县人力资源社会保障局、县发展改革局分别负责)

3.提高科研能力。积极参与和开展国际、国内多层次多形式的学术交流和医学教育,培养结核病防治人才,提升防治人员工作能力和研究水平。营造良好的科研政策支持环境,鼓励结核病防治研究,支持结核病新型诊断试剂、疫苗和药物研发,支持中医药防治方案以及耐多药肺结核优化治疗方案等研究和成果转化。加强结核病防治工作的交流与合作,及时总结推广科研成果和合作经验,为结核病防治工作提供技术支撑。(县科技局、县财政局、县卫生计生局、县市场监管局分别负责)

4.加强队伍建设。疾病预防控制机构、定点医疗机构和基层医疗卫生机构要配备专业人员负责结核病防治工作。依托住院医师和全科医师培训项目,加强结核病防治知识和技能培训,提高结核病防治工作人员的服务能力和水平。建立健全结核病防治工作考核激励机制,调动防治人员的积极性,稳定防治队伍。落实传染病防治人员卫生防疫津贴政策,对工作期间患结核病的防治人员按规定给予治疗和相应的工伤或抚恤待遇。加强疾病预防控制机构、定点医疗机构和基层医疗卫生机构结核病防治人员和相关实验室检测人员的防护工作,降低防治人员结核病感染率。(县人力资源社会保障局、县卫生计生局、县财政局分别负责)

四、组织保障

(一)加强组织领导。将结核病防治工作作为重要民生建设内容,纳入政府目标管理考核内容。各镇街和有关部门单位要根据本规划,进一步细化工作目标,强化协作配合,落实各项防治责任,共同完成规划任务。

(二)强化政策保障。有关部门要做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策与公共卫生服务项目的有效衔接,切实减轻结核病患者的医疗费用负担。推进医疗保险支付方式改革,发挥医疗保险对医疗行为和费用的引导制约作用。积极探索减轻复杂难治肺结核患者治疗费用负担的有效办法。加强对贫困结核病患者的帮扶救助,按照健康扶贫工作要求,对符合条件的贫困结核病患者及时给予相应治疗和救助,落实好各项治疗和救助政策。将符合条件的贫困结核病患者纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。要鼓励企业、个人以及社会组织特别是慈善组织等社会力量,开展对贫困结核病患者的关怀和生活救助。(县卫生计生局、县人力资源社会保障局、县民政局、县扶贫办、县红十字会分别负责)

(三)落实经费保障。进一步完善政府投入为主、分级负责、多渠道筹资的经费投入机制,将结核病防治经费纳入同级财政预算,加强资金管理,提高经费使用效益。提高学生结核病体检项目筛查费用,合理确定结核病相关诊断技术收费标准。加大对困难地区的支持力度,完善对防治工作人员的激励机制,落实定点医疗机构承担结核病防治等公共卫生服务的保障政策。鼓励和引导企业等社会各界为结核病防治工作提供支持。(县财政局、县卫生计生局、县教育局、县人力资源社会保障局、县物价办分别负责)

(四)提高公众知晓水平。要加强结核病防治宣传工作中的多部门合作,充分发挥各部门优势,强化全社会参与,普及结核病防治知识。要在医疗卫生机构、监管场所、学校、建筑工地等重点场所,针对结核病患者及密切接触者、监管人员及干警、学生、老年人、流动人口等重点人群,有针对性地开展宣传教育,增强实效性。把结核病防治的宣传教育工作常规化、持续化,与建设文明城市、卫生县城,普及全民健康生活方式等行动有机结合,促进防治工作科学发展,营造良好的社会和政策支持环境。以世界防治结核病日为契机,集中开展宣传活动,营造有利于结核病防治的社会氛围。继续扩大百千万志愿者结核病防治知识传播活动的影响力,做好对志愿者的培训、指导和管理,激励更多的优秀志愿者参与结核病宣传活动。发挥模范引领作用,加强对结核病防治工作中成绩突出的基层先进典型的宣传和舆论引导,树立结核病防治人员的良好形象。发挥好广播、电视、报刊、网络、公共交通媒体等大众媒体作用,创新方式方法,科学、准确地发布结核病防治知识,促使结核病患者及早就医、规范治疗。(县委宣传部、县文化广电新闻出版局、县广播电视台、广饶大众报社、县卫生计生局、县教育局、县公安局、县司法局、县红十字会分别负责)

(五)督导与评估。定期组织对全县结核病防治工作及各部门结核病防治工作职责落实情况的监督检查,重点检查组织保障、结核病疫情报告和控制、感染控制、学校结核病防控、医疗保障等工作的开展情况,并及时通报检查结果,督促问题整改,并探索将监督检查结果作为财政投入、医保支付、职称评审、岗位聘任等重要依据。县卫生计生部门要会同有关部门不定期开展对各镇街和有关部门单位执行本规划情况的监督检查,于2020年组织开展规划执行情况总结评估,结果报县政府。


 

广饶县人民政府办公室关于做好国家企业信用信息公示系统(山东)涉企信息归集应用工作的通知

广政办发〔201813

 

各镇人民政府,街道办事处,县政府各部门、单位:

为做好国家企业信用信息公示系统(山东)(以下简称公示系统)涉企信息归集应用工作,加强事中事后监管,强化部门协同监管,更好地服务各类企业和社会公众,促进社会信用体系建设,根据《山东省人民政府办公厅关于印发国家企业信用信息公示系统(山东)涉企信息归集应用管理办法(试行)的通知》(鲁政办发〔201777号)、《东营市人民政府办公室关于做好国家企业信用信息公示系统(山东)涉企信息归集应用工作的通知》(东政办发〔201816号)等有关规定,经县政府同意,现就有关事项通知如下:

一、明确公示系统归集公示的涉企信息

公示系统,是国务院批准建设的国家企业信用信息公示系统的省级子系统,是全省企业信息归集公示平台,是企业报送并公示年度报告和即时信息的法定平台,是各级工商和市场监管部门(以下统称市场监管部门)实施网上监管的操作平台,是各级政府部门开展协同监管的工作平台。涉企信息,是指各级行政机关在依法履职过程中产生的能够反映企业状况、依法应当公示的企业信息,以及企业在生产经营活动中形成的并自主申报公示、能够反映企业信用状况的信息。公示系统归集公示的涉企信息主要包括:

(一)企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、经营异常名录、严重违法失信企业名单(黑名单);

(二)行政许可信息。包括行政许可的准予、变更、注销、吊销、撤销信息。行政许可(审批)准予的,归集内容包括企业名称、统一社会信用代码/注册号、行政许可(审批)文书编号、文书名称、有效期起始和终止日期、许可(审批)内容、许可(审批)机关、公示期限、许可(审批)文书状态。行政许可(审批)变更的,归集内容包括企业名称,统一社会信用代码/注册号,行政许可(审批)的变更事项、变更前内容、变更后内容,许可(审批)的变更时间、变更许可(审批)的机关、公示期限。行政许可(审批)注销、吊销、撤销的,归集内容包括企业名称,统一社会信用代码/注册号,行政许可(审批)注销、吊销、撤销的日期及原因,许可(审批)机关、公示期限;

(三)适用一般程序作出的行政处罚信息。归集内容包括企业名称,统一社会信用代码/注册号,作出行政处罚的机关,处罚决定书文号,违法行为类型(违法行为名称),行政处罚内容(处罚措施),行政处罚决定书作出日期、公示期限。行政处罚变更信息的,归集内容包括企业名称,统一社会信用代码/注册号,行政处罚变更内容、变更日期,变更行政处罚的机关、公示期限;

(四)双随机、一公开抽查结果信息。归集内容包括企业名称,统一社会信用代码/注册号,抽查实施机关,抽查事项,检查完成日期、抽查检查结果;

(五)各部门依据相关规定建立的对企业实施信用约束、联合惩戒并公示的黑名单信息;

(六)企业依法应当自主公示的信息;

(七)失信被执行人信息、司法机关强制执行股权变更登记信息、股权冻结信息等司法协助信息;

(八)小微企业享受扶持政策信息;

(九)税务部门的非正常户认定信息;

(十)法律法规和规章规定的其他依法应当公示的信息。

二、严格公示系统归集公示的涉企信息归集路径

涉企信息的归集实行谁产生、谁提供,谁提供、谁负责的原则,以统一社会信用代码作为关联匹配信息的标识。

(一)公示系统统一通过山东省政务信息资源共享交换平台,与山东省公共信用信息平台(以下称省信用平台)、山东省政务服务平台的深度融合,实现与各级行政机关涉企信息无障碍交换和信息共享。县政府相关部门、单位可利用服务接口接入前置机库表接入的方式,将本部门、单位涉企信息共享至东营市政务大数据平台,通过山东省政务信息资源共享交换平台交换共享至公示系统;也可直接登录公示系统协同监管门户(以下简称协同监管门户),通过在线录入、数据导入、数据接口、数据交换等方式,将涉企信息记于企业名下并向社会公示。

(二)实行双告知”“多证合一证照分离的部门、单位,登录协同监管门户,通过在线录入、数据导入、数据接口、数据交换等方式归集涉企信息。

(三)企业应当按照《企业信息公示暂行条例》的规定,在法定期限内通过公示系统公示年报信息和即时信息,并对公示信息的真实性和合法性负责。

县政府相关部门、单位协同监管门户用户名和密码由县市场监管局负责提供。

三、严格公示系统归集公示的涉企信息归集时限

公示系统归集的涉企信息产生日期上溯至2014101日,县政府相关部门、单位应在本通知印发之日起2个月内将有效信息归集公示完毕。法律法规和国家对归集时间范围另有规定的,从其规定。本通知印发后产生的涉企信息,应在产生之日起7个工作日内归集于公示系统。

行政处罚信息在公示系统公示期限原则上为1年,其中涉及行政机关确定的严重违法失信行为的行政处罚信息公示期限为3年,法律法规和国家另有规定的,从其规定。公示期限起始时间以作出行政处罚决定之日起计算。公示期限届满的,不再对外公示。

四、加强公示系统归集公示的涉企信息共享与应用

(一)支持社会公众查询。公示系统通过统一公示查询门户面向社会公众和各类企业免费提供企业信息公示查询服务;支持公示信息订阅和公示信息异议网上受理;支持电子营业执照展示和下载。公民、法人或者其他社会组织,可依法查询使用已公示的涉企信息。经被查询企业书面同意,公民、法人或者其他组织,可通过被查询企业属地市场监管部门,查询该企业选择不公示的涉企信息。凡是能通过公示系统共享获取的信息,不再要求企业和社会公众提交相关书面证明,实现涉企信息一次采集、部门共享、多方使用。

(二)支持政府部门共享信息。县政府相关部门、单位通过协同监管门户或后台数据接口,实现信息归集、信息提供、信息管理、信息统计查询和数据共享。县政府相关部门、单位从协同监管门户共享获取的相关涉企信息,主要满足于本部门、单位行政许可、行政监管、资格准入、表彰奖励、联合惩戒等工作需要,公示系统未公布的信息不得擅自向社会公布。县政府相关部门、单位共享获取涉企信息,应当遵循合理行政的原则,根据行政管理的需要确定关联的涉企信息查询事项;因依法履职确需查询获取非共享信息,或共享获取超出本行政区域企业信用信息的,应当报经省级工商部门或提供信息的主管部门同意。

(三)实施双告知工作。市场监管部门依托协同监管门户,做好企业登记注册信息的双告知工作。企业登记涉及后置审批项目的,企业登记注册后,市场监管部门通过协同监管门户向后置许可部门推送,后置许可部门通过登录协同监管门户获取后置许可企业登记注册信息,按照有关法律法规做好后续监管。办理后置许可后,通过协同监管门户反馈后置许可信息,由市场监管部门记于企业名下,并向社会公示。

(四)深化多证合一登记制度改革。涉及多证合一的企业,市场监管部门依法审核后,直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在公示系统公示,并通过山东省政务信息资源共享交换平台,与各相关行政机关实时共享,及时推送至省信用平台。企业不再另行办理多证合一涉及的被整合证照事项,相关行政机关通过信息共享满足管理需要。

(五)开展跨部门信用约束和联合惩戒。县政府相关部门、单位要充分利用公示系统归集的涉企信息,建立完善跨部门信用约束和联合惩戒机制,按照一处违法、处处受限的原则,实施从企业准入到退出全过程的信用约束和联合惩戒。相关部门、单位,在管理企业经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册企业、招投标、政府采购、表彰奖励、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,应将公示系统、省信用平台归集公示的涉企信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、金融严重失信人名单、农资领域严重失信生产经营单位、海关失信企业、出入境检验检疫严重失信企业、食品药品生产经营严重失信者、安全生产领域失信生产经营单位、环境保护领域失信生产经营单位、严重违法失信超限超载运输车辆的相关责任主体、统计领域严重失信企业等失信主体,依法予以限制或禁入。

(六)实施双随机、一公开监管。县政府相关部门、单位应当按照国务院和省政府、市政府、县政府有关规定,通过协同监管门户录入双随机、一公开抽查结果,记于公示系统企业名下并向社会公示。

(七)实施企业简易注销。在企业通过公示系统提交并公示简易注销公告后,市场监管部门通过公示系统,向税务、人力资源社会保障、商务等部门共享提交简易注销公告的企业名单信息。公告期内,税务、人力资源社会保障、商务等部门及社会公众,可通过公示系统向市场监管部门提出异议。法律法规、国务院规定在注销登记前需经批准的,不适用简易注销。市场监管部门依法办理企业简易注销后,将注销结果信息共享至税务、人力资源社会保障、商务等部门,并通过公示系统向社会公示。

(八)实施小微企业治理结构和产业结构双升战略。依托公示系统,升级拓展小微企业名录(山东)信息系统,建立扶持政策集中公示、扶持政策申请导航、小微企业享受扶持政策信息公示等功能模块,打造小微企业双升战略工作平台。

五、强化组织实施

(一)加强组织领导。在县推进政府职能转变领导小组领导下,商事制度改革组负责统筹协调全县涉企信息统一归集共享工作。县政府相关部门、单位要建立组织领导机构,制定落实方案,分解工作任务,明确责任主体,加强对本部门、单位涉企信息归集、公示、共享、使用和管理等工作的组织领导,督促推进落实工作任务,确保涉企信息统一归集工作有序推进。县市场监管局要加强指导服务,及时帮助解决工作中遇到的技术问题。

(二)强化责任落实。公示系统协同监管门户实行账户分级管理,县政府相关部门、单位要明确专人负责本部门、单位账户使用管理和涉企信息的归集公示工作;要建立健全本部门、单位信息安全管理机制、信息查询制度规范和信息管理保密审查制度;要建立健全数据使用管理机制,明确使用管理职责、人员、权限、流程;要认真核实本部门、单位提供的涉企信息,对其提供的信息真实性、准确性、及时性、完整性负责,保证公示信息质量。

(三)强化督导宣传。建立健全督导调度机制,适时组织对全县涉企信息归集应用工作进行检查,及时通报情况,严格责任追究。广泛宣传涉企信息归集应用工作,总结推广典型经验,形成良好工作氛围。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018629

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县创建全国主要农作物生产全程机械化示范县实施方案的通知

广政办字〔201843

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县直有关部门、单位:

《广饶县创建全国主要农作物生产全程机械化示范县实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

201869

 

 

广饶县创建全国主要农作物生产全程机械化示范县实施方案

为推动全县农业机械化创新发展,加快推进农业农村现代化,助推乡村振兴战略实施,结合我县实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深化农业机械化供给侧结构性改革为主线,以实施乡村振兴战略、加快新旧动能转换为统领,按照立足大农业,面向现代化,发展新农机的工作思路,围绕小麦、玉米主要农作物关键环节,着力发展土地深松、宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆综合利用、粮食烘干机械化,积极推进农机农艺深度融合,努力实现主要农作物各生产环节机械化协调发展。力争到2020年,全县农机总动力达到100万千瓦,农机总值增加到11亿元。全县小麦、玉米耕种收综合机械化水平达到100%、高效植保机械化能力达到70%、粮食烘干机械化能力达到50%、秸秆处理机械化水平达到98%以上。

二、工作任务

(一)着力推进小麦、玉米粮食生产全程机械化。

1. 大力推进粮食干燥机械化。大力发展产地烘干能力,科学布点区域性烘干中心,重点推广节能、环保型的燃气烘干机,发展先进适用烘干技术,合理规划配置烘干装备,逐步提高粮食干燥处理机械化水平。依托农机合作社,建立3处烘干示范社,发挥带头作用。力争2018年,全县粮食干燥机械保有量达40台套,粮食机械化干燥作业能力达到25万吨;到2020年,每个镇街建立1处以上粮食干燥机械化示范基地,粮食干燥机械保有量达60台套,粮食机械化干燥作业能力达45万吨,逐步解决规模在100亩以上种植主要农作物粮食干燥问题。

2. 增强高效植保机械服务能力。积极开展绿色防控与统防统治融合示范创建活动,推进机械化种肥同播和农药零增长行动,大力推广高效植保机械化技术,加快推广高地隙喷杆喷雾机、植保无人机等先进适用的植保机械,逐渐淘汰老旧、低效的喷雾机,提高施肥、植保机械化、精准化水平。

3. 加快推进农作物秸秆综合利用。一是推进以机械化还田为主的小麦、玉米秸秆综合利用。加快推进小麦玉米播种机、联合收获机升级换代,大力推广带有秸秆切碎装置的小麦、玉米联合收获机,推行小麦、玉米机收、秸秆切碎还田、免耕播种一条龙作业模式。二是推广青贮玉米收获机,加快发展玉米秸秆离田,探索秸秆生物质、新能源、发电等综合利用新途径。

(二)加快推进经济作物生产机械化。

4. 推进大蒜生产机械化。以花官镇为重点区域,以机械化耕整地及收获为主攻方向,积极开展大蒜优良品种选育,推广配套机械深松作业种植覆膜综合技术。大力开展大蒜收获机械的试验、改进、选型及收获示范,不断提高大蒜分段式收获和联合收获机械化水平,力争到2020年,全县大蒜机械化收获水平达到75%以上。同时积极引进推广国内新型的大蒜收获机械,并考察、引进、推广国内先进的大蒜种植机械,力争使大蒜机械化种植技术有所突破,基本达到大蒜种植的农艺要求。

5. 推进棉花生产机械化。以陈官镇、大码头镇为重点区域,以机械播种、植保化控为主攻方向,大力推广应用机械深耕深松、中耕施肥。将棉花种植面积相对集中区域作为机械化发展示范区,重点推进机采棉模式种植与收获,引导机采棉种植规模扩大发展。2018年,棉花机械化播种率达到100%,高效植保率达到60%,生产全程机械化程度达到75%以上;到2020年,棉花机械化播种率达到100%,高效植保率达到70%,生产全程机械化程度达到80%以上。

(三)积极开展农机深耕深松整地。

6. 充分利用国家农机购置补贴政策,重点发展大马力拖拉机及配套的深松机、深耕机及深松播种机,满足深耕深松整地需要,积极争取农机深松整地作业补助政策,并规范实施、以点带面、全面推进。开展深松作业补贴信息化监测,确保深松作业数量和质量。根据《中共广饶县委广饶县人民政府关于实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》(广发〔20181号)精神,力争2018年农机深耕深松实现全覆盖,然后每3年对适宜的土地进行一次深耕深松。

(四)培育壮大新型农机经营主体。

7. 充分发挥农机经营主体创建主力军作用,开展全程机械化作业,提高主要农作物全程生产机械。一是加大农机手、农机合作社带头人的培训力度,着力培养一批有文化、会技术、懂经营、善管理的农机服务能手。二是培育农机大户、农机合作社等新型经营服务主体,通过合作经营、土地股份、统一服务等形式,推进订单式、托管式等农机社会化服务,发展农业适度规模经营,促进生产性服务业发展。三是深入开展农机合作社示范社创建活动,进一步规范农机合作社依法运行、民主管理、设施配套、服务高效。

(五)研究制定全程机械化的技术路线。

8. 通过示范创建,探索总结全程机械化的技术路径、技术模式、配套机具、操作规程及服务方式,形成可复制推广的全程机械化的技术路线:耕整地(深松)小麦宽幅精少量播种小麦高效植保小麦机械化收获小麦秸秆粉碎还田或捡拾打捆玉米免耕精量播种玉米高效植保玉米青贮或机械化收获玉米秸秆粉碎还田或捡拾打捆玉米脱粒烘干耕整地(深松),同时,加大示范推广力度,辐射带动周边地区不断提高小麦、玉米等主要农作物生产全程机械化水平。

(六)推进农机信息化建设。

9. 开展互联网+农机化推进行动,建设农机管理服务信息化指挥调度平台,通过互联网、移动通讯、大数据、云计算等现代化手段,加强农机管理部门、科研单位、生产企业、农民和农机手的互联互通,推进互联网、物联网和农业机械化的深度融合,提升农机管理服务科技化、信息化和智能化水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇街和有关职能部门要把推进主要农作物生产全程机械化列入重要议事日程,成立领导小组,制定具体实施方案,出台推进措施。充分发挥基层党组织的作用,实施土地适度规模经营,实现区域化种植;农业部门要认真执行规划指导、监督管理、协调服务职能,加强农机与农艺融合研究;财政部门落实好农机购置补贴资金;国土部门要积极支持农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产的经营主体建设晾晒场和粮食烘干设施、粮食和农资以及大型农机具临时存放场所等配套设施。

(二)加大政策扶持。充分发挥农机购置补贴政策的导向作用,突出补贴重点,对秸秆捡拾打捆机、深耕深松机、高效植保机、粮食烘干机、饲料青贮机、免耕播种机和大马力拖拉机等农业生产机具给予重点补贴。鼓励购置大功率、高性能、复式作业机械,积极开展农机报废更新补贴工作,加快老旧高耗能机械更新步伐,促进农机装备结构优化升级。

(三)强化宣传引导。及时总结推广工作中的好做法、好经验,通过组织现场观摩活动、开设网络宣传专栏等形式,加强交流和学习借鉴。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,开展主题突出、形式多样的宣传报道,为创建主要农作物生产全程机械化示范县营造良好舆论氛围。

附件:【广饶县创建全国主要农作物生产全程机械化示范县工作领导小组成员名单.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发《广饶县人民政府办公室城乡文明结对共建活动方案》的通知

广政办字〔201846

 

各室:

现将《广饶县人民政府办公室城乡文明结对共建活动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

201875

 

广饶县人民政府办公室城乡文明结对共建活动方案

为做好本单位与稻庄镇纪家疃村的城乡文明结对共建工作,结合双方实际,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全面提升农民素质和农村文明和谐程度为目标,以改善农村生产环境、强化基础设施建设为重点,以繁荣农村文化、培育文明乡风为抓手,积极为农民群众办好事、为实事,不断提高群众素质,丰富群众精神生活,倡导社会文明风尚,树立以城带乡、城乡共建工作的典范。

二、基本任务

(一)开展基层组织共建。借助县政府办公室的教育培训资源,发挥党员干部知识面宽、有业务专长等方面特点,协助纪家疃村党支部开展党员干部教育培训。县政府办公室机关党支部和纪家疃村党支部定期交流党建工作经验,共享党建工作信息,共同研究解决基层党建工作中存在的困难和问题,积极拓展完善党组织功能,改进党组织活动方式和党员教育管理工作,不断提高党建工作的针对性和实效性。

(二)坚决维护社会稳定。进一步增强县政府办公室党员干部及村民的政治意识、法治意识、责任意识,增强同一切破坏社会稳定的违法犯罪行为作斗争的自觉性和坚定性。以理想信念、公民基本道德规范为主要内容,开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和艰苦奋斗精神教育,引导村民爱祖国、爱家乡,齐心协力共建美好家园。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,树立良好的社会道德风尚,形成团结互助、平等友爱、共同进步的新型人际关系。开展科技文化进乡村活动,加强科学知识、科学思想、科学精神和先进文化的传播,在村内形成崇尚科学、破除迷信、抵制歪理邪说的良好氛围。

(三)帮助解决实际困难。力所能及地帮助纪家疃村改善基础设施建设,并结合实施党员设岗定责、党员承诺制、党员中心户和党员志愿服务者等工作,为纪家疃村办好事、办实事。组织县政府办公室党员干部开展进百家门、知百家情、解百家难共建活动,为群众送温暖、献爱心。

三、实施步骤

(一)准备阶段(731日前)。开展调查研究,了解纪家疃村基本情况,初步拟定共建活动具体计划,明确结对共建责任人。

(二)对接阶段(81—831日)。与纪家疃村两委班子共同研究确定共建活动具体内容,制定活动计划,确保活动开好头、起好步。

(三)开展阶段(91—1130日)。按照方案要求和达成意见,分步组织活动实施。

(四)总结阶段(121—1231日)。与纪家疃村两委班子共同总结活动经验,研究解决活动开展过程中遇到的问题,为下一步相关活动开展提供经验借鉴。

四、具体要求

(一)加强组织领导。成立广饶县人民政府办公室城乡文明结对共建活动领导小组,由主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,各室负责同志任成员,全面负责城乡文明结对共建活动的组织协调和具体实施。

(二)精心组织落实。随时掌握活动进展情况,定期召开会议,研究解决活动开展过程中发现的问题。做好活动记录,特别是把结对共建活动中所办的好事、实事及时记录下来,登记造册。

(三)积极兴办实事。发挥主观能动性,切实采取多种途径和方法,为纪家疃村提供帮助和服务,尤其是要帮助破解制约纪家疃村文明发展的重点、难点问题,确保活动取得实效。

(四)密切联系群众。加强与纪家疃村村民的联系,积极了解村情民意,倾听群众意见,做群众的贴心人,引导群众积极参与村党组织建设,争作文明乡村建设者。

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发《广饶县低温循环水供热工程实施方案》的通知

广政办字〔201847

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

《广饶县低温循环水供热工程实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

广饶县人民政府办公室

201879

 

广饶县低温循环水供热工程实施方案

为满足城乡居民供热需求,进一步降低供热运营成本,推动广饶县集中供热事业良性发展,自即日起至201911月中旬,对华泰热电厂及供热管网、换热分站进行低温循环水供热工程改造。为确保项目如期竣工投用,制定本方案。

一、项目内容

(一)对华泰热电厂2135MW抽凝机组凝汽器进行低真空改造,使其总供热能力达到800万平方米。

(二)自华泰热电厂敷设DN1400供热管道800米至华泰供热首站,出站后沿潍高路向西敷设DN1200供热管道9600米,与县城区南部正安路、兵圣路、民安路供热管网对接,使南部新建供热管网与北部原有供热管网形成供热环网。

(三)对部分一次分支管网及换热分站进行改造。

二、责任分工

(一)县城管执法局。负责项目的整体推进,做好督导、调度、协调等工作。

(二)县发展改革局。负责及时办理项目立项等审批手续。

(三)县财政局。负责指导广饶宏源热力有限公司做好项目融资工作。

(四)县国土资源局。负责及时办理项目用地审批等手续。

(五)县住房城乡规划建设局。负责及时办理项目选址、规划、施工许可等手续。

(六)县交通运输局。负责及时办理项目穿越潍高路审批等手续。

(七)县水利局。负责及时办理项目穿越孙武湖和织女河相关审批手续。

(八)县环保局。负责及时办理项目环评报告审批等手续。

(九)县林业局。负责及时办理潍高路南侧林木采伐审批等手续。

(十)广饶宏源热力有限公司。负责具体组织实施项目的设计、建设、验收等全过程工作。

(十一)大王镇政府。负责辖区内项目的手续办理、迁占补偿、工农关系协调等工作。

(十二)稻庄镇政府。协助做好镇政府驻地换热分站和供热管网改造工作。

三、实施步骤

(一)启动阶段(2018715日前)。广饶宏源热力有限公司结合县城区现有供热设施情况,制定工程具体实施计划。

(二)设计阶段(2018716—2018831日)。广饶宏源热力有限公司委托专业设计单位编制设计图纸、制定施工方案,办理完成全部手续。

(三)施工阶段(201891—20191031日)。组织开展管材采购、施工建设等工作,完成全部施工任务。

(四)验收阶段(2019111—20191115日)。组织开展现场综合验收。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立广饶县低温循环水供热工程领导小组,办公室设在县城管执法局,具体负责协调调度该项目建设有关工作。各成员单位要采取有力措施,加强协调配合,建立信息互通和工作联动机制,共同研究解决项目推进过程中遇到的重大问题,为项目顺利推进提供有力保障。

(二)加强督导调度。各有关单位要明确专人担任联络员,及时向领导小组办公室报送项目推进情况,领导小组办公室每月10日汇总通报一次。项目推进过程中出现的重点难点问题,由领导小组召开会议,共同研究解决。

(三)加强安全监管。坚持生命至上,认真执行安全生产总体要求,以对党和人民群众高度负责的态度,把安全施工放在各项工作的首位,做到认识要到位、措施要到位、落实要到位,加强对施工现场防水、防电、防火、防开挖塌陷等工作的检查力度,切实把安全监管落到实处。

 

附件:【广饶县低温循环水供热工程领导小组组成人员名单.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县县级部分政府性资产专项清查实施方案的通知

广政办字〔201849

 

县政府各部门、单位:

《广饶县县级部分政府性资产专项清查实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018711

 

广饶县县级部分政府性资产专项清查实施方案

为全面规范和加强国有资产管理,实现国有资产的优化配置,有效盘活政府性存量资产,提升资产管理运作水平,更好地服务经济社会发展需要,根据《东营市人民政府办公室关于印发东营市市级部分政府性资产专项清查实施方案的通知》(东政办字〔201833号)精神,结合工作实际,制定本实施方案。

一、基本原则

(一)全面清查。本次政府性资产专项清查由县政府统一组织,对县级行政事业单位占有使用的部分政府性资产进行全面清查盘点,真实、完整地反映资产状况。

(二)分类实施。根据不同资产类别,分别制定清查标准,详细统计不动产、股权投资、经管政府性资产、在建工程等各类资产基本情况、存续状态和净现值等信息。

(三)确保真实。清查工作务求严谨细致,填报数据要准确无误、真实可靠,确保资产清查结果全面、准确、合规。

二、清查基准日、范围和内容

(一)清查基准日。以20171231日作为本次政府性资产专项清查基准日。

(二)清查范围。20171231日前经县级机构编制部门批准成立,执行行政事业单位财务会计制度的行政事业单位,执行企业会计制度的事业单位,以及其他管理国有资产的县级单位。

(三)清查内容。上述单位占有使用的部分政府性资产。具体包括:

1.行政事业单位为满足正常办公需要占有使用的办公用房用地。

2.各部门、单位用于从事生产经营活动的资产以及单位经管的非占有使用的政府性资产:

1)县级行政事业单位除经核定的办公用房以外的闲置、出租、出借的房屋、土地等不动产;

2)县级行政事业单位对外投资的资产,主要指行政事业单位使用国有资产投入到各类经济实体中形成的国有股权。既包括单位直接投资形成的股权,也包括单位以各种形式投资形成的股权等;

3)单位经管的政府性资产,如土地、林地、海域、供水、供气、供热、水利设施、公园、保障性住房等;

4)未转为固定资产的在建工程(包括单位经管的政府性在建工程资产)。

三、方法步骤

(一)自查申报。各部门、单位要认真开展全面清查,按要求据实填报《部分政府性资产专项清查报表》,形成自查总结报告,行政事业单位同时填报《县级行政事业单位办公用房用地专项清查表》,经单位主要领导签字并加盖单位印章后,报县级部分政府性资产专项清查领导小组办公室汇总。二级预算单位的申报材料由主管部门统一负责审核报送。企业化管理的事业单位报送清查资料时,需一并报送本单位2017年度财务报告。上述两类表格,由县级部分政府性资产专项清查领导小组另行制定和发送,并进一步提出报送要求。

(二)审核汇总。县级部分政府性资产专项清查领导小组办公室根据各单位报送的自查总结报告和清查表格,采取资料会审、现场调查等方式,对政府性资产清查结果进行审核和汇总分析。对重大事项,可根据工作需要委托中介机构进行专项审核和评估。办公用房用地情况由县机关事务管理局负责汇总分析。

(三)资产整合。县级部分政府性资产专项清查领导小组办公室根据政府性资产清查结果,按照所有权、管理权、经营权科学分离、有机组合的原则,研究提出资产整合方案。对产权清晰的一般经营性国有资产,将所有权、管理权、经营权由县政府授权相应国有机构统一管理运营;对特殊行业、特殊资产、单位投资形成的国有股权及公共基础设施、自然资源等政府性资产,视资产具体情况采取所有权、管理权、经营权不同的组合方式,由县政府授权相应的国有机构进行管理运营;对在建工程,待其转为固定资产后,根据其性质采取所有权、管理权、经营权不同的组合方式,由县政府授权相应的国有机构进行管理运管。资产整合方案经县级部分政府性资产专项清查领导小组审核后,报县政府批准执行。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立广饶县县级部分政府性资产专项清查领导小组,统筹推进县级部分政府性资产专项清查工作,及时研究解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在县财政局,从各成员单位抽调工作人员开展集中办公,具体负责政府性资产专项清查信息的审核、处理、汇总分析等工作。

(二)强化责任落实。各部门、单位要充分认识政府性资产专项清查和统一管理工作的重要意义,严格落实主要领导负责制,结合部门实际制定资产清查工作方案,明确责任分工,落实责任到人,确保按时保质完成资产清查各项工作。

(三)严明工作纪律。各部门、单位不得在专项清查工作中打折扣、搞变通,不得瞒报、拖办,清查和移交期间不得出现使用国有资产抵押贷款、私分国有资产、突击签订各类租借协议等行为,发生违规违纪问题的要严肃问责。

 

附件:【广饶县县级部分政府性资产专项清查领导小组组成人员名单.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于成立广饶县国税地税征管体制改革专项组的通知

广政办字〔201850

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县直有关部门、单位:

为保证国税地税征管体制改革平稳有序推进,县政府确定成立广饶县国税地税征管体制改革专项组。现将其组成人员名单公布如下:

组长:刘    副县长

成员:王克家  国家税务总局东营市税务局国税地税征管体制改革第四联络(督导)组组长

刘林成  县委组织部常务副部长

朱邦永  县委组织部副部长、县编办主任

    县委组织部副部长、县人力资源社会保障局局长

王维华  县财政局局长

王曙光  县国税局局长

    县地税局副局长(主持工作)

专项组办公室设在县国税局,王曙光兼任办公室主任。该项工作结束后,领导小组及其办公室自行撤销。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018713

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发《广饶县城区工程围挡设置管理实施方案》的通知

广政办字〔201851

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

《广饶县城区工程围挡设置管理实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018724

 

广饶县城区工程围挡设置管理实施方案

为进一步规范县城区工程围挡设置和管理,维护整洁、文明、有序的县城区环境,根据《建设工程安全生产管理条例》《建设工程施工现场环境与卫生标准》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等有关法律法规,结合我县实际,制定本方案。

一、实施范围

县城区内房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程、建筑装饰装修、储备地块和房屋征收地块的围挡设置及维护管理适用本方案。

二、围挡设置类型及标准要求

(一)建设工期超过5个月的工程施工现场,应设置不低于2.5米连续、密闭的钢骨架或实体围挡墙,围挡下方应设置30厘米高、24厘米厚的砖墙护脚作为界线(护脚统一色彩为灰色),防止淤泥、污水溢出围挡外流;建设工期少于5个月的工程施工现场,可设置不低于1.8米的简易围挡。

(二)围挡设施结构必须满足规范要求,做到稳固、安全、整洁、美观,严禁使用粘土、杂土砌筑,严禁依靠围挡堆放物料、器具以及用围挡做挡土、挡水墙和机械设备的支撑体。

(三)围挡中,每幅版面周边应采用厚度不低于2.5厘米的绿色仿真草皮,版面中央位置应喷涂彩绘或自行设计,公益广告版面不得少于版面总数的50%

(四)房屋建筑工程围挡基础外侧退让建设用地边界不得少于0.5米,其它特殊情况由县住房城乡规划建设局现场划定;储备地块和房屋征收地块应当沿规划红线设置,并做到即征即围即拆即围

(五)市政管线、园林绿化、道路等不具备设置封闭围挡条件的工程,可以按照工程进度分段设置;其它工程围挡不得中断或留有缺口。

三、责任分工及工作要求

按照统一标准、部门审核、企业自律的原则,县城区工程围挡设置管理工作,由县政府相关部门、单位,广饶街道办事处、乐安街道办事处,建设单位、施工单位共同负责。

(一)围挡设置责任分工。县城区国有土地房屋征收地块工程围挡设置管护及安全,由县住房城乡规划建设局负责。县城区集体土地房屋征收地块工程围挡设置管护及安全,由广饶街道办事处、乐安街道办事处负责。县城区储备地块工程围挡设置管护及安全,由县国土资源局负责。县城区其他建设工程围挡设置管护及安全,由建设单位或施工单位负责。其中,房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程围挡设置管护及安全,由施工单位负责;既有建筑物改建(扩建)或外立面装饰装修工程围挡设置管护及安全,由建设单位或施工单位负责;土地经挂牌出让后待建地块围挡设置管护及安全,由建设单位负责。

(二)围挡设置审核管理。县城区工程围挡设置审核,由县住房城乡规划建设局负责。围挡设置主体责任单位在设置围挡前,应向县住房城乡规划建设局提报工程围挡设置方案。方案经审核符合本方案要求的,围挡设置主体责任单位按要求放线并经县住房城乡规划建设局验线后方可开工。围挡设置方案包括以下材料:围挡设置申报表、围挡平面布置图、围挡彩色效果图、围挡施工方案。

(三)相关违法违规行为查处。县城区工程围挡设置违法违规行为查处,由县城管执法局负责。围挡设置责任主体单位应当设置围挡而未设置的或设置围挡未连续封闭的,由县城管执法局责令限期设置;逾期未设置的,责令其停止施工,并按照相关法律法规规定进行处罚。县城管执法局应当将施工单位履行围挡设置和管理义务情况通报县住房城乡规划建设局,由县住房城乡规划建设局纳入企业信用评价系统进行信用评价,并将信用评价结果应用于有关行业管理活动。

(四)其他要求。

1.围挡设置主体责任单位应当加强对工程围挡的日常检查维护,确保围挡牢固、完整、清洁。围挡残缺、破损的,应当及时修复或更换,围挡开裂、沉降、倾斜的,应当加固或重新设置。

2.建设项目竣工或交付使用后,围挡设置主体责任单位应当及时拆除围挡并清理施工现场。

3.建设单位应将工程围挡相关费用列入文明施工措施费,计入工程造价并落实到位;储备地块和房屋征收地块围挡设置费用分别从土地出让成本和房屋征收经费中列支。

4.现状围挡不符合本方案要求的,要按照本方案要求认真整改,并于2018731日前整改到位。

四、保障措施

(一)高度重视,加强领导。各责任单位要高度重视,切实加强组织领导,完善工作机制,狠抓工作落实,确保各项措施落实到位。

(二)落实责任,务求实效。各责任单位要立足实际,建立落实有效的决策、执行、监督、考核工作运行机制,创新工作方法,建立健全工作管理制度,及时把任务分解落实到具体责任单位和责任人,切实抓好工作落实。对未落实相关措施的项目,一律不予批准开工建设。

(三)加强宣传,营造声势。突出抓好舆论导向,各责任单位要集中力量、集中主题、集中时段宣传工程围挡设置的重要性、必要性,大力宣传围挡设置对改善城市形象、保障城市安全的重要意义,积极营造良好的社会氛围。

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县水环境质量达标工作攻坚方案的通知

广政办字〔201852

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县直有关部门、单位:

《广饶县水环境质量达标工作攻坚方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018725

 

 

广饶县水环境质量达标工作攻坚方案

为有效改善河流环境质量,确保河流水质稳定达标,按照一河一策的原则,结合我县河流水质现状,制定本工作方案。

一、工作思路

以全面推行河长制为抓手,按照属地管理、分级负责、标本兼治、综合治理原则,坚持问题导向,完善巡河、治河、护河三项机制,统筹推进污水处理厂提标改造、雨污分流改造、人工湿地运行管理、入河排污口整治、畜禽养殖区关闭搬迁等工作,深化治、用、保体系,提升流域治污水平和应急处置能力,确保河流水质稳定达标、持续改善。

二、工作目标

小清河、织女河、阳河、支脉河、预备河水质稳定达到地表水V类标准。齐鲁排海管线广饶出境水质指标不高于入境水质指标。

三、河流水质达标方案

(一)小清河

1.主要问题

上游入境水质不稳定,时常有超标现象,导致小清河王道闸断面水质不能稳定达到地表水V类标准。汇入小清河的支流预备河水质不稳定。

2.整治措施

1)全面落实河长制。镇街分河段长对所辖区域内小清河及支流的水环境质量负总责,全面落实河流治污责任,整合各方力量,强化治污措施,确保河流水质稳定达标。

2)规范建设入河排污口。逐一排查辖区内小清河入河排污口,登记造册、建立清单,分类提出处置措施,对入河排污口进行综合整治,全面封堵非法设置的入河排污口。(责任单位:市小清河管理处、县水利局,广饶街道、乐安街道、丁庄街道、稻庄镇、大码头镇、花官镇)

32018年年底前,完成大王镇金岭污水处理厂、李鹊镇污水处理厂提标改造工程,并对污水处理设施的主要构筑物进行密封加盖除臭改造,确保出水水质达到地表水V类标准(其中COD、氨氮指标达到地表水类标准)。(责任单位:县环保局,大王镇、李鹊镇)

4)加强小清河生态河道示范工程运行管理,对小清河沿岸农田尾水进行集中收集处理。(责任单位:丁庄街道)

52019年年底前,完成小清河沿岸周边5公里范围内村庄污水集中收集处理,确保达标排放。(责任单位:县城管执法局,广饶街道、乐安街道、丁庄街道、稻庄镇、大码头镇、花官镇)

6)加大畜禽养殖污染防治力度。对小清河沿岸禁养区内已关闭搬迁的畜禽养殖场(户)开展回头看活动,防止复养;限养区和适养区内的畜禽养殖场(户)实现养殖废弃物无害化处理和资源化利用。(责任单位:县环保局、县畜牧局,广饶街道、乐安街道、丁庄街道、稻庄镇、大码头镇、花官镇)

720189月底前,在辖区内河流重要地段安装视频监控,在有关镇街河流交界处安装水质自动在线监测设施。(责任单位:县环保局,广饶街道、乐安街道、丁庄街道、稻庄镇、大码头镇、花官镇)

8)落实河长定期巡河制度,严密监控各类排污企业,严打超标排污、偷排偷放等违法行为,加大巡查力度,杜绝工业污水、生活废水、农田尾水直排河道。(责任单位:县环保局,广饶街道、乐安街道、丁庄街道、稻庄镇、大码头镇、花官镇)

9)编制河流突发环境事件应急预案,明确职责分工,确定应急措施,提高河流突发环境事件的预警和应急处置能力,做好应急监测、应急处置等物资储备。一旦发生河流突发环境事件,立即启动预案,采取污水截流回抽处理、河道沟渠疏通疏浚、水生植物净化处理等方法减轻河流污染。(责任单位:广饶街道、乐安街道、丁庄街道、稻庄镇、大码头镇、花官镇)

10)广泛宣扬爱河护河理念,及时报道工程最新进展、经验做法及工作成效。及时关注舆情信息,正确引导舆论导向,避免引发负面恶意炒作。(责任单位:广饶街道、乐安街道、丁庄街道、稻庄镇、大码头镇、花官镇)

(二)织女河

1.主要问题

上游无客水来源,河流水质受沿岸污水处理厂出水水质影响较大。沿岸的村庄、企业未完全实现雨污分流,部分闸门损坏,恒丰桥两侧、乐安大街桥、西水热电厂区内桥闸存在溢流现象。

2.整治措施

1)全面落实河长制。镇街分河段长对所辖区域内织女河水环境质量负总责,全面落实河流治污责任,整合各方力量,强化治污措施,确保河流水质稳定达标。

2)规范建设入河排污口。逐一排查辖区内织女河入河排污口,登记造册、建立清单,分类提出处置措施,开展综合整治,全面封堵非法设置的入河排污口。(责任单位:县水利局,大王镇、稻庄镇)

3)妥善解决东营中创污水处理有限公司治污设施无法正常运行的问题,对拟新建的污水处理厂尽快进行方案论证,力争2018年年底前开工建设。2018年年底前,完成华泰集团污水处理厂提标改造工程、稻庄镇高园污水处理厂改扩建工程,并对污水处理设施主要构筑物进行密封加盖除臭改造,确保出水水质达到地表水V类标准(其中COD、氨氮指标达到地表水类标准)。稻庄镇污水处理厂完成主要构筑物密封加盖除臭改造,确保出水水质达到地表水V类标准。(责任单位:县环保局,大王镇、稻庄镇)

42018年年底前,完成辖区内永安路、东青路、胜利路、乐安大街及沿线小区、企业内部雨污分流改造;2019年年底前,完成西水工业园区主要道路和企业内部雨污分流改造,督促园区内企业设立雨水收集池,开展污水排放口规范化建设并达标排放。(责任单位:大王镇、稻庄镇)

52018年年底前,完成织女河水质净化工程,在污水处理厂入河处采取建设人工湿地或浮床、种植仿生水草等技术措施,对已建成的湿地进行提升改造,提升河流末端净化效果,确保水质稳定达标。(责任单位:大王镇、稻庄镇)

62019年年底前,完成织女河沿岸周边5公里范围内村庄污水集中收集处理,确保达标排放。(责任单位:县城管执法局,大王镇、稻庄镇)

7)加大畜禽养殖污染防治力度。对织女河沿岸禁养区内已关闭搬迁的畜禽养殖场(户)开展回头看活动,防止复养;对限养区和适养区内的畜禽养殖场(户)开展养殖废弃物无害化处理和资源化利用。(责任单位:县环保局、县畜牧局,大王镇、稻庄镇)

820188月底前,完成织女河沿线恒丰桥闸、乐安大街桥闸、西水热电桥闸及湿地内桥闸、橡胶坝等配套设施的维护。(责任单位:大王镇、稻庄镇)

920189月底前,在辖区内河流重要地段安装视频监控,在有关镇街河流交界处安装水质自动在线监测设施。(责任单位:县环保局,大王镇、稻庄镇)

10)落实河长定期巡河制度,严密监控各类排污企业,严打超标排污、偷排偷放等违法行为,加大巡查力度,杜绝工业污水、生活废水、农田尾水直排河道。(责任单位:县环保局,大王镇、稻庄镇)

11)编制河流突发环境事件应急预案,明确职责分工,确定应急措施,提高河流突发环境事件的预警和应急处置能力,做好应急监测、应急处置等物资储备。一旦发生河流突发环境事件,立即启动预案,采取污水截流回抽处理、河道沟渠疏通疏浚、水生植物净化处理等方法减轻河流污染。(责任单位:大王镇、稻庄镇)

12)广泛宣扬爱河护河理念,及时报道工程最新进展、经验做法及工作成效。及时关注舆情信息,正确引导舆论导向,避免引发负面恶意炒作。(责任单位:大王镇、稻庄镇)

(三)支脉河

1.主要问题

沿河村庄生活污水明沟直排污染、农田尾水污染和沿岸畜禽养殖面源污染;河流北侧部分区域汇入支流水质不稳定。

2.整治措施

1)全面落实河长制。镇街分河段长对所辖区域内支脉河水环境质量及汇入支脉河支流的水环境质量负总责,全面落实河流治污责任,整合各方力量,强化治污措施,确保河流水质稳定达标。

2)规范建设入河排污口。逐一排查辖区内支脉河入河排污口,登记造册、建立清单,分类提出处置措施,对入河排污口进行综合整治,全面封堵非法设置的入河排污口。(责任单位:县水利局,丁庄街道、花官镇、陈官镇)

3)加强与博兴县环保部门沟通联系,建立协商联络、齐抓共管机制,共同维护好支脉河水质。(责任单位:县环保局)

42018年年底前,完成华誉集团污水处理厂提标改造工程,确保污水处理厂出水水质达到地表水V类标准(其中COD、氨氮指标达到地表水类标准)。华誉集团污水处理厂、花官镇污水处理厂、山东麟丰化工污水处理厂要对污水处理设施主要构筑物进行密封加盖除臭改造。山东麟丰化工污水处理厂安装在线监测设备并与环保部门联网,确保污水处理厂出水水质达到地表水V类标准。(责任单位:县环保局,花官镇、陈官镇)

52018年年底前,完成花官镇湿地修复工程和陈官镇雨污分流工程、广北新河生态修复工程建设。(责任单位:花官镇、陈官镇)

62019年年底前,完成支脉河沿岸周边5公里范围内村庄污水集中收集处理,确保达标排放。(责任单位:县城管执法局,丁庄街道、花官镇、陈官镇)

7)加大畜禽养殖污染防治力度。对支脉河沿岸禁养区内已关闭搬迁的畜禽养殖场(户)开展回头看活动,防止复养;对限养区和适养区内的畜禽养殖场(户)开展养殖废弃物无害化处理和资源化利用。(责任单位:县环保局、县畜牧局,丁庄街道、花官镇、陈官镇)

820189月底前,在辖区内河流重要地段安装视频监控,在有关镇街河流交界处安装水质自动在线监测设施。(责任单位:县环保局,丁庄街道、花官镇、陈官镇)

9)落实河长定期巡河制度,严密监控各类排污企业,严打超标排污、偷排偷放等违法行为,加大巡查力度,杜绝工业污水、生活废水、农田尾水直排河道。(责任单位:县环保局,丁庄街道、花官镇、陈官镇)

10)编制河流突发环境事件应急预案,明确职责分工,确定应急措施,提高河流突发环境事件的预警和应急处置能力,做好应急监测、应急处置等物资储备。一旦发生河流突发环境事件,立即启动预案,采取污水截流回抽处理、河道沟渠疏通疏浚、水生植物净化处理等方法减轻河流污染。(责任单位:丁庄街道、花官镇、陈官镇)

11)广泛宣扬爱河护河的理念,及时报道工程最新进展、经验做法及工作成效。及时关注舆情信息,正确引导舆论导向,避免引发负面恶意炒作。(责任单位:丁庄街道、花官镇、陈官镇)

(四)预备河

1.主要问题

县污水处理厂进水时有超标,对其生化系统造成冲击,影响出水水质;县城建成区、广饶开发区未能全部实现雨污分流,导致汛期污水处理厂超负荷运行,影响出水水质。

2.整治措施

1)全面落实河长制。镇街分河段长对所辖区域内预备河水环境质量负总责,全面落实河流治污责任,整合各方力量,强化治污措施,确保河流水质稳定达标。

2)规范建设入河排污口。逐一排查辖区内支脉河入河排污口,登记造册、建立清单,分类提出处置措施,对入河排污口进行综合整治,全面封堵非法设置的入河排污口。(责任单位:县水利局,广饶街道、乐安街道、稻庄镇、大码头镇)

32018年年底前,完成正和集团污水处理厂、广饶街道污水处理厂提标改造工程,并对污水处理设施的主要构筑物进行密封加盖除臭改造,确保出水水质达到地表水V类标准(其中COD、氨氮指标达到地表水类标准)。(责任单位:县环保局,广饶街道、乐安街道)

42018年年底前,完成县污水处理厂提标改造工程并对主要构筑物进行密封加盖除臭改造,完善调节池、气浮池等预处理设施,提高抗冲击能力,确保出水水质达到地表水V类标准(其中COD、氨氮指标达到地表水类标准)(责任单位:县城管执法局)

5)若广饶开发区确定新建工业污水处理厂,则于2018年年底前,完善相关手续并开工建设,20206月底前竣工。(责任单位:乐安街道)

62018年年底前,完成广饶街道北工业园区雨污分流工程,开展城区老旧住宅小区雨污分流工程。(责任单位:广饶街道)统筹开展城区主要道路两侧雨污分流工程。(责任单位:县城管执法局)

72018年年底前,实施广饶开发区园区雨污分流工程、广泰路污水管道配套提升工程;实施月河沟、西康沟清理整治工程,封堵西康沟沿线企业排污口,实施月河沟广饶开发区段清淤工程。(责任单位:乐安街道)

82018年年底前,实施广饶街道污水处理厂雨污分流工程,配套完善广饶街道河辛路东、踊跃路北部分区域雨污分流管网,废水进入污水处理厂处理后达标排放。(责任单位:广饶街道)

920187月底前,实施企业自动在线监测项目,在重点企业外排口更新自动在线监测系统并安装视频监控系统。(责任单位:广饶街道、乐安街道)

102019年年底前,完成预备河沿岸周边5公里范围内村庄污水集中收集处理,确保达标排放。(责任单位:县城管执法局,广饶街道、乐安街道、稻庄镇、大码头镇)

11)加大畜禽养殖污染防治力度。对预备河沿岸禁养区内已关闭搬迁的畜禽养殖场(户)开展回头看活动,防止复养;对限养区和适养区内的畜禽养殖场(户)开展养殖废弃物无害化处理和资源化利用。(责任单位:县环保局、县畜牧局,广饶街道、乐安街道、稻庄镇、大码头镇)

1220189月底前,在辖区内河流重要地段安装视频监控,在有关镇街河流交界处安装水质自动在线监测设施。(责任单位:县环保局,广饶街道、乐安街道、稻庄镇、大码头镇)

13)落实河长定期巡河制度,严密监控各类排污企业,严打超标排污、偷排偷放等违法行为,加大巡查力度,杜绝工业污水、生活废水、农田尾水直排河道。(责任单位:县环保局,广饶街道、乐安街道、稻庄镇、大码头镇)

14)建立提闸落闸联动机制,加强水位监控,强化部门沟通衔接,确保水质稳定达标。(责任单位:县环保局、县水利局、市小清河管理处)

15)编制河流突发环境事件应急预案,明确职责分工,确定应急措施,提高河流突发环境事件的预警和应急处置能力,做好应急监测、应急处置等物资储备。一旦发生河流突发环境事件,立即启动预案,采取污水截流回抽处理、河道沟渠疏通疏浚、水生植物净化处理等方法减轻河流污染。(责任单位:广饶街道、乐安街道、稻庄镇、大码头镇)

16)广泛宣扬爱河护河理念,及时报道工程最新进展、经验做法及工作成效。及时关注舆情信息,正确引导舆论导向,避免引发负面恶意炒作。(责任单位:广饶街道、乐安街道、稻庄镇、大码头镇)

(五)阳河

1.主要问题

上游入境水质不稳定,时常有超标现象,导致阳河水质不能稳定达到地表水V类标准;大王镇雨污分流未彻底完成。

2.整治措施

1)全面落实河长制。镇街分河段长对所辖区域内阳河水环境质量负总责,全面落实河流治污责任,整合各方力量,强化治污措施,确保阳河水质稳定达标。

2)规范建设入河排污口。逐一排查辖区内支脉河入河排污口,登记造册、建立清单,分类提出处置措施,对入河排污口进行综合整治,全面封堵非法设置的入河排污口。(责任单位:县水利局,大王镇)

32018年年底前,完成白云污水处理厂、华星集团污水处理厂提标改造工程,并对污水处理设施的主要构筑物进行密封加盖除臭改造,确保出水达到地表水V类标准(其中COD、氨氮指标达到地表水类标准)。(责任单位:大王镇)

42018年年底前,完成东青路、胜利路主干道及沿线企业内部雨污分流改造。(责任单位:大王镇)

52018年年底前,完成阳河水质净化工程,提升湿地净化效果,确保水质稳定达标。(责任单位:大王镇)

62019年年底前,完成阳河沿岸周边5公里范围内村庄污水集中收集处理,确保达标排放。(责任单位:县城管执法局,大王镇)

7)加大畜禽养殖污染防治力度。对阳河沿岸禁养区内已关闭搬迁的畜禽养殖场(户)开展回头看活动,防止复养;对限养区和适养区内的畜禽养殖场(户)开展养殖废弃物无害化处理和资源化利用。(责任单位:县环保局、县畜牧局,大王镇)

820186月底前,完成阳河破损箱涵的修复加固工作。(责任单位:大王镇)

9)建立与青州市、寿光市联动协调机制,及时通报水质情况,发现问题及时协调处理,并与青州市环保部门沟通联系,协调商定上游排水的时序与排水量,确保上游排水定量、适时、水质稳定。(责任单位:县环保局,大王镇)

10)落实河长定期巡河制度,严密监控各类排污企业,严打超标排污、偷排偷放等违法行为,加大巡查力度,杜绝工业污水、生活废水、农田尾水直排河道。(责任单位:县环保局,大王镇)

11)编制河流突发环境事件应急预案,明确职责分工,确定应急措施,提高河流突发环境事件的预警和应急处置能力,做好应急监测、应急处置等物资储备。一旦发生河流突发环境事件,立即启动预案,采取污水截流回抽处理、河道沟渠疏通疏浚、水生植物净化处理等方法减轻河流污染。(责任单位:大王镇)

12)广泛宣扬爱河护河的理念,及时报道工程最新进展、经验做法及工作成效。及时关注舆情信息,正确引导舆论导向,避免引发负面恶意炒作。(责任单位:大王镇)

(六)齐鲁石化排海管线

1.主要问题

齐鲁石化排海管线入小清河处氟化物存在超标现象;齐鲁石化排海管线为地下管线,管线路径长、检查井多,监管难度大;齐鲁石化排海管线已运行多年,坍塌、泄漏等环境污染隐患和风险较大。

2.整治措施

1)纳入小清河河长制统一管理,广饶街道办事处和稻庄镇、李鹊镇、大码头镇政府主要领导分别担任辖区内齐鲁石化排海管线镇级管道长。各级管道长对所辖区域内管线管理负总责,全面落实治污责任,整合各方力量,强化治污措施,确保水质稳定达标。

22018年年底前,完成李鹊镇污水处理厂提标改造工程,并对污水处理设施的主要构筑物进行密封加盖除臭改造,确保出水水质达到地表水V类标准(其中COD、氨氮指标达到地表水类标准)。(责任单位:李鹊镇)

3)对李鹊镇污水处理厂外排废水进行监督检测,确保在线监测、监控设施及污水处理设施正常运行,保证其外排废水达标排放,防止对齐鲁石化排海管线水质造成影响。(责任单位:李鹊镇)

42018年年底前,完成李鹊镇工业园区内雨污分流工程。(责任单位:李鹊镇)

5)聘请专业机构检测辖区管线,对暗排管道口进行封堵。(责任单位:广饶街道、稻庄镇、李鹊镇、大码头镇)

6)在齐鲁排海管线入广饶县境内检查井及入小清河河口处安装自动在线监控设施。(责任单位:县环保局,广饶街道、稻庄镇、李鹊镇、大码头镇)

7)协调齐鲁石化公司履行对管线的监管责任,在管线沿线安装视频监控,实现视频监控全覆盖;协调齐鲁石化公司对管线开展现状评价,根据评价结果采取有关治理措施,对管线开展勘察探测,及时修复加固,消除坍塌、泄漏隐患,防止对广饶县土壤和地下水造成污染。(责任单位:县环保局,齐鲁石化公司)

8)加强协调沟通。根据齐鲁石化排海管线运行实际状况,及时向上级环保部门提出意见建议。与齐鲁石化公司建立协调沟通机制,发现水质异常及时沟通对接、妥善处理。(责任单位:县环保局)

9)加大巡查力度,严密监控各类排污企业,严厉打击向管线内偷排偷放、恶意排污等违法行为。(责任单位:广饶街道、稻庄镇、李鹊镇、大码头镇)

10)充分利用各类媒体,积极宣传在水污染治理方面的好做法、好经验。及时关注舆情信息,正确引导舆论导向,避免引发负面恶意炒作。(责任单位:广饶街道、稻庄镇、李鹊镇、大码头镇)

四、保障措施

(一)加强组织领导。全面落实河长制,压实三级河长责任,按照《关于做好河长制湖长制有关工作的通知》(山东省总河长令第1号)要求,县级河长每月巡河不少于1次,镇级河长每旬不少于1次,村级河长每周不少于1次,及时发现问题,列出清单,明确任务,倒排时间,对近期能处理的问题限期整改,对近期不能根治但能取得明显效果的问题加快推进,对需要长期治理的问题尽快制定治理措施与方案。

(二)加大财政投入。加大财政投入,按照一定比例扶持实施河流综合治理;拓宽河流治理投融资渠道,实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化,全面推进水环境污染治理工作。

(三)严格执法监管。深入开展执法监督,实行重点河流一周一巡查、一周一监测制度。强化行政执法与刑事司法联动,对涉嫌环境违法的,严格落实按日连续处罚、限产停产、关停取缔、查封扣押、行政拘留、移送公安机关追究刑事责任等措施。

(四)强化督导检查。县环保治理暨环保项目建设指挥部办公室负责对工作任务落实情况进行定期或不定期督导检查,发现问题及时上报县环保治理暨环保项目建设指挥部,并对有关情况进行通报。

(五)严格责任追究。县政府与各镇街签订《广饶县水环境质量达标工作责任书》,将任务落实情况纳入年终环保专项考核内容,对进展缓慢、逾期未完成治理任务的,给予通报批评;对不作为、乱作为、严重失职渎职导致环境问题久拖不决、群众反映强烈的,依规依法严肃追究相关责任。对因河流水质超标被省、市约谈或区域限批的,年终水环境质量单项考核计0分。

 

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2【织女河流域水质达标重点污染治理工程汇总表.docx】下载

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广饶县人民政府办公室关于印发《全县餐饮场所燃气安全专项整治回头看实施方案》的通知

广政办字〔201853

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

《全县餐饮场所燃气安全专项整治回头看实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018727

 

全县餐饮场所燃气安全专项整治回头看实施方案

为进一步巩固和深化全县餐饮场所燃气安全专项治理行动成果,确保餐饮场所燃气安全形势稳定,根据市安委会办公室《关于深入开展餐饮场所燃气安全专项整治回头看的紧急通知》(东安办发〔201865号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、专项整治回头看的紧迫性和必要性

今年以来,省内发生多起餐饮场所燃爆事故,我市近年来也发生多起类似事故,教训非常深刻。当前正值夏季,烧烤店、火锅店、小吃店、大排档等营业场所增多,经营活动频繁,且此类场所规模普遍较小,从业经营人员安全意识淡薄,安全生产条件差,用气管理不到位,极易因燃气使用管理不当引发事故,加之多位于人员密集区域,一旦发生事故,将造成严重的生命财产损失和较大的社会影响。自5月份以来,县城管执法局联合各镇街开展了餐饮场所燃气安全专项检查行动,在检查中发现存在着以下问题:部分职责部门、单位、镇街对餐饮场所摸底排查不细致、隐患排查整治不彻底;部分餐饮场所仍使用报废气瓶、用气管理不规范、管道天然气改造建设不到位等,开展专项整治回头看非常必要。通过回头看,进一步排查治理隐患,依法取缔和严厉查处非法生产、充装、销售燃气行为,依法没收质量不合格和超期未检的燃气钢瓶和燃气设施,强化源头治理,建立长效机制,有效防止餐饮场所燃气事故发生。

二、专项整治回头看的主要整治内容

(一)20186月底前,县城建成区具备条件的区域是否已实现天然气主管道全覆盖。

(二)场所是否具备合法经营、使用条件,特别是高层建筑、地下室、半地下室和通风不良的场所是否违规储存、使用液化石油气,就餐区是否违规储存和使用液化石油气或者使用燃气直接加热食品。

(三)燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养是否符合有关技术标准和管理规定,特别是液化石油气瓶组与燃气燃烧器具是否违规布置在同一房间内,放置钢瓶和使用燃气的房间内是否违规堆放易燃易爆物品、腐蚀性物品和使用明火。

(四)场所是否使用合法供应站提供的瓶装液化石油气钢瓶,气相瓶和气液两相瓶是否专瓶专用,正在使用的钢瓶、备用钢瓶和空瓶是否分开放置或者用防火墙隔开。

(五)场所是否按要求合理设置液化石油气钢瓶间和可燃气体探测系统,并保证功能齐全有效。

(六)员工是否存在不安全使用天然气管道系统和液化石油气钢瓶的行为。

(七)液化石油气充装和供应企业是否按国家标准提供气瓶、气质。

(八)《广饶县人民政府办公室关于印发〈全县餐饮场所燃气安全专项整治实施方案〉的通知》(广政办字〔201780号)中规定的其他工作目标。

三、专项整治回头看的职责分工

(一)县城管执法局。承担县餐饮场所燃气安全专项整治领导小组(以下简称领导小组)办公室职能,负责做好以下工作:一是制定工作方案,协调、组织县直有关部门、单位对餐饮场所进行联合检查;二是下达工作任务,督导、调度、协调并汇总上报各镇街及县直有关部门、单位的工作进展情况和任务落实情况;三是监督、检查燃气企业对餐饮场所安全管理职责的落实情况,督促燃气企业与用户签订供用气合同;四是与各类媒体配合,做好专项整治活动的宣传工作。

(二)县公安局。负责对餐饮场所消防安全实施专项监管,加强对九小场所消防安全的监督检查;依法查处餐饮场所违反消防法律法规的行为;配合有关部门对非法储存、倒罐、销售液化气的行为和窝点进行查处,对生产销售掺混二甲醚液化气等违法犯罪行为依法追究刑事责任。

(三)县安监局。负责对经有关部门确定在燃气使用方面存在重大隐患的餐饮场所实施挂牌督办。

(四)县质监局。负责液化石油气气瓶充装站、检验站的监督管理,督促气瓶充装单位提供印有充装单位标志、气瓶编号、警示标签、充装标签的合格液化气钢瓶;配合有关部门对餐饮场所使用的报废、超期未检和标记不符合规定的钢瓶出具查验证明,将存在上述问题的钢瓶移送专业检验机构依法处理,并依法追究充装企业责任;依法查处充装企业超范围充装等违法违规行为;按照职责依法查处生产领域燃气器具等产品的质量问题和在液化石油气中掺混二甲醚等违法行为。

(五)县市场监管局。负责根据有关部门的通报,按照职责配合有关部门查处掺杂掺假、无照经营等涉气违法行为,依法变更、注销、吊销通报中要求停业整改的餐饮场所的营业执照。

(六)县商务局。负责组织餐饮企业开展燃气使用安全自查工作,主动消除隐患;配合有关部门组织开展燃气使用安全专项检查;督促未与合法供气企业签订安全供用气合同的餐饮企业尽快签订合同。

(七)县教育局。负责学校、幼儿园、教育培训机构等人员密集场所的燃气整治,督促上述各类机构落实安全生产主体责任,建立健全安全管理体系;督导上述各类机构开展燃气使用安全自查自纠,主动消除隐患。针对上述各类机构中存在安全隐患而拒不整改的,研究处理方案;未与合法供气企业签订安全供用气合同的,督促其尽快签订合同。

(八)县住房城乡规划建设局。负责及时办理餐饮场所建设燃气工程的有关规划审批手续。

(九)县公安消防大队。负责及时协调市公安消防支队办理餐饮场所建设燃气工程的有关消防审批手续。

(十)县卫生计生局。负责医院食堂等人员密集场所的燃气整治,负责医疗机构落实安全生产主体责任,建立健全安全管理体系;督导医疗机构开展燃气使用安全自查自纠,主动消除隐患;对未与合法供气企业签订安全供用气合同的医疗机构,督促其尽快签订合同。

(十一)县委宣传部、广饶大众报社、县广播电视台。负责专项整治活动和燃气使用安全的宣传工作。

(十二)各镇街。落实安全生产属地管理责任,全面负责辖区内餐饮场所燃气安全专项治理工作。

四、专项整治回头看的时间步骤

(一)摸底核查和督促整改阶段(731日前)。各镇街在前期燃气安全专项治理的基础上,对辖区内餐饮场所进行一次全面的回头看摸底核查,确保所有餐饮场所登记在册,纳入管理,并严格按照相关规定、标准要求,对照整治内容,督促企业认真开展自查自纠,落实问题隐患整改的闭环化管理。同时,结合各自实际,制定本辖区餐饮场所燃气安全专项整治回头看实施方案,建立完善餐饮场所摸底核查基础台账,加盖公章后,于731日前报领导小组办公室(县城管执法局二楼西侧)。

(二)集中执法阶段(81—831日)。县城管执法、公安消防、安监、质监、市场监管、商务等部门及各镇街进一步组织力量,对餐饮场所燃气安全情况进行回头看集中执法检查和联合执法,严厉查处违法使用燃气行为,情节严重的,通过新闻媒体予以公开曝光;不符合安全生产条件的,报请县政府依法关闭取缔。

(三)抽查督查阶段(91—915日)。领导小组办公室通过抽查、暗访等多种形式,加强对领导小组各成员单位专项整治回头看行动开展情况的督导检查,对工作进展不力、整改落实不到位的,予以通报批评。

(四)全面总结阶段(916—920日)。领导小组各成员单位对专项整治回头看行动开展情况进行总结,形成总结报告,于920日前报领导小组办公室。

五、工作要求

(一)进一步落实安全责任。领导小组各成员单位要高度重视餐饮场所燃气安全专项整治回头看行动,按照各自职责分工,进一步落实属地管理责任和部门监管责任,积极开展执法检查和工作督查,严厉打击非法经营和违法使用燃气行为。各餐饮经营场所要加强对从业人员燃气使用安全教育和操作技能培训,提高从业人员安全意识和规范操作水平,认真开展隐患自查整改工作,确保用气场所安全。

(二)进一步凝聚工作合力。领导小组各成员单位特别是县城管执法、公安消防、安监、质监、市场监管、商务等部门要进一步加强协调配合,及时互通信息和工作情况,组织开展联合执法,共管共治,形成工作合力。

(三)进一步强化宣传培训。领导小组各成员单位要结合实际,在加强燃气设施设备安全管理的同时,进一步抓好燃气安全宣传工作。要广泛开展经常性、群众性的宣传教育,采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多种形式,宣传燃气防爆安全知识,让广大群众和用气单位了解掌握燃气安全知识,进一步提高安全用气意识,有效防止燃气安全事故发生。

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