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广饶县人民政府公报-2018年第五期

时间: 2018年06月20日 来源: 县政府办公室

广饶县人民政府关于免去杨保亮等工作人员职务的通知

广政任〔20183

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

因监察体制改革,县监察局撤销,杨保亮的原任县监察局副局长、单立忠的原任县监察局正科级监察员职务自然免除。

 

 

广饶县人民政府

2018528

 

 

广饶县人民政府关于开展广饶县第三次土地调查的通知

广政发〔20187

 

各镇人民政府、街道办事处,县直各部门、各单位:

根据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》有关规定和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔201748号)、《山东省人民政府关于开展山东省第三次土地调查的通知》(鲁政发〔20181号)、《东营市人民政府关于开展东营市第三次土地调查的通知》(东政发〔20187号)要求,县政府决定开展广饶县第三次土地调查。现将有关事项通知如下:

一、工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家和省、市部署,全面查清全县土地利用现状,掌握真实准确的土地利用基础数据。立足于生态文明建设、空间规划编制、新旧动能转化重大工程、支撑创新驱动和新产业新业态发展、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度等各项工作需要,同步完成多个专项调查任务和成果分析,建立城乡一体化的土地调查数据库和数据共享应用平台,实现土地调查成果的共享与应用,满足经济社会发展和国土资源管理需要。

二、主要任务

在广饶县第二次土地调查成果基础上,按照国家统一标准,利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术手段和现有资料,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全县耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查;开展房地一体调查、不动产权籍调查;建立县级集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

三、时间安排

第三次全国土地调查以20191231日为标准时点。为确保完成任务,调查工作时间安排如下:

20185月,开展调查准备工作。成立组织领导机构,开展实施方案及技术方案编制、宣传等工作。

20186月至20196月,全面开展调查工作。组织实地调查和数据库建设。

20197月至12月,完成调查成果整理、数据更新、成果汇交,汇总形成第三次土地调查基本数据。

2020年,汇总土地调查数据,形成调查数据库及管理系统,完成调查工作验收、成果上报、成果发布等。

四、组织实施与经费保障

第三次土地调查是一次重大的国情国力调查,是全面摸清我县土地资源家底、加快推进生态文明建设、支撑服务新旧动能转换、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的基础性工作。各有关部门、单位要充分认识开展第三次土地调查的重要意义,加强领导,各司其职,把这项工作列入重要议事日程,确保圆满完成全县第三次土地调查任务。县政府确定成立广饶县第三次土地调查领导小组,负责领导和协调解决调查工作中的重大问题,领导小组办公室设在县国土资源局,负责调查工作中的具体组织和协调。涉及调查业务指导和检查方面的工作,由县国土资源局牵头负责;涉及调查经费和物资保障方面的工作,由县发展改革局和县财政局负责;涉及数据统计和分析方面的工作,由县国土资源局会同县统计局负责处理。其他有关部门、单位要各司其职、密切配合,协同搞好调查工作。

本次土地调查经费由县级财政统筹安排,确保第三次土地调查顺利完成。

五、工作要求

(一)加强对调查工作的组织和监管。要充实调查工作人员和技术队伍,做好调查人员培训工作。严格执行政府购买服务的相关规定,按照公开、公正、公平的竞争原则,择优选择调查队伍和项目监理单位,实施调查工作全流程监管。

(二)确保调查成果真实准确。调查机构及其工作人员要严格遵守《中华人民共和国统计法》《土地调查条例》及《土地调查条例实施办法》有关规定,严格执行全国土地调查总体方案、实施方案、《土地利用现状》国家标准和统一的技术规程,按时报送调查数据,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得弄虚作假和篡改调查数据,确保调查成果真实、准确。

(三)注重宣传引导。要充分利用电视、广播、报刊、网络等多种传媒手段及新媒体渠道,通过新闻报道、政策解读等方式对第三次土地调查进行全面、广泛的宣传报道和积极的舆情引导。引导全社会进一步增强土地资源国情认知和国策意识,进一步强化坚守耕地保护红线、生态保护红线、粮食安全底线的广泛共识,为调查工作顺利开展营造良好社会氛围。

 

附件:【广饶县第三次土地调查领导小组组成人员名单.docx】下载

 

 

广饶县人民政府

201857

 

 

广饶县人民政府关于重新划定全县高污染燃料禁燃区的通知

广政字〔201813

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、单位:

为进一步改善空气环境质量,保障人民群众身体健康,按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337 号)、《东营市环境保护局关于落实高污染燃料目录的通知》(东环办发〔201716 号)等法律法规和文件要求,决定重新划定全县高污染燃料禁燃区(以下简称禁燃区)高污染燃料类型和范围。现将有关事项通知如下:

一、禁燃区划定范围

(一)县城建成区及周边区域

1.主城区:东至顺安路,西至团结路,南至潍高路,北至綦公路。

2.城东片区:(1)东至兴安路,西至顺安路,南至乐安大街,北至广福路;(2)东至华泰路,西至环湖东路,南至潍高路,北至傅家路;(3)东至孙子文化旅游区林荫大道,西至顺安路,南至傅家路,北至乐安大街;(4)孙子文化旅游区。

3.城南片区:东至顺安路,西至文安路,南至广通路,北至潍高路。

4.城北片区:东至长安路,西至文安路,南至綦公路,北至广泰路。

(二)广饶街道

1.驻地:东至顺安路,西至团结路,南至潍高路,北至綦公路(巴黎庄园、春风十里、御景花园、凯泽名苑、同悦小区、水岸名居等住宅区及宇通集团除外)。

2.城南片区:东至长安路,西至文安路,南至广通路,北至潍高路。

3.城东片区:(1)东至兴安路,西至顺安路,北至迎宾路,南至乐安大街;(2)东至华泰路,西至环湖东路,南至潍高路,北至傅家路;(3)东至环湖西路,西至顺安路,南至傅家路,北至广颖路;(4)东至延安路,西至国安路,南至迎宾路,北至綦公路。

(三)乐安街道

1.驻地:东至月河路,西至文安路,南至广泰路,北至广达路。

2.县城主城区:(1)东至孙武路,西至月河路(国税局院除外),南至人民路,北至綦公路;(2)东至长安路,西至正安路,南至广平路,北至綦公路;(3)东至国安路,西至长安路,南至迎宾路,北至綦公路。

3.县城北片区:东至长安路,西至文安路,南至綦公路,北至广泰路。

(四)丁庄街道

东至东海路,西至东青路,南至缪道清河路,北至与广北交界处。

(五)大王镇

东至东青路,西至泰山路,南至潍高路,北至长青路。

(六)稻庄镇

东至行政路,西至惠安路,南至乐安大街,北至盛通路。

(七)李鹊镇

东至兴业小区东墙,西至李鹊镇中心初中、中心小学东墙,南至兴福路,北至兴文路。

(八)大码头镇

1.东部镇区:东至码头佳乐超市(包含沿街商铺、锦绣天华社区),西至锦程天华小区,南至码头南外环,北至镇水利站(含沿街商铺,不含码二村居民区)。

2.西部镇区:东至西刘桥沿街商铺东首,西至方华食用菌公司,南至西刘桥商业街南首,北至镇敬老院北首。

(九)花官镇

东至河辛路,西至朝宗路,南至桓公路,北至黄河路。

(十)陈官镇

东至河辛路,西至西外环,南至广青路,北至广北新河。

(十一)滨海新区

东至滨九路,西至东八路,南至友谊路,北至唐营路。

二、禁用的高污染燃料类型

单台出力小于 20 蒸吨/小时的锅炉和民用燃煤设备燃用的含硫量大于 0.5%、灰分大于 10%的煤炭及其制品(其中,型煤、焦炭、兰炭的组分含量大于国环规〔20172号《关于发布〈高污染染料目录〉的通知》中规定的限值),以及石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。国家、省、市有更加严格工作部署的,执行最严格的工作要求。

三、禁燃区管理规定

(一)禁燃区内禁止使用、销售高污染燃料,不得新建、改建、扩建任何燃用高污染燃料的设备。

1.禁燃区内全面淘汰 20 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉、经营性小煤炉和茶浴炉;

2.禁燃区内民用燃煤设备禁止燃用含硫量大于 0.5%、灰分大于 10%的煤炭及其制品(其中,型煤组分含硫量>0.5%、挥发分>12%的禁止燃用,焦炭组分含硫量>0.5%、灰分>10%、挥发分>5%的禁止燃用,兰炭组分含硫量>0.5%、灰分>10%、挥发分>10%的禁止燃用);

3.禁燃区内禁止燃用石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。

(二)县发展改革、经济和信息化、环保、住房城乡规划建设、城管执法、市场监管、质监、油区工委等部门根据各自职责,大力推广清洁能源,加快天然气、集中供热等相关基础设施建设,严肃查处新、改、扩燃用高污染燃料的燃烧设施及各类违法使用高污染燃料的行为,积极鼓励、引导辖区内单位自行淘汰燃用高污染燃料的燃烧设施,加强对禁燃区的监督管理。

(三)各镇街、广饶滨海新区和孙子文化旅游区要严格按照禁燃区属地管理原则和环境监管网格化要求,加强对禁燃区的监督管理。

 

 

广饶县人民政府

2018523

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县乡村之星选拔管理办法的通知

广政办发〔20187

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门、单位:

《广饶县乡村之星选拔管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018412

 

广饶县乡村之星选拔管理办法

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻实施乡村振兴战略,全面加强农村实用人才队伍建设,提升农村实用人才素质能力,更好引领和服务农村改革发展,推进农业农村现代化,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称广饶县乡村之星(以下简称县乡村之星),是指在农业生产一线和农村经济社会发展中直接从事生产、经营、服务活动,道德品质高尚,社会担当意识强,具有较强的创新创业能力或一技之长,为推动当地乡村振兴、农业农村现代化建设和农村经济社会健康发展作出突出贡献,起到较大示范带动作用,并得到社会广泛认可的优秀农村实用人才。

第三条 县乡村之星选拔工作坚持党管人才原则,坚持面向农村、注重实绩原则,坚持德才兼备、群众公认原则,坚持公开、公平、竞争、择优原则,充分考虑新型职业农民、社会服务型人才和技能带动型人才的不同特点,重点从农业特色产业、优势产业中选拔产生。

第四条 县乡村之星每2年选拔一次,每次人数不超过10名,管理期限为4年。

第五条 县乡村之星选拔管理工作由县人才工作领导小组统一领导,县委组织部、县农业局、县人力资源社会保障局、县财政局、县科协等部门组成广饶县乡村之星选拔管理工作办公室,负责具体实施工作,办公室设在县农业局。

第二章 选拔范围和条件

第六条 县乡村之星选拔范围:在农业农村一线工作的新型职业农民、社会服务型人才和技能带动型人才中选拔产生。

(一)新型职业农民。包括从事种植、养殖和捕捞等农业生产,从事农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等农业经营和产前、产中、产后中介与技术服务的人才。

(二)社会服务型人才。包括农村基层组织负责人,从事涉农电子商务、乡村旅游、文化体育、法律服务等工作的各类人才及民间艺人等。

(三)技能带动型人才。包括生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域科技带头人及各类能工巧匠等。

已经当选省、市乡村之星的,公务员和参照公务员法管理的党政机关领导干部,不在选拔范围。县乡村之星管理期满后,不再参加选拔。

第七条 应具备以下条件:

(一)必须拥护党的路线方针政策,热爱祖国,遵纪守法,积极服务三农,热心公益事业,群众公认度高,具有良好的职业道德和社会公德。

(二)具有专业特长,直接从事或经营管理种植、养殖、捕捞、农产品加工等行业,所领办或服务的新型农业经营主体生产规模较大、经济效益较好、辐射带动能力突出。

(三)具有较强的市场经济意识,善于捕捉市场信息,在农业企业经营管理及农副产品购销中业绩突出,带动当地产业发展,区域影响较大。

(四)具有较强的科技创新能力,获得国家专利或取得其他重要科技成果,在农业科技成果转化、先进适用技术推广应用、高新技术产业化等方面作出突出贡献,创造较大经济效益、社会效益和生态效益。

(五)具有一技之长或特殊技艺,知名度高,善于吸纳和利用现代科技充实自己,不断将民间技艺转化为生产力,属全县同行业技术权威或业内水平领先的农村能工巧匠。

(六)在推动农业农村现代化、发展壮大农村集体经济、带领农民群众共同致富等方面取得显著成效的农村基层组织负责人,或对农村公益性、服务性事业发展作出突出贡献的人员。

第三章 选拔方法和程序

第八条 县乡村之星选拔采取自下而上、逐级推荐、专家评审、组织审定的方式进行。各镇街和县行业主管部门负责从本镇街、本行业推荐候选人。不受理个人申请。

(一)部署申报。根据县人才工作领导小组统一部署,县委组织部、县农业局联合下发申报工作通知,明确时间进度和工作要求。

(二)组织推荐。1.各镇街和县行业主管部门按照通知要求,组织本镇街、本行业推荐人选。2.各镇街和县行业主管部门推荐人选要经镇(街道)党(工)委、行业主管部门(单位)党组(委)研究同意,提前征求纪检、综治、卫生计生、安监、环保、人行、金融办等部门意见,公示5个工作日无异议后,上报县乡村之星选拔管理工作办公室。推荐时需报送以下材料:(1)广饶县乡村之星申报表;(21000字左右的事迹材料;(3)申报人获奖情况、主要技术成果、相关证书等证明材料;(4)各镇街或行业主管部门推荐报告。

(三)资格审查。县乡村之星选拔管理工作办公室根据评选条件和标准,对各镇街和县行业主管部门推荐人选的资格条件、申报材料等进行形式要件审查。材料弄虚作假者,一经发现,取消申报资格,并且2 年内不得申报广饶县内各类人才工程。

(四)评审遴选。县乡村之星选拔管理工作办公室组织评审,提出建议人选名单。县人才工作领导小组审定初评通过的建议人选,确定考察人选。

(五)实地考察。根据县人才工作领导小组审定意见,由县乡村之星选拔管理工作办公室对考察人选进行实地考察。

(六)组织审定。由县人才工作领导小组办公室、县乡村之星选拔管理工作办公室提出建议人选,提交县委、县政府研究确定。

(七)社会公示。由县人才工作领导小组办公室统一向社会公示,公示期为5天。

(八)颁发证书。公示无异议后,发文公布广饶县乡村之星名单,并颁发证书。

第四章 待 

第九条 县乡村之星在管理期内,每人每月发放县政府津贴600元,每年集中发放一次。

第十条 管理期内,县乡村之星当选省、市乡村之星的,只保留县乡村之星称号,不再重复享受我县有关待遇。县乡村之星参加其他县级优秀人才选拔并当选的,只授予相应的人才称号,不再重复享受有关待遇。

第十一条 县乡村之星纳入广饶县高层次人才库,强化教育培训,每年组织县乡村之星参加政治理论和业务知识培训、县情考察、咨询等活动。

第十二条 积极推荐政治素质好、参政议政能力强的乡村之星作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,优先推荐为各级优秀共产党员、劳动模范等。加大对乡村之星的项目支持和政策扶持力度,农业支持保护补贴、农机购置补贴、畜牧良种补贴等惠农政策优先向乡村之星领办的家庭农场、农民合作社、涉农企业等新型农业经营主体倾斜,在示范推广项目、土地流转、金融信贷服务等方面给予乡村之星重点支持。

第五章 管 理

第十三条 加强工作考核。县农业局负责建立县乡村之星管理档案,每年通过召开座谈会、实地调查走访、民主测评等方式,对县乡村之星进行考核,考核结果分优秀、合格、不合格三个等次,考核结果作为发放津贴的重要依据。

第十四条 实行动态管理。县乡村之星在管理期内出现违法违纪行为,或有重大安全生产责任事故、偷税漏税和环保责任等问题,或因个人过失给国家、集体、群众造成重大损失和严重后果,或发生金融失信行为,或年度考核为不合格等次,或因其他原因不宜继续作为县乡村之星的,经县乡村之星选拔管理工作办公室核实,报县人才工作领导小组批准,取消其称号,同时停止相应待遇。

第十五条 加强指导服务。建立党员领导干部联系乡村之星制度,及时协调帮助解决生产生活中的实际困难,指导其做大做强。

第十六条  强化舆论宣传。积极依托各类新闻媒体,广泛宣传乡村之星的先进事迹,为农村实用人才发展营造良好舆论环境和社会氛围。

第六章 附 则

第十七条 本办法由县乡村之星选拔管理工作办公室负责解释。

第十八条 本办法自印发之日起施行。

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县十三五科技创新发展规划的通知

广政办发〔20188

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、单位:

《广饶县十三五科技创新发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018424

 

广饶县十三五科技创新发展规划

十三五期间,是我县发挥科技创新引领作用、加快经济发展方式转变、促进结构优化升级的关键时期,制定和落实十三五科技创新发展规划,对于我县构建新常态下创新体系,优化创新生态,提高创新能力和产业竞争力,实现高效生态经济发展和科技中长期发展目标具有重要的支撑和引领作用。以中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔20158号)为指引,根据国家、省、市关于创新驱动和转型升级的相关部署,结合我县实际,制定我县十三五科技创新发展规划。规划年限为2016年至2020年。

一、十二五科技发展回顾

十二五时期,在县委、县政府的正确领导下,我县科技工作在创新体系建设、高新技术及其产业发展等方面取得长足进展,完成了预期目标任务,实现了科技事业的新跨越。自2003年以来,我县已连续十二年(6次)被命名为全国科技进步先进县

(一)高新技术产业快速发展。培育科技型企业65家,其中高新技术企业10家,夯实了高新技术产业发展基础。高新技术产业产值占工业总产值比重达到38%,居全省县区前列。围绕产业优化升级,在先进制造、高性能材料等领域组织重点攻关,突破了一批核心技术,获得多项省科技进步奖、中国发明专利博览会金奖等,并逐步实现产业化,促进了重点产业集群的形成,成为转型升级新的增长点。目前,我县盐化工、子午胎两个产业集群列入科技部重点培育范围,被科技部认定为国家特色产业基地。

(二)自主创新能力全面增强。新上市级以上科技项目212项,其中省级以上36项,争取上级扶持资金7530万元;鉴定科技成果35项,获得省级以上科技奖励8项;申请专利3285件,授权发明专利209件,万人拥有发明专利2.08件。

(三)创新研发平台优势持续提升。加快培育新型研发机构,围绕橡胶轮胎、化工等传统优势产业,建设了3家产业技术研究院。建成省级以上工程技术研究中心12家、重点实验室1家、企业院士工作站1家,全县省级以上研发机构达到42家,正逐步成为提升我县行业整体创新能力的重要支撑力量。

(四)科技园区体系日臻完善。以创新资源整合为着力点,合理规划布局,打造特色产业园区。大力推进总占地面积6万平方米的长城创新港建设,启动了大学生创业园区规划,广饶花卉苗木农业科技园区通过省科技厅认定。

(五)科技合作水平不断提高。先后与青岛科技大学、哈工大(威海)等6所高校院所建立了长期稳定的科技合作关系,先后组织开展产学研活动32次,签订合作协议65项。大力推进人才工作开展,组建了广饶县高层次专家人才库,入库专家达到212名,涵盖造纸、汽配等7个领域,涉及清华大学、中科院等52个高校院所,其中院士5名、泰山学者2名、享受国务院特殊津贴的专家14名。

(六)创新创业环境进一步优化。县委、县政府把创新摆在发展全局的核心位置,出台了《关于进一步推动科技创新工作的意见》(广政字〔201444号)《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》(广发〔201615号)等一系列政策文件,为推进区域科技创新提供了政策保障。县委结合区域经济社会发展对各类人才的需求,设立了乐安学者岗,11名高层次专家获聘上岗,按照《关于加强人才工作的意见》(广发〔201017号),加大政策奖励力度,为于文吉等高层次人才兑现生活补贴21.48万元,有效激发了各类人才的创新创业热情。

二、面临形势与存在问题

(一)国际国内科技创新发展新趋势。当前,全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,科技创新正加速推进,广泛渗透到人类社会的各个方面。知识、人才、资本等创新要素在全球加速流动,成为重塑世界格局、创造人类未来的主导力量。美国互联网创新在集聚创新资源中为全球做出示范,信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术带动几乎所有领域发生了绿色化、智能化的群体性技术革命。以智能工厂、智能生产、智能物流为主题的德国工业4.0”战略深刻影响着全球制造业,催生了以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命。新形势要求我们必须重视创新源动力的引入和培育,深度链接全球创新资源,加速产业和科技国际化发展。

新常态下,我国经济发展动力已经从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。党中央国务院提出把创新摆在国家发展全局的核心位置,以全球视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新,提出到2020年我国进入创新型国家行列、2030年进入创新型国家前列的目标,并推出中国制造2025”大众创业、万众创新等创新战略,印发实施了《深化科技体制改革实施方案》(中办发〔201546号),明确指出未来新的经济增长更多地依靠创新创业培育和传统产业改造升级的双引擎获取动力。通过推进实施创新驱动发展战略,转变经济发展方式,调整产业结构,发掘经济长期增长潜力和多元动力。

(二)区域科技创新形势。当前,我省经济正处在新旧发展动能接续转换的关键时期。面对新的发展形势,省委省政府提出一个定位、三个提升,把创新摆在发展全局的核心位置,加快推进山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和新的西部经济隆起带建设,更加依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,更加注重重点领域及关键技术突破、科技创新平台建设和科技创新环境优化,大力推进以科技创新为核心的全面创新,加快推动山东制造山东创造转型,促进产业向价值链中高端攀升。

新一轮科技体制改革要求破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍。省政府从激发科研院所和高等学校的创新活力、改革人才评价和激励机制、促进科技成果等10个方面进行了全面部署,提出要尊重科技创新规律,全面深化科技体制改革,简化项目申报评审程序,完善科技评价体系,制定更加有利于科技成果转化的政策措施,让创新要素充分活起来、动起来;要加快搭建广阔的创业创新平台,系统布局建设创新型城市群、创新型产业集群、创新型城区;要大力推进产学研协同创新,建立企业主导技术创新的体制机制,强化高校和科研院所融合互动,支持企业、高校、科研院所联合组建新型研发组织,协同开展重大课题研究、共性技术攻关、科技人才培养与交流;要积极促进科技与文化融合发展,不断提升产品、技术、服务的实用价值和审美价值;要加快构建具有竞争力的人才制度体系,支持人才合理流动,探索更灵活的引才用才之道,提高科研人才在科技成果转化中的收益,形成以品德、能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向,激发全社会创业创新热情。

(三)我县科技事业面临的形势和挑战。当前,我县正处于创新驱动、转型发展的重要阶段。经过多年发展,科技创新已成为我县全社会广泛共识,加强区域创新体系建设,提升自主创新能力成为全县科技事业发展指导方针,科技创新正日益成为我县转型发展的内生动力,为全面提升广饶持续创新能力奠定了坚实基础,也为广饶实现创新驱动、转型发展提供了有力保障。

十三五时期是我县创新体系建设突破的关键时期。面对新形势和新使命,我县科技创新中还存在一些不适应、不协调的短板,如企业技术创新主体地位还需进一步巩固,技术创新能力有待进一步提升;高端人才总量依然不足,人才结构和经济发展要求不相适应;产学研结合不够紧密,科技创新合力需要进一步增强;金融资本与科技创新缺乏有效衔接,科技投融资体系不健全;创新创业氛围不够浓厚,创业精神和创新文化亟待强化等。这些因素,直接影响和制约了我县创新效率的提升,但也意味着未来我县科技发展仍有较大空间。我县创新驱动发展要牢牢把握十三五时期的阶段特征和时代要求,顺应全球科技创新和产业变革大趋势,切实增强发展意识、忧患意识、机遇意识,不断提升发展境界,坚定信心,率先突破,谋定而动。

三、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,围绕省委省政府实施新旧动能转换重大工程决策部署,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,加快推动科技创新质量变革、效率变革、动力变革,充分发挥科技创新的驱动作用和引擎作用,主动适应经济发展新常态,以机制体制改革为动力,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,打通科技创新与经济社会发展通道,加快科技创新与产业升级相融合、科技创新与互联网+”相融合、科技创新与万众创业相融合、科技创新与一带一路相融合、科技创新与市场改革相融合,构建完善具有区域特色的科技创新体系,最大限度地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能,全面推进大众创业万众创新,全面促进传统产业转型和新兴产业业态培育。

(二)基本原则。

1.坚持开放创新、集聚资源。改革完善科技体制机制,充分利用国际国内资源,进一步深化县校院所合作,大力引进高水平研发机构,促进创新要素有效聚合,以科技大开放促进科技大发展。

2.坚持创新驱动、转型发展。以科技创新破解经济社会发展难题,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变、从粗放发展向集约发展转变,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展新路。

3.坚持统筹协调、重点突破。统筹人才、项目和基地建设,通过对科技人才培养计划、重点科研项目和重点研发平台项目的支持,着力提升原始创新和集成创新能力,寻求关键核心技术和共性技术的重点突破,推动产业向价值链高端延伸,抢占科技创新制高点。

4.坚持企业主体、需求导向。充分发挥企业的主体作用,深化产学研结合,从制度设计、资金投入等方面,大力支持实用科技研发和成果转化,使科技创新在全县经济社会发展中发挥更大推动力。

四、发展目标

(一)高新技术产业健康发展。加快培育具有区域特色的高新技术企业,带动形成一批产业集群。产业结构持续优化,构建起完善的工业创新体系,显著提升工业企业核心竞争力和协同创新能力。到2020年,全县高新技术企业达到30家,高新技术产业产值占比达到40%以上,全面完成县政府确定的高新技术产业增长目标任务。

(二)区域创新能力明显提高。加强省级工程技术研究中心、重点实验室建设,带动全县研发机构提质升级。加快掌握一批事关产业核心竞争力的关键技术,推动工业技术水平进入全国先进行列。到2020年,全县省级以上重点实验室达到2家,省级工程技术研究中心达到18家。

(三)科技服务体系更加完善。长城创新港的产业承载能力进一步增强,大学生创业园等科技企业孵化器的创新服务功能进一步完善;加快建设科技中介服务体系。到2020年,力争把长城创新港培育成为省级科技企业孵化器,各类技术服务机构竞相发展,推动全县科技综合服务水平再上新台阶。

(四)创新人才队伍更加壮大。主动对接国家千人计划、省泰山学者计划,加快引进一批能够推动关键领域技术突破、带动战略性新兴产业发展的科学家、科技领军人才和高层次科研团队。深化与高校院所的战略合作,推进院士工作站、博士后科研工作站等人才创新平台建设,引进一批专家教授来广饶开展创新创业。到2020年,全县院士工作站达到3家,千人计划、泰山学者人才实现较大突破。

(五)科技创新环境更加优化。深化科技体制改革,围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置资金链。建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。建立企业主导产业技术研发创新体制机制,促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。建立健全科技投融资体系,把握股票发行注册制的有利条件,切实解决科技企业融资难的问题,推动科技企业快速发展。到2020年,全县R&D经费占GDP比重达到2.8%、规模以上企业R&D支出占销售收入的比重达到3%,科技进步贡献率达到65%

五、重点任务

(一)实施创新驱动,为引领发展提供强大支撑。发挥创新在供给侧结构性改革中的关键作用,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,夯实科技基础,加强科技供给,服务经济社会发展主战场,加快改造提升传统产业,着力发展高新技术产业和培育战略性新兴产业,推进农业、海洋及民生领域科技创新,构筑发展新优势。

1.利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进产业转型升级。围绕石油化工、盐化工、纺织、橡胶轮胎、造纸等我县传统优势产业,着力打好高端提升攻坚战。通过高新技术改造提升传统产业装备、开发生产新型技术产品、加快生产工艺信息化改造、采用新型经营模式等方式,解决装备落后、产品技术含量低、生产耗能高、企业活力不足等问题,推动产业向价值链两端延伸,提升企业效益和市场竞争力,推动传统产业可持续发展。

1.1  推动石油化工、盐化工产业向绿色精深化转型。依托行业骨干企业,联合优势学科高校,针对行业发展的瓶颈问题开展联合攻关,逐步建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的石化产业技术创新体系,引进、消化、吸收国外先进的技术和工艺,努力研发具有自主知识产权的核心技术和主导产品。加强化工行业的安全环保水平,促进我县石油化工产业由依靠规模扩张、消耗能源资源的粗放发展向注重效率和质量的可持续发展方向转变。推动传统石油化工、盐化工向高性能化、精细化、专用化、绿色化方向转型。以石油炼化为基础,开发选择性更好的催化裂化技术及灵活调变柴汽比的催化裂化技术,支持烷基化和轻汽油醚化等油品升级技术开发和产能建设。积极发展绿色化工新材料产业,发展特种塑料、特种纤维和小批量、多品种、多用途、高附加值的改性复合材料;大力发展精细化工产业,以新型表面活性剂、氨基酸、脂肪族聚氨酯、淀粉和纤维素衍生物的应用为核心,重点发展生物医药、食品饲料添加剂、新型水处理剂、油田化学品、造纸化学品等精细化工产品。加快推进盐化工特色产业基地建设,加快下游产业链布局,完善碱、溴、精细化工的循环经济产业链。实施石油化工、氯碱化工、盐化工三化合一工程,延伸关联吃氯、吃溴项目的有机化工产业链。

专栏:

1.石化企业加工流程优化。以增加企业效益、节能减排为目标,利用分子炼油的基本概念,对典型石化企业开展加工流程优化研究。

2.重质劣质原油高效转化技术。开发重油催化裂解炼化一体化技术、渣油悬浮床加氢裂化技术、渣油快速热解气化耦合技术,配套建设汽柴油加氢、催化重整、烷烃脱氢、气分与MTBE以及轻汽油醚化装置,走炼化一体化的道路。

3.清洁油品生产技术。开发汽油选择性加氢技术、柴油深度脱硫技术,低硫LPGMTBE生产技术,以及高性能新型催化剂开发等。引进、开发适合我县化工企业现有装置的汽油质量升级技术,使得汽油中硫含量降至10ppm以内,RON损失不超过1.5

4.石化过程装备开发。开发新型反应器技术、焦化加热炉技术、下行毫秒循环流化床及其配套分离调控装备技术、新型精馏设备技术、多相分离技术以及新型反应分离一体化装备技术等,提升行业整体装备水平。

5.高端化学品制备技术。开展生产烯烃、芳烃和专用化学品的新技术研究,提高产品附加值,延伸和形成完整的石化产业链。开发甲醇与芳烃的选择性烷基化技术、甲醇制高十六烷值清洁柴油组分(聚甲氧基二甲醚DMM3-8)、甲醇制烯烃和芳烃等。引进液氯生产氯代异氢尿酸和漂粉精技术,发展高附加值的精细化学品。

1.2  积极推动纺织产业多元化转型发展。推动传统纺织产业的数字化、网络化和智能化制造,加快智能化纺织关键装备和技术研发,积极推进智能化生产线、示范车间和数字化工厂建设,完善纺织品服装大规模定制技术,开发智能化纺织产品;支持高性能纤维及复合材料的高效规模化制备技术、纤维素纤维环保型加工关键技术的引进、消化、吸收,开发系列高品质、个性化、功能性产品;支持发展智能纺织品加工技术,开发可穿戴柔性电子元件方向的技术改造和产能建设;推动纺织产业回收和再利用技术的研发和创新。

专栏:

1.印染在线数据采集系统研制。集成自动化技术成果和计算机、通讯机智能控制等技术,对纺织印染生产过程、设备运转以及能源消耗进行实时数据采集和异常预警,实现布种单位能源消耗准确核算。

2.多类型及特宽幅面料数码喷墨印花技术研究。研发多类型面料数码喷墨技术,尤其是2.8—3.6m特宽幅面料的高速高清喷墨印花技术,速度达到80m/min,精度达到1440dpi

3.功能化订制纺织产品及商务系统开发。研制满足不同消费群体的差别化、功能化的产品,开发新的服装产业链,并依托信息技术、电子商务、物联网等开发构建集订制、设计、开发、制造、交易、物流等的新纺织品商务运行系统。

4.高新技术纤维和复合材料的开发和应用。开展高性能对位芳纶材料的研究,重点围绕聚苯硫醚纤维、玄武岩纤维、聚四氟乙烯纤维、聚酰亚胺纤维等高性能纤维和复合材料进行应用开发。

1.3  以技术再创新提升橡胶轮胎产品质量。重点围绕轮胎生产新材料、新工艺和新品种进行创新,调整产品结构,引进、开发和推广先进的技术和绿色工艺,进一步提升产品质量,打造知名品牌。继续完善巨型全钢工程子午胎生产技术;发展具有自主知识产权的轮胎设计理论;开发化学炼胶新工艺、多鼓式成型机技术。突破炼胶硫化废气除臭、低温连续混炼、锅炉烟气脱硫/除尘/脱硝、高温充氮硫化、炭黑管道输送、橡胶助剂造粒、轮胎自动化成型及半部件大卷化、轮胎压出/压延电子束预硫化等技术。引导骨干企业做大做强,提升研发能力,进行国际化产业布局;引导中小轮胎企业特色发展,调整产品结构,提升产品档次和附加值。强化轮胎产业配套设备、工艺和技术研发。开发新型合成橡胶和橡胶助剂,绿色环保复合型防老剂、促进剂生产技术,研制开发低断面、绿色环保半钢子午胎和补强作用更高的白炭黑新品种;发展精密轿车胎模具、载重子午胎模具和大型工程胎模具;发展高强钢丝、新型结构钢丝帘线等骨架材料;支持轮胎试验场地建设。

专栏:

1.电子束预硫化技术。联合高校和科研院所,突破电子束预硫化技术,提升轮胎内衬层部件的稳定性和轮胎的承载均匀性,提高产品的耐久性和安全性,并降低生产成本。

2.轮胎试验场建设。加快国家轮胎及橡胶制品质量监督检验中心广饶橡胶轮胎分中心试验场项目建设,对轮胎操控性能进行仿真测试和试验研究,打破轮胎核心技术瓶颈,填补国内自主轮胎企业无室外轮胎试验场的空白。

3.绿色高性能乘用车子午胎关键技术。通过对纳米白炭黑/炭黑复合材料进行改性,突破纳米白炭黑分散难的技术难题,开发、筛选新型环保材料替代生产中使用的能产生亚硝胺等致癌物质的原材料,使得轮胎中多环芳烃等53种高关注物质的含量符合欧盟REACH法规要求。

1.4  创新引领造纸产业进入高端领域。坚持引进技术和自主研发相结合的原则,跟踪研究国际前沿技术,发展具有自主知识产权的先进适用技术和装备,提高整体发展水平,向技术集成化、产品多样化功能化、生产清洁化、资源节约化、林纸一体化和产业全球化的现代化大工业方向发展。围绕清洁生产、实现污染物有效控制及开发未来新产品开展技术攻关,重点开展新一代清洁制浆造纸技术的研究与应用、新型高效制浆造纸装备研发、制浆造纸节能减排技术的创新与集成(过程节能与热能回收、高效制浆造纸化学品的开发和应用)、造纸行业循环和低碳经济新技术(资源产品再生资源的循环利用)开发、高性能纸基功能材料研制。

专栏:

1.制浆造纸生物质精炼技术。研发新型预处理技术以提高半纤维素的溶出率及低聚糖的得率,开发绿色制浆工艺以生产高品质的纸浆,研发从水解液、蒸煮液中高效提取木素和聚糖技术,开发木素及聚糖的功能化技术以生产造纸化学助剂及其它生物基功能材料,实现生物质资源的高效综合利用,推动传统制浆向生物质精炼技术的转变。

2.特种纸基功能材料。针对造纸产品低端化、重复化等问题,在高精度过滤领域和耐高温绝缘材料领域进行关键技术开发,建设高精度过滤材料或耐高温绝缘材料示范生产线。

3.造纸固体废弃物资源化利用。针对制浆造纸过程产生的固体废弃物,发展高温裂解技术、污泥深度脱水技术、二次污染物控制技术等并进行产业化示范,形成造纸废弃物的绿色循环经济链。

4.引进与消化吸收造纸4.0”技术。通过工艺优化(On Efficiency)、设备维护(On Care)、智能服务(Smart Service)体系,将大量子过程相互连接,在浆料制备到成品的全过程中采取数字化管理。

2.加快培育和发展高新技术产业和战略性新兴产业,构建新兴产业体系。围绕新材料、汽车及零部件、新能源、电子信息、生物医药等重点高新技术产业和新型功能材料、新能源技术及装备、新医药及生物、资源高效利用与环保等战略性新兴产业发展,以产业关键技术攻关为突破口,布局实施一批科技含量高、市场潜力大、带动能力强的重大科技项目,提升产业技术创新能力,调整优化我县产业布局。

2.1  新型功能材料。支持高频多功能压电陶瓷、高纯金属氧化物材料、高性能玻璃纤维、新型高强度碳纤维、新型膜材料、高性能含氟聚合物、有机硅聚合物、锂电池电极新材料、高性能特种石墨烯的研究开发,培育有机硅材料、有机氟材料、纤维材料、陶瓷新材料、电子基础材料等产业集群,围绕新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料、纳米材料等共性基础材料领域实施一批科研项目,推动关键技术突破,培育打造一批国内外知名品牌。

专栏:

1.高抗老化氧化锆及复合材料。采用超临界水热合成方法和膜分级技术制备生物医疗用高抗老化氧化锆及复合材料,工艺技术达到国际先进水平,产品填补国内空白,可替代进口。

2Janus功能材料开发。开展非球形Janus颗粒和Janus纳米片乳化剂合成、结构控制及中试生产,完成典型Janus材料的批量化生产工艺,实现Janus材料吨级中试生产。开发具有高效乳化性能并易于回收和循环使用的非球形Janus颗粒乳化剂,在制备过程中引入磁响应性材料,可以实现乳液油水两相磁分离和Janus材料颗粒乳化剂的磁回收。利用Janus材料的特性,在油田污染治理领域建立示范项目。

3.高附加值碳材料针状焦。采用超临界萃取分馏技术生产超高功率电极棒针状焦,形成10万吨/年生产能力,主要用于电路炼钢、核反应堆减速材料制备、火箭发射超高功率电极制造等领域。

4.高性能膜材料。研制开发新型特种分离用高性能反渗透膜、高盐浓度海水淡化膜和空气净化膜材料以及光学膜、锂电池隔膜材料等,工艺技术达到国际先进水平。

2.2  汽车及零部件。在低速商用车、新能源汽车、特种车辆改装等整车领域和发动机、刹车片、车轮、变速箱等零部件领域产业发展基础上,研究新材料在汽车零部件生产制造中的应用,大力推广建设新能源汽车基础设施,力争在关键零部件技术(电池电机电控)和整车集成技术(混合动力纯电驱动下一代纯电驱动)两方面取得较大进展。

专栏:

1.纯电动汽车用自动变速器研发与产业化。通过开发电动车自动变速器控制系统软硬件,设计具有自主知识产权的纯电动汽车用AT型自动变速器,达到双模式控制,实现汽车更好的经济性和动力性。

2.汽车动力控制系统开发。研发汽车发动机可变气门正时系统(VVT),通过控制及执行系统,实现对发动机凸轮的相位调节,提高燃烧效率,驱动扭矩、泄露性等性能超过国内同行业水平。

3.纯电驱动汽车电控系统。重点研发纯电驱动汽车分布式、高容错和强实时控制系统,高效、智能和低噪音的电动化总成控制系统(电动空调、电动转向、制动能量回馈控制系统),电动车的车载信息、智能充电及其远程监控技术,满足纯电动汽车大规模示范需要。

2.3  新能源技术及装备。依托相关研究中心以及骨干企业,以技术创新引领新能源技术及装备进入高端领域,推动绿色制造智能制造发展。鼓励引进吸收生物质能发电技术,支持光伏建筑一体化电站、高效多晶硅锭开发和技术创新;支持风能开发及相关设备制造、沼气及沼气发电的技术改造和产能建设。理顺产业链重点环节,促进太阳能、风能、地热能和生物质能等新能源产业集聚,培育国内外知名品牌。

专栏:

1.太阳能光伏电站。充分利用停车场、厂房屋顶等空间资源,建设光伏建筑一体化电站,采用一体机集成等先进技术,有效降低成本。

2.生物质燃气高效获取装备。利用先进的纤维素专有水解技术、沼液全回流技术、高效物料全混搅拌技术,高效利用作物秸秆等原料生产高质量沼气,用于户用或者车用。

2.4  高端电子信息。以智能化、网络化、开放化为发展方向,加快实施互联网+”战略,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等前沿技术等与现代制造业相结合,为数字化城市奠定基础。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。

专栏:

1.基于互联网+”的高效轮胎物流平台。依托我县轮胎产业,以创新营销模式为重点,实现电子商务在轮胎物流上的应用,建立渠道完善、流通顺畅、服务优良的轮胎销售物流平台。

2.城市智能交通综合管控平台开发。平台以大数据系统分析、最优路线分析、轨迹数据挖掘、交通网络决策分析为主,将交通信号控制、电子监控、信息发布、违章管理、事故管理、车辆驾驶、报警管理、通信指挥调度、交通决策等各孤立的子系统在计算机网络基础上有效连接,改变传统交通指挥中心系统独立性的弊端,实现自动控制、紧急控制和预案控制等,提高城市交通管理服务能力。

3.三维管网动态监测及安全分析平台开发。系统以城市地理信息为基础,通过城市地下管线普查,采用野外数据采集,业内编辑入库等手段,精确地反映城市地下管线的分布情况及属性信息,通过多种方式对管线数据进行查询、更改、统计和管理,实现地图与数据库的双向查询,提高管理部门的工作效率。

2.5  资源高效利用与环保。开展污染物综合治理、工业废弃物综合利用、开发区域水污染综合防治与修复、城市与区域污染综合治理、生活垃圾无害化处理及资源化利用及盐碱地综合治理技术等研究。开发污染物综合治理及工业废弃物的综合利用等关键技术和装备,根据各行业生产特点,确定不同的治理路线;研究开发区域水污染综合防治与修复、城市与区域污染综合治理,如含油污水生物处理技术、城市景观水污染生物酶处理技术研究、含油污泥无害化降解技术;研究开发生活垃圾无害化处理及资源化利用技术及装备,减少固体污染物的焚烧处理,通过改进垃圾分类制度,将有价值的废弃物用于发电等行业。

专栏:

1.城市水污染治理的生物酶技术。研究开发区域水污染综合防治与修复、城市与区域污染综合治理,重点研究开发生物酶制剂及城市景观水污染生物酶处理技术。

2.硫酸尾气脱硫净化技术。选用复合离子液循环溶液脱硫技术,实现尾气净化与废气中二氧化硫再利用,同时副产高浓度二氧化硫,并返回硫酸装置生产硫酸,达到资源再利用的效果。

3.造纸废水无害化处理及综合利用技术。针对现代化制浆造纸企业综合废水的处理过程中产生的沼气,实施造纸制浆废水Fenton两步法氧化处理工艺4项专利技术,采用新型脱硫、除碳纳米材料,提高甲烷纯度。优化废水厌氧处理工艺和设备改造,提高甲烷产出率。

3.加强农业领域科研攻关,大力发展现代农业和海洋经济。加强与中科院、中国农科院、中国农业大学等高校院所的科技合作,努力在良种培育与引进,种植、养殖高效技术研发,农产品精深加工等方面取得突破,带动农业与海洋综合开发水平再上新台阶。

3.1  开发云农业技术。依托中科院、中国农科院,推进农业信息化、智能化,加大农业物联网、农业云服务、移动互联等关键技术攻关及农业现场信息、关键感知技术及装备等研发力度。推进农业管理精准化,对接外部优势科研资源,重点开发农业数据资源优化整合技术等。推进农产品物流现代化,加大农产品物流过程品质动态监测与跟踪技术、农产品物流装备与标准化技术等研发力度。

专栏:

1.农业农村信息化云服务平台关键技术集成与示范。依托中科院、中国农科院,对我县农业农村信息化服务平台建设进行系统的需求分析和可行性分析。围绕云服务平台构建过程中的体系结构、农业农村信息标准、农业农村本体库与知识库、智能信息服务系统等关键模块进行系统设计。按照农业产前、产中、产后和农村民生四大类对农业农村信息进行分类,应用本体和语义技术,采用基于RDF的语义表示、语义推理、用户网络行为定向等技术,探索加快我县农业农村信息化服务平台建设的新思路和新模式,促进农业农村信息化快速发展。

2.移动互联的订单农业模式研发与示范。依托移动互联网技术,开发交互性APP,让消费者或商超通过移动互联参与种植、养殖环节,直接从生产基地订购农产品或认租土地,委托管理,订单式生产,实现网上种地、网上养殖与传统的农业电商及现代物流体系结合。重点培育信息化的新型经营主体,消费者在网上下单认租土地,委托生产者管理,通过信息化技术监督生产和流通环节,生产者到期交付产品;或消费者网上订购产品,生产者按照网上订单组织农业生产,满足消费者或商超需求。

3.智慧与精准农业配套技术集成与示范。重点集成地理信息系统、全球定位系统、遥感技术和计算机自动控制技术,发展适合我县的低耗、高效、安全、优质现代农业,实现系统诊断、优化配方、技术组装、科学管理。按照田间每一操作单元的具体条件,精细准确地调整土壤和作物的各项管理措施,高效地利用各类农业资源,最大限度地优化使用各项农业投入,以最少的或最节省的投入获取最高产量和最大经济效益,同时保护农业生态环境、土地等农业自然资源。

3.2  开发生态友好农业技术。依托山东农业大学、青岛农业大学等资源,重点突破高效农业废料处理、环境污染的修复技术以及转基因技术等;抓好秸秆禁烧和深度转化利用工程,逐步在全县示范应用;积极推广沼渣沼液利用技术及温室大棚沼气池禽畜舍瓜菜生产四位一体等循环利用新模式。鼓励使用清洁能源和原料,采用先进的工艺技术和设备,加大绿色清洁生产技术的研发;加快测土配方施肥等农业实用技术推广示范。

专栏:

农作物秸秆深度转化利用技术研发与示范。开展秸秆还田、食用菌培养基、生物炭制取等关键技术集成与示范项目研究。对黄河三角洲地区棉花秸秆综合利用关键技术进行攻关,重点研发棉花秸秆的还田技术、促进秸秆转化的微生物制剂、生物炭制取技术以及中度以上盐碱地的秸秆生物反应堆技术,建立棉花秸秆高效开发与利用技术集成示范体系。

3.3  开发高效安全农业技术。突破农业化学品(化肥、农药、添加剂等)减量化、水肥利用低影响一体化等关键技术;大力发展农产品安全生产及精深加工,突破人工智能生产、精准监测控制、农产品农药残留快速诊断检测等关键技术。

专栏:

1.农产品质量控制与可追溯体系建设与示范。依托中国农业大学、中国农科院等单位,开展产地环境因素检测、基因解析、农产品标识和农产品质量安全检测等关键技术的研究,构建起质量标准、检验检测、质量认证等农产品质量安全可追溯体系。研究和建立包括产品标识、数据存储、数据采集和传递及信息查询四个方面的农产品质量安全的可追溯系统。率先在主要粮食作物、果蔬、畜禽产品进行示范应用。可追溯系统的建立使农产品的生产加工有迹可循,实现从农产品生产、加工、流通和消费等诸环节全覆盖的质量控制与溯源,做到从农田到餐桌的全程信息监控。

2.有机果蔬新技术研发与示范。围绕有机果蔬生产,集成现代农业“4.0”相关技术,重点依托智能温室等设施,研发病虫隔离设施与技术,将设施内生产要素与外界可控隔离,设施外的生产资料进入设施内经过消毒灭菌,设施内严格控制病原微生物存在,设施内果蔬全生育期免喷杀虫和杀菌剂,保证产品食用更加安全,没有任何药品污染。

4.加强民生领域的科技创新,加快培育和发展民生科技产业。以提高人民生活水平为目标,围绕资源与环境、人口与健康、公共安全等重点领域,积极推进民生科技服务平台建设,研究、集成和推广一批先进技术,加快促进民生科技成果的应用推广和产业化示范。

4.1  加强公共安全科技创新。加强食品、药品安全关键技术研究,重点开发大宗食品、药品安全控制、跟踪、溯源和应急处置技术,食品药品安全风险监测技术,超市食品安全防控技术,食品污染物高新检测技术与装备,推动建立食品药品安全突发事件监控预警系统;加强生产安全关键技术研究,建立以设备安全智能检验检测、危险品泄露监测、重大安全设备评估为核心的安全风险评价决策支持系统,为生产、储存、使用、经营和运输危险化学品企业安全生产提供技术支撑。围绕油区生产安全与救援支持技术,交通安全疏导与应急处置技术,高危行业劳动保护关键技术开展技术攻关,建立重点行业安全事故防范及应急处置技术示范工程。加强社会治安关键技术研究,研究开发社会治安监控技术,现代刑事侦察技术,痕量、痕迹检验技术,打击毒品犯罪新技术,反恐技术与装备等,进行科技强警综合示范。

4.2  加强生态环保科技创新。加强生态保护与恢复重建技术研究,围绕脆弱生态区域生态保护、湿地生态系统恢复与重建、农业面源污染防治、水环境治理与生态修复、油区污染治理与控制、城镇生态环境构建开展关键技术研究,建立技术集成应用与综合示范工程。加强综合节水技术和污水资源化利用技术研究,加快工农业综合节水技术、工业集中区污水处理技术、城镇与农村生活污水处理技术的研究与开发。加强清洁生产技术研究,重点在农副产品深加工、化工、医药、印染、造纸、冶金、橡胶轮胎等领域研究开发清洁生产技术、工艺和设备,从源头削减污染,提高资源利用效率。加强低碳关键技术与产品研究,开展清洁能源技术、绿色节能建筑技术、城镇道路与景观照明节能技术、固碳增汇技术、重大工业节能术的研究开发,建立关键技术与集成应用示范,为倡导低碳消费、低碳生活、发展低碳经济发挥引领和支撑作用。

4.3  加强全民健康科技创新。加强重大疾病临床规范化综合诊治技术的应用研究,开发早期诊治、药物治疗、个体化治疗新技术和新方法;加强公共卫生突发事件防范技术研究,建设突发疫情处置技术平台,开展症状监测、病原诊断等技术攻关;加强农村和社区卫生适宜技术研究,加大疾病防治、卫生保健、优生优育等先进实用技术的研究开发力度,建立与农村和社区疾病救治、健康需求相适应的适宜技术示范工程和医疗技术保障体系。

4.4  加强防灾减灾科技创新。加强气象灾害防御技术研究,开发洪涝、干旱、霜冻、冰雪、烟雾、沙尘等极端和突发性天气灾害预警预报及应急处置关键技术,构建气象灾害预警发布、防御决策、应急救助联动指挥系统;加强城市和森林火灾消防技术研究,开发城市和森林火灾预警预报技术、火灾防治监控报警及应急处理技术、现代消防技术与装备、火灾救援新技术。

4.5  加强村镇建设科技创新。开展村镇人居与生态环境技术研究,实现畜禽粪便、生活垃圾生态化、资源化安全处置,改善与优化人居环境。研究村镇建筑节能新技术、低成本住宅产业化关键技术、村镇建设规划新技术,推进分布式太阳能及生物质能源实施,开发农村冬季取暖装备并探索推广模式。

4.6  加大科技扶贫力度。发挥科技优势,突出科技特色,着眼产业发展,加快先进适用科技成果在贫困地区转化应用,实施精准扶贫,推动精准脱贫。贯彻推进科技特派员制度的实施,鼓励各类人才到贫困地区建功立业,为扶贫开发提供智力支撑。发挥部门优势,整合资源,形成合力。

4.7  发展文化创意产业。响应中央提出文化强国战略,顺应文化与科技融合大趋势,深入挖掘齐鲁文化和孙子文化的科技内涵,加速高新技术成果向文化领域的转化应用进程,大力发展文化旅游、休闲旅游、数字动漫、数字视听、艺术品等文化创意产业,推动文化产业融合发展。逐步与移动互联网、电子商务、服务外包、工业设计、云计算、物联网等技术相结合,积极发展广播影视、音像、传媒等文化创意产业。

(二)优化创新生态,构建协同高效的创新格局。以促进科技服务业的社会化、专业化、集群化、国际化发展为目标,以满足科技创新和产业发展需求,激发科技服务业内生动力为导向,积极构建服务机构健全、产业链条完善、组织形式新颖、投入渠道多元、区域特色鲜明、布局科学合理的科技服务体系。

5.加快创新研发平台建设。强化政府引导,根据市场导向和产业发展需要,依托优势企业,通过资源整合与产学研合作,打造一批行业性、专业性科技创新研发平台,着重推进有特色高水平科研院所建设,增强基础性前沿性创新研究、颠覆性技术创新、实施国家重大科技项目的能力和水平。

5.1  加快企业研发机构建设。按照法人化注册、规范化建设、课题制管理、绩效化评价的原则,鼓励企业加大研发投入,建设各类企业研发机构。重点支持行业骨干企业建设重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和工业设计中心等省级以上研发机构,积极创建国家级研发机构,强化行业关键共性技术攻关和应用基础研究,支持实施引领性、标志性、颠覆性技术开发,实施一批重大科技项目,抢占科技制高点。

5.2  加快院地合作机构建设。围绕我县产业需求和创新需要,借助高校院所和其他科研机构的智力支撑,采取政府引导、市场运作、专业团队运营方式,引入高校院所的智力、技术、项目等创新要素,推动技术、资本、市场走向深度融合,吸引高校院所在广饶设立实体机构,在人才岗位设置、科研项目立项等方面给予实体机构倾斜支持,促其加快发展。

5.3  建设产业技术研究院。依托行业骨干企业,坚持开放创新,以国际化视野开展高端要素整合,重点围绕化工、橡胶轮胎、汽车零部件装备等主导产业,建设行业公共技术服务平台和检验检测平台,针对产业重大关键产品和共性核心技术开展协同攻关,引进消化吸收先进工艺,促进两化融合,提升智能制造水平,补短板、强弱点,拉长产业链,提升价值链,推进工业现代化进程。

6.推进创新孵化平台建设。落实科技部《发展众创空间工作指引》,以科技企业孵化器、高校院所为依托,构建一批提供低成本服务、便利化条件、全要素配套、开放式平台作用的众创空间,激发不同群体创新创业的活力。按照互联网+创新创业模式,利用众创”“众包”“众筹”“众扶等手段,强化众创空间的服务功能。

6.1  建设科技创业公共服务平台。以长城创新港为依托,构建中介服务、技术融资、创业培训、政策支持等创业服务的协同机制,通过为种子期企业提供创业培训和创业指导,为初创期企业提供产业孵化服务和增值服务,为成长期企业提供投融资及政策支持,构建创业企业接力式的创业环境,规避创业风险,降低创业成本,提高创业成功率。

6.2  构建大学生创业服务平台。积极响应大众创业、万众创新的号召,构建以实习、实训、创业和就业为核心的大学生创业支持平台,为创业学生提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导等综合服务;实施创业导师行动计划,在企业家以及管理、技术专家中募集一批志愿者,组建创业导师团队,面向大学生创业者提供导向性、专业性、实践性辅导服务,助推大学生创业企业顺利通过初创期,实现以创业带动就业,以就业促进发展。

7.加快创新服务体系建设。加快构建以科技服务机构、人才和项目为主体的科技服务体系,集成知识、技术、资本等创新要素,向社会提供研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、技术投融资、专业技术咨询等专业化服务。

7.1  建设大型科学仪器设备协作共用平台。以提高我县大型科学仪器设备资源利用率为目标,按照共享共用原则,建立共享机制,整合企业的大型科学仪器设备资源,搭建全县科技创新服务的基础性公共科技条件平台。进一步落实创新券和我县优惠政策,创新供给侧改革机制,更方便有效地服务中小企业,形成大型科研仪器开放共享的长效机制。

7.2  建设科技创新信息共享平台。积极规划建设广饶县技术转移服务平台,与高等院校、科研院所、区域内科技孵化器共建科技资源信息平台。将国家、省、市科技计划立项项目的数据、成果进行整理、汇总和建库。加强专利、工艺、标准、科技报告等文献资源的建设,推动科学数据、科技文献、技术成果、创业孵化、技术交易等方面的信息资源开放。

(三)深化体制改革,激发全社会科技创新潜能。加快转变科技管理方式,提升科技投入效率,以制度创新促进科技创新,加快政府职能从研发管理向创新服务转变,充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、资金分配、成果评价的导向作用,加强人才引进与培养,深化产学研结合,提高创新效率。

8.改革政府科技管理体制。以国家科技体制改革为契机,以简政放权、优化政府管理职能为指引,运用新思路撬动科技创新,释放创新活力,切实转换观念、深化改革,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,构建普惠性创新支持政策体系,实现政府科技管理体制创新突破。加强科技计划决策、咨询、执行、评价、监管的宏观管理。加快转变政府财政投入方式。强化利用引导基金,撬动更多社会资金组建各类创业投资基金,以市场化方式支持有良好市场前景的成果、项目迅速转化和产业化,加速培育企业成长壮大。

9.实施人才优先战略。抓好科技人才建设,推动创新战略实施。改进吸引高层次人才(团队)的支持方式,对整体引进的大院大所及分支机构、高层次人才及团队,给予特殊的用地、资金等支持,提升我县人才规模和层次。

10.加快科技成果转化。优化科技成果转移转化政策环境,加强部门之间统筹协同、军民之间融合联动,在资源配置、任务部署等方面形成共同促进科技成果转化的合力,强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置,建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系,促进科技成果资本化、产业化,形成经济持续稳定增长新动力。

11.强化企业创新主体地位。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。实施创新型企业培育计划,努力实现四个一批。开展招才引智,引进培育一批科技型企业,增强吸纳人才、转化项目、孵化企业的能力;转型发展一批科技型企业,支持具有较强研发基础和发展实力的传统企业转型发展,建立完善研发体系,增强新技术新产品研发能力;扶持提升一批高新技术企业,发挥科技计划调控作用,加大政策扶持力度,推动科技企业向高新技术企业攀升,增加高新技术产业数量;依托骨干高新技术企业,组建一批产业技术创新联盟,重点在优势产业、特色产业领域,引导企业抱团创新,推动产业高新化、集群化、规模化发展。

12.加强科技金融创新。探索设立科技成果转化股权引导基金,帮助科技型中小企业解决在技术创新和成果转化、产业化过程中面临的融资难问题。支持科技型中小企业从科技银行或科技支行获得低息科技信贷。

六、保障措施

(一)进一步强化组织领导。推动成立高规格科技创新协调领导机构及办事机构。领导机构负责创新驱动发展战略重大事项的统筹组织、协调推进。办事机构牵头制订年度工作计划并尽快组织实施,明确并整合各有关部门的创新职能、手段,加强科技、产业、财税、金融等政策协同,组织各方力量统筹推进落实,确保工作成效。建立与镇街、开发区科技创新协同机制,通过职能对接、任务会商等方式,推进区域科技创新体系建设和科技事业的全面进步。

(二)优化创新政策环境。加大企业创新政策的支持力度,把企业研究开发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、科技型小微企业发展等各项创新政策落到实处。进一步完善科技决策支持制度,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。创新财政资金支持方式,开展研发准备金制度试点工作。完善企业上市政策体系和工作推进机制,筛选一批优质科技型企业给予重点扶持,推进挂牌上市进程。建立稳定增长的财政科技投入机制,增加财政性科技投入,加强政府引导科技创新服务能力建设。

(三)完善督导考核体系。把实施创新驱动战略列入全县年度科学发展综合的核心内容,逐步建立以创新驱动为导向的督导考核体系。开展规划实施中期评估和期末总结评估,对规划实施效果进行评估,为规划调整和制定新一轮规划提供依据。

(四)营造创新文化氛围。全力推进全民科技创新活动,完善科普基础设施建设,强化科普教育,树立崇尚创新的社会风尚,形成在全社会大力传播科学知识、弘扬科学精神、崇尚科学思想、倡导科学方法的良好氛围。大力营造鼓励创新、宽容失败和尊重个性、尊重创造的环境,使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息,让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程,让创新在全社会蔚然成风。

 

 

关于印发广饶县创建国家慢性病综合防控示范区工作方案的通知

广政办发〔20189

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门、单位:

《广饶县创建国家慢性病综合防控示范区工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018427

 

广饶县创建国家慢性病综合防控示范区工作方案

为进一步创造和维护健康的社会环境,加强慢性病综合防控,提升我县人民群众健康水平,根据《国家卫生计生委办公厅关于印发国家慢性病综合防控示范区建设管理办法的通知》(国卫办疾控发〔201644号)、《国家慢性病综合防控示范区建设指标体系》等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

(一)总体目标。坚持以人民健康为中心,健全完善政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的慢性病综合防控工作机制,积极创造和维护健康的社会环境,探索适宜的慢性病综合防控模式,推进疾病治疗向健康管理转变,降低因慢性病造成的过早死亡,有效控制慢性病疾病负担增长,提升全县慢性病防控管理水平,推进健康广饶建设。到2019年,成功创建为国家慢性病综合防控示范区。

(二)具体目标。

1.健全完善政策。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制,多部门协同配合,统筹各方资源,加大政策保障和经费支持力度,在环境治理、烟草控制、健身场所设施建设等方面采取积极行动,保障慢性病综合防控工作可持续发展。

2.加强环境支持。示范区创建与全国文明城市(县级)创建等紧密结合,加强公共服务设施建设,完善文化、休闲、科教、健身等功能,构建健康的生产生活环境,为慢性病防控工作提供全方位健康支持性环境。

3.注重体系整合。加强慢性病防控单位建设,构建专业公共卫生机构、各级医疗卫生机构分工协作、优势互补、上下联动、三位一体的慢性病综合防控体系,实现信息资源共享,推进慢性病防、治、管整体融合发展。

4.强化管理服务。提高基本公共卫生服务均等化水平,推进家庭医生签约服务,强化分级诊疗制度建设;提供面向全人群覆盖生命全周期的慢性病全程管理服务,开展健康咨询、风险评估和干预指导等个性化健康干预;以癌症、高血压、糖尿病等为突破口,强化早期筛查、早期发现,推进早诊早治。

5.增强全民意识。持续加强健康教育和健康促进,用群众通俗易懂的方法普及健康知识和技能,教育引导群众树立正确健康观,强化个人健康责任意识,提高群众健康素养;依托全民健身运动、全民健康生活方式行动等载体,促进群众形成健康的行为和生活方式。充分调动社会力量,满足群众多层次、多样化的健康需求。

二、工作任务

(一)构建健康支持性环境。

1.开展全民健康生活方式行动。在全县范围内开展健康家庭、村(居)、单位、学校、食堂、酒店建设,并逐年增加建设数量,健康餐饮(食堂、酒店)、健康单位、健康学校建成数量占同类单位总数的比例达到40%以上,开展健康家庭建设活动的健康村(居)占全县村(居)总数的比例达到80%以上。开展健康主题公园、步道、健康一条街等健康支持性环境建设,2018年年底前全县建成3处健康公园和3处健康一条街。积极开展一评二控三减四健专项行动,引导群众形成健康生活方式,食盐与食用油的摄入量低于全省平均水平10%以上。

2.设立自助式健康检测点。在有条件的公共场所、机关企事业单位、村(居)等设立包含身高、体重、腰围、血压等检测内容的自助式健康检测点,村(居)覆盖率达到40%以上,社区卫生服务中心和卫生院覆盖率达到100%,其中50%以上社区卫生服务中心和卫生院能够提供个性化健康指导。

3.开展全民健身运动。完善健身公共服务体系,建设15分钟健身圈的村(居)比例达到90%以上,健身设施完好率达到100%,人均体育场地面积不低于2平米,公共体育场地、设施免费或低收费向群众开放比例达到100%,有条件的企事业单位、学校的体育场地免费或低收费向群众开放比例达到30%以上。机关企事业单位开展工间健身活动,覆盖率达到80%以上,定期组织符合单位特点的健身和竞赛活动。实施青少年体育活动促进计划,中小学生落实每天1小时体育运动比例达到100%。经常参加体育锻炼人口比例达到40%以上。

4.开展烟草控制。在全县室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识,全县范围内禁止烟草广告。无烟党政机关、无烟医疗卫生计生机构、无烟学校等无烟单位覆盖率达到100%。开展简短戒烟服务培训的医疗机构覆盖率达到80%以上,二级以上医疗机构提供简短戒烟服务的覆盖率达到100%15岁以上成人吸烟率低于25%并逐年下降。

(二)完善综合防控服务体系。

建立防治结合、分工协作、优势互补、上下联动的慢性病综合防治体系,县疾控中心按职能设置独立的慢性病防控科室,专职人员配备比例达到10%以上;二级以上医疗机构设立承担疾病预防控制工作的科室,配备专职公共卫生专业人员,对社区卫生服务中心、卫生院的慢性病专业培训每年不少于2次;社区卫生服务中心、卫生院设有单独的科室和专职人员承担慢性病防控工作,对乡村医生或社区卫生服务站医护人员的培训每年不少于2次。

(三)加强健康教育与促进。

充分利用各种媒体广泛传播慢性病防治和健康素养知识技能,每月不少于2次。结合肿瘤宣传周、全国高血压日、世界糖尿病日、全民健康生活方式日、爱牙日、世界脑卒中日等卫生日,开展社会性大型健康日活动。推进健康教育宣传阵地建设,村(居)健康教育活动室覆盖率达到100%,健康宣传栏覆盖率达到90%以上,宣传内容至少每2个月更新一次,健康讲座每年至少举办4次。开展幼儿园、中小学校健康行为方式教育,全县幼儿园、中小学校开设健康教育覆盖率达到100%,每学期以班级为单位课程达到6学时以上。提高居民重点慢性病核心知识知晓率和居民健康素养水平,居民重点慢性病核心知识知晓率达到60%以上,健康素养水平达到20%以上。发挥社会团体和群众组织在慢性病防控中的积极作用,积极组织开展群众性健身运动,每年至少开展1次多部门组织的集体性健身活动,成立1个以上群众健身团队并配有体育指导员和志愿者的村(居)比例达到60%以上,社会体育指导员数量占全县总人口的比例达到2.3‰以上。鼓励慢性病患者积极参与自我健康管理活动,有自我健康管理小组的村(居)覆盖率达到50%以上。

(四)促进慢性病全程管理。

1.规范开展健康体检和筛查干预。开展学生、老年人和职工等重点人群定期健康体检和健康指导,学生健康体检率达到90%以上,65岁及以上老年人健康体检率达到90%以上,机关事业单位和员工超过50人的企业每2年至少组织1次职工健康体检并开展健康指导,覆盖率达到50%以上。应用推广成熟的适宜技术,加强癌症、心脑血管疾病等重大慢性病的早期发现,及时纳入基本公共卫生服务管理,医疗机构门诊首诊测血压率达到90%以上。加强居民个人健康档案与健康体检信息的利用,发现高危人群登记率达到100%,高危人群纳入健康管理率达到30%以上。

2.加快推进分级诊疗与规范管理。开展基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的慢性病分级诊疗服务,推进家庭医生签约服务,签约服务覆盖率高于全省平均水平30%以上。开展高血压、糖尿病等重点慢性病规范化管理,18岁以上人群高血压防治知识知晓率达到60%以上,糖尿病防治知识知晓率达到50%以上,35岁以上高血压和糖尿病患者管理率高于全省平均水平5%以上,血压、血糖控制率高于全省平均水平5%以上。

3.开展重点人群口腔疾病防治。实施6岁以上儿童窝沟封闭,实施学校比例达到80%以上,村(居)协同开展健康口腔活动,12岁以下儿童患龋率控制在25%以下。

4.完善区域卫生信息平台。推进区域卫生信息平台建设,实现公共卫生服务、诊疗信息互联互通,应用互联网+”、健康大数据提供便捷、高效的健康管理服务。

5.充分发挥中医药作用。开展中医药养生保健知识宣传及中医适宜技术推广,发挥中医药在慢性病预防、保健、诊疗、康复中的作用,社区卫生服务中心、卫生院设立中医综合服务区的比例达到100%

6.强化政策衔接、社会参与和医养结合。落实相关政策,做好基本医疗保险、大病保险和医疗救助等重大疾病保障的衔接。积极动员引进社会力量参与慢性病防控工作,促进慢性病全程防治管理服务与居家养老、社区养老和机构养老服务融合。

(五)强化慢性病监测评估。

规范开展覆盖全县的慢性病及相关危险因素监测,掌握重点慢性病状况、影响因素和疾病负担。利用省、市、县三级人口健康信息和疾病预防控制信息管理系统,实现重点慢性病监测数据互联互通。每5年开展一次慢性病防控社会因素调查并发布人群慢性病防控有关健康信息。

三、工作步骤

(一)宣传发动阶段(20184月底前)。制定示范区创建工作方案,成立组织领导机构,适时召开示范区创建动员大会,全面启动创建工作。

(二)全力攻坚阶段(20185—201810月)。根据示范区创建工作方案,认真组织开展创建工作,确保201810月底前各项任务和指标达到示范区创建标准。

(三)迎检提高阶段(201811—201812月)。各责任单位进一步对照任务分工,认真梳理,查漏补缺,整理建档,做好迎检准备,确保各项任务和指标全面达标。

四、保障措施

(一)加强组织领导。将慢性病防控工作纳入国民经济和社会发展规划,保障慢性病防控经费并设立示范区创建专项工作经费。县级成立由县长任组长,分管县长任副组长,县直有关部门单位和镇街领导任成员的县创建国家慢性病综合防控示范区工作领导小组,全面负责创建工作的组织和协调工作。领导小组设立办公室,具体负责制定计划、组织推进、综合协调和督导考核等工作。县领导小组各成员单位也要成立相应的领导机构,按照各自工作职责,统筹规划,稳步实施,确保按期完成各项创建任务。

(二)强化督导检查。建立健全创建工作目标考核机制,县领导小组办公室负责制定督导考核方案,落实督导检查责任,通过日常督查与定期考核相结合的方式,加强对创建工作的综合协调、情况调度和督导,及时掌握进度情况,针对薄弱环节和存在问题进行督促整改。

(三)注重创新引领。各镇街和各有关部门单位要将慢性病综合防控工作与经济、社会、文化建设和公共服务、公共产品供给相结合,探索建立符合我县实际的慢性病综合防控新模式、新方法、新业态。县领导小组办公室要及时发现先进典型,提炼亮点,总结经验,积极加以推广应用。

 

附件:1【广饶县创建国家慢性病综合防控示范区工作领导小组组成人员名单.docx】下载

2【广饶县创建国家慢性病综合防控示范区任务分工.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

广政办发〔201810

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、单位:

《广饶县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018516

 

广饶县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》(鲁政办发〔201783 号)和《东营市人民政府办公室关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(东政办发〔20187号)精神,扎实做好广饶县粮食生产功能和重要农产品生产保护区划定工作(以下简称两区划定工作),制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实发展新理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,以确保粮食生产能力和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,以高标准农田为重点,结合农村土地承包经营权确权登记办证成果,将两区划定目标落实到镇街、村,落实到具体地块,为推进农业农村现代化建设、实现乡村振兴奠定坚实基础。

二、目标任务

全县粮食生产功能区划定任务为46万亩(小麦生产功能区46万亩、玉米生产功能区44万亩,玉米面积为与小麦复种面积),棉花生产保护区划定任务为9万亩。两区划定任务以镇街为基础整体推进,到2018年年底,完成划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

三、两区划定工作要求

(一)划定依据。《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)、《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作的通知》(农计发〔201799号)、《山东省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》(鲁政办发〔201783号)、《东营市人民政府办公室关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(东政办发〔20187号)等文件;各镇街永久基本农田划定、全国第二次土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记等成果及现代农业、城乡建设、交通、高标准农田建设、十三五发展规划。

(二)划定原则。两区划定在永久基本农田中开展,优先选择已建成或规划建设的高标准农田、产能高的地块进行划定;把握好两区的空间架构,单个两区片块原则上以镇街为基本任务单元;充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权;严格按照全国统一标准规范,应用遥感等先进技术手段精准划定,确保划优、划实、划到位。

(三)划定标准。两区划定应同时具备以下条件:相对集中连片,原则上连片面积不少于500亩;水浇条件较好,农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿范围;具有粮食和棉花种植传统,近三年播种面积基本稳定。

四、方法步骤

(一)分解任务、制定方案(20184月-5月)。

根据市下达我县的两区划定总规模和各镇街永久基本农田面积、近三年粮棉种植面积等因素,确定各镇街划定任务(具体划定任务分解详见附件)。各镇街根据两区划定任务,综合考虑当地产业特色、发展潜力等情况,制定工作方案,对两区进行科学规划。

(二)全面推进、形成成果(20185月-20189月)。

根据全县土地实际,严格工作程序,采取内业、外业相结合的方式,在摸清区域地块情况的基础上,科学严谨地对两区进行规范划分。

1.摸清区域地块情况。利用全县的永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记等文本和数据资料,确定两区划定面积和范围,并对片块和地块赋予预编码,制成两区划定工作底图。

2.进行实地调查核对。查清两区片块和地块空间位置、数量、边界,标明四至及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。

3.建档立卡、登记造册。全域永久基本农田划定数据库、土地利用现状数据库及遥感影像数据,修改完善两区划定图斑,经各镇街公告公示无异议后,形成各镇街准确的图斑和数据,并汇交成全县电子地图和数据库,建档立卡、登记造册,形成上下衔接、规范统一的信息系统。

为保障规范划定,以上工作通过招标聘请专业公司完成,确保专业化。加强数据安全保障,保证两区信息安全的前提下,实现信息互通、资源共享。

(三)审核验收、成果管理(201810月-201811月)。

县农业局通过成果检验、质量管控、成果归档、成果安全四个环节对两区划定成果进行统一管理。采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式,201811月底完成镇级验收。汇交成全县两区布局一张图,201812月底完成县级验收。验收合格后,报市级抽查核实。期间会同县档案局做好档案的整理、归档、管理和使用,并确保成果安全。

五、推进措施

(一)加强组织领导。成立广饶县两区划定工作领导小组,由县政府分管领导任组长,成员单位由县农业、国土资源、发展改革、住房城乡规划建设、财政、水利、粮食、统计等部门及各镇人民政府、街道办事处组成,综合协调和研究解决全县两区划定工作中的问题。领导小组下设办公室,办公室设在县农业局。各镇街也要建立相应的协调机制,加强组织保障,确保两区划定工作顺利开展。

(二)强化责任落实。两区划定工作时间紧、任务重,涉及面广,专业性强。各部门要各司其职、协调配合、形成合力,制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作。农业部门负责提供农村土地承包经营权确权登记颁证成果资料,适时组织第三方评估;国土资源部门负责提供永久基本农田划定、土地利用现状调查等成果资料;住房城乡规划建设部门负责提供城市建设规划成果资料;发展改革部门要会同有关部门做好统筹协调。其他相关部门按照职责分工,密切协作配合,为两区划定提供相关支持和数据、技术支撑。

(三)加大扶持力度。县财政对两区划定工作进行支持,确保划定工作顺利进行。加大两区基础设施建设的投入力度,创新两区建设投融资机制,引导、鼓励各类社会资本投入两区建设。完善财政支持政策,推行两区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策,探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,深化小额贷款保证保险试点,优先在两区范围内探索农产品价格和收入保险试点,推动两区农业保险全覆盖。

(四)推进建管结合。根据边划定、边建设的要求,积极推进两区范围内高标准农田建设,加强两区范围内的骨干水利工程和中小型水利设施建设,力争4年内两区耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加大两区内新型经营主体培育力度,重点发展多种形式的适度规模经营,着力深化两区范围内的基层农技推广机构改革,健全农业社会化服务体系,增强两区可持续发展能力。完善两区保护相关制度,严格两区范围内永久基本农田管理,确保其数量不减少、质量不降低。建立健全两区监测监管体系,创新监测监管模式,综合运用遥感等现代信息技术手段,实现对两区的动态监测。按照谁使用、谁受益、谁管护的原则,严格落实建管责任,建立监督考核和责任追究制度。

(五)加大宣传培训。充分利用各种新闻媒体,通过外出学习、参观考察、举办讲座等形式,开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训,让干部吃透精神、掌握政策,让技术人员明确要求、掌握规范,让群众明白目的、积极参与。同时,采取现场观摩、经验交流、典型示范等方式,及时宣传报道两区划定工作中的好做法、好经验、好典型,在全社会营造有利于两区划定的良好工作环境和舆论氛围。

(六)严格督导考核。建立信息定期上报制度。各镇街要明确牵头部门、专人负责,每月末及时向县两区划定领导小组办公室上报工作动态及进展情况,每季度末报小结,半年报总结。县农业局会同县发展改革、国土资源、财政等部门对各镇街两区划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与两区扶持政策相挂钩。两区划定进展情况及成效纳入粮食安全责任考核和单位绩效考评。

 

附件:1【各镇街“两区”划定任务分配方案.docx】下载

2【广饶县“两区”划定工作领导小组人员名单.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶金融之星选拔管理办法的通知

广政办发〔201811

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各单位:

《广饶金融之星选拔管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018516

 

广饶金融之星选拔管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快培育一支适应金融改革发展需要、专业水平高、综合素质强、工作业绩优、发展潜力大的高素质金融技能骨干人才队伍,进一步激发广大金融技能岗位劳动者比学赶超的积极性和主动性,根据《县委办公室县政府办公室印发〈关于加强全县金融人才队伍建设的实施意见〉的通知》(广办发〔201736号)精神,结合工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称广饶金融之星,是指在广饶县各类金融机构业务一线或中后台运营、科技等部门从事具体业务操作类岗位工作,具有良好职业道德、高超技能水平、丰富实践经验、突出业绩贡献,在本领域发挥较大影响带动作用、得到业内广泛认可,经选拔认定的优秀高技能人才。

第三条 广饶金融之星选拔工作坚持党管人才原则,坚持公开、公平、竞争、择优原则,统筹考虑银行、保险、证券等金融机构和小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资机构、新型农村合作金融试点合作社、融资租赁公司等地方金融组织及为地方发展做出贡献的金融企业等不同业态、不同岗位高技能人才的不同特点和领域分布。

第四条 广饶金融之星每两年选拔一次,每次选拔10名左右,管理期限为4年。

第五条 广饶金融之星选拔管理工作由县人才工作领导小组统一领导,由县委组织部、县金融办、县财政局等部门组成广饶金融之星选拔管理工作办公室(以下简称县选拔管理工作办公室),负责具体实施工作,办公室设在县金融办。

第六条 广饶金融之星津贴所需资金从县人才发展专项资金列支。

第二章 选拔条件

第七条 广饶金融之星人选须具备以下条件:

(一)拥护党的路线、方针和政策,遵纪守法,爱岗敬业,具有良好的职业道德和社会公德,无违法、违纪等行为。

(二)具备扎实的业务知识功底和较强的岗位适应能力,工作业绩突出,熟练掌握与本职岗位相关的各项业务操作技能和操作流程,岗位技能水平在本单位乃至本系统中处于领先地位。

(三)在全国、全省、全市、全县金融系统举办的各类业务技能比赛中取得优异成绩,或获得县级以上技能类奖励表彰的,在评选中优先考虑。

(四)对本职岗位相关的各项业务操作技能、操作流程等进行优化创新,并在本单位、全县、全市、全省、乃至全国得到推广的,在评选中优先考虑。

(五)对获得注册金融分析师(CFA)、风险管理师(FRM)、注册国际投资分析师(CIIA)、金融理财师(CFP)、精算师等国际通行的金融职业资格认证的,在评选中优先考虑。

(六)为促进优秀人才引进,通过市场化选聘方式从海外、市外引进的专业技能人才,在评选中优先考虑。

(七)所任职单位能够有效助力当地实体经济发展,并得到金融监管部门认可的,在评选中优先考虑。

(八)推荐人选的年龄一般不超过55周岁,同等条件下优先从45岁以下的金融高技能人才中选拔。

第三章 选拔办法和程序

第八条 广饶金融之星选拔采取自下而上、逐级推荐、专家评审、组织审定的方式进行。县内金融企业负责本单位、本系统人选的推荐。不受理个人申请。

第九条 广饶金融之星选拔按照下列程序进行:

(一)部署申报。根据县人才工作领导小组统一部署,县委组织部、县财政局、县金融办联合下发申报工作通知,明确时间进度和工作要求。

(二)组织推荐。县内金融企业形成推荐人选。推荐人选公示5个工作日无异议的,报县选拔管理工作办公室。推荐时需报送以下材料:

1.广饶金融之星申报表;

21500字左右的业绩材料;

3.申报人职业资格证书、获奖情况、主要创新成果以及相关证书等证明材料;

4.广饶金融之星申报人选推荐汇总表。

(三)资格审查。县选拔管理工作办公室根据评选条件和标准,对推荐人选的资格条件、申报材料等进行审查。材料弄虚作假者,列入黑名单,并取消今后申报资格。

(四)评审遴选。县选拔管理工作办公室组织评审,从县金融人才评价专家委员会中选取相关专家组成评委组,召开评审会议,在充分讨论和记名投票表决基础上,提出广饶金融之星建议人选名单。县人才工作领导小组审定初评通过的建议人选,确定考察人选。

(五)实地考察。根据县人才工作领导小组审定意见,由县选拔管理工作办公室对考察人选进行实地考察。

(六)确定人选。由县人才工作领导小组办公室、县选拔管理工作办公室提出拟表彰建议人选,提交县委、县政府研究,确定表彰人选。

(七)社会公示。县人才工作领导小组办公室统一向社会公示,公示期为5天。

(八)命名公布。公示无异议的,发文公布广饶金融之星名单,并颁布证书。

第四章 待遇和责任

第十条 广饶金融之星在管理期内享受以下待遇:

(一)每人每月享受县政府津贴600元,津贴每年集中发放一次。

(二)强化教育培训。县金融办于选拔当年或下一年度, 举办专题培训班,采取集中授课、考察交流、课题调研、学员论坛、素质拓展等形式,对新产生的广饶金融之星轮训一遍,形成金融人才学习交流、培养培训长效机制。

(三)用人单位应当积极创造条件安排其脱产学习、参观考察、参加同业技术技能交流,丰富多领域、多岗位实践经历。在交流任职、各类人才培养锻炼(支持)计划中予以优先考虑,并在晋级晋职、工资奖金等方面对其予以倾斜。

(四)依托各级新闻媒体大力宣传广饶金融之星的先进事迹和突出贡献,为金融高技能人才队伍发展营造良好环境。

第十一条 广饶金融之星在有关部门和所在单位安排下,承担以下职责和义务:

(一)积极参加行业技能交流会议、技能演示活动,及时总结推广创新成果和具有特色的操作方法。

(二)配合做好广饶金融之星宣传工作。

(三)积极参加各级人才服务基层活动。

第五章 管 

第十二条 广饶金融之星纳入县人才储备库统一管理,不再参与县级广饶金融之星参评活动,优先推荐参加省、市金融之星选拔。当选的,只保留广饶金融之星称号,不再重复享受我县有关待遇。广饶金融之星参加其他县级优秀人才选拔,当选的,只授予相应的人才称号,不再重复享受有关待遇。

第十三条 严格年度考核。县选拔管理工作办公室每年对广饶金融之星进行考核,主要考核其政治表现、业务水平、工作实绩、作用发挥、群众威信、社会影响等方面的情况。考核主要采取听取汇报、查看资料、民主测评、个别座谈等方式进行。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次,考核结果作为发放津贴的重要依据。

第十四条 广饶金融之星在管理期内调往县外或不再从事金融工作的,可继续保留广饶金融之星称号,但不再享受有关待遇。

第十五条 广饶金融之星有下列情形之一的,报经县人才工作领导小组办公室批准,取消其资格,收回荣誉证书,视情节追回所发奖金,并取消今后参评资格:

(一)在管理期内有违法违纪行为或者重大过失的。

(二)无正当理由拒不承担本办法规定的职责和义务的。

(三)采取弄虚作假、谎报成果等不正当手段骗取广饶金融之星资格的。

(四)其他应当取消广饶金融之星资格的行为。

第六章 附

第十六条  本办法由县金融办负责解释。

第十七条  本办法自2018516日起施行,有效期至20221213日。

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县2018年蒜薹目标价格保险保费补贴试点工作实施方案的通知

广政办字〔201835

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门、单位:

《广饶县2018年蒜薹目标价格保险保费补贴试点工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018415

 

广饶县2018年蒜薹目标价格保险保费补贴试点工作实施方案

为认真贯彻落实中央和省市关于积极开展农业保险的有关精神,有效防范和化解蒜农风险,切实做好我县蒜薹目标价格保险保费补贴试点工作,根据《山东省物价局关于开展山东蔬菜目标价格保险保费补贴试点的通知》(鲁价综发〔2014145号)和《山东省物价局关于在广饶县开展2018年蒜薹目标价格保险工作的批复》(鲁价综发〔201823号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以服务三农为宗旨,实行政策扶持与商业化运作相结合,积极探索特色农业保险的新路子,注重发挥市场形成价格作用,以开展蔬菜目标价格为突破口,建立符合我县实际的蒜薹目标价格保险机制,增强蒜农抵御市场风险的能力,保障蒜农利益和市场价格基本稳定。

二、基本原则

(一)政府引导。运用财政补贴手段,发挥政府组织推动作用,引导和鼓励农户参加蒜薹目标价格保险试点工作,促进特色农业保险业务的开展。

(二)市场运作。遵循市场经济规律,发挥保险机构风险防控优势,积极运用市场化手段,切实做好我县蒜薹目标价格保险保费补贴试点工作。

(三)自主自愿。农户自愿参加保险,不得采取强制手段。

(四)协同推进。花官镇、物价、财政、农业、金融等部门,要协力推进试点工作,并对保险经办机构给予积极支持。

三、工作任务及具体事项

(一)承保范围。2017年种植2018年收获的生长和管理正常,保险期间均衡上市的广饶蒜薹,以村为单位进行投保。

(二)承保亩数。3万亩。

(三)目标价格。2.6/斤。

(四)基本保障水平。蒜薹目标价格保险金额为1200/亩,保费为保险金额的7%,即每亩保费为84元。具体保险条款由保险合同约定。

(五)保费分担比例。保费由投保农户自行承担40%(即每亩缴纳33.6元保费),政府补贴60%,其中省财政补贴35%,县财政补贴25%(财政每亩共补贴50.4元保费)。

(六)承保公司。蒜薹目标价格保险经办机构,必须具备农业保险资质,并自愿承办相关保险试点业务。

(七)保险理赔。保险期间蒜薹实际价格(物价部门监测到的实际销售平均价格)低于目标价格时,视为保险事故发生,保险公司对跌幅部分进行相应赔付,高于目标价格时不发生赔付。参保蒜薹价格由价格主管部门监测发布。具体理赔计算方法为:赔偿金额=每亩保险金额(元/亩)×保险面积(亩)×{[目标价格(元/斤)﹣实际价格(元/斤)目标价格(元/斤)}

四、时间安排

蒜薹目标价格保险试点工作共分为三个阶段。

(一)保险投保阶段(2018430日前)。制定实施方案,召开各级动员会议,承保公司与参保农户签订保险合同。(责任单位:花官镇、县物价办、县财政局、县农业局、县金融办)

(二)蒜薹价格监测阶段(2018415—2018531日)。健全完善全县蒜薹价格监测网络体系,在开展蒜薹目标价格保险蒜区增设价格监测点,在蒜薹收购期间物价部门做好每天蒜薹价格的监测工作,在山东价格指数发布平台及时发布,为保险理赔提供可靠依据。(责任单位:县物价办、花官镇)

(三)保险理赔阶段(201861—630日)。保险公司以保险条款约定的目标价格作为起赔标准,当保险期间蒜薹平均价格低于目标价格时,视为保险事故发生,保险公司按照保险合同履行赔付责任。高于目标价格时不发生赔付。(责任单位:花官镇、县金融办、县物价办)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长,县物价办、县财政局、县农业局、县金融办、花官镇有关负责人为成员的蒜薹目标价格保险保费补贴试点工作领导小组,领导小组办公室设在县物价办,具体负责蒜薹目标价格保险试点工作的组织和协调。各相关部门要高度重视,明确责任分工,加强协调配合。物价部门负责协调工作,监测蒜薹生产、销售价格,并在山东省目标价格监测发布系统公布,为蒜薹目标价格保险试点工作开展提供可靠依据。财政部门负责保费补贴资金的拨付、清算和监督检查。农业部门负责指导蒜薹种植、提供试点蒜薹相关产量数据等工作。金融部门负责保险试点工作的协调服务,对保险经办机构进行业务指导和监督。

(二)加大宣传力度。各级各有关部门要充分利用多种渠道,采取多种形式,动员各方面力量,有针对性地加大蒜薹目标价格保险试点工作重要意义和有关政策的宣传,引导广大农户自愿投保,提高投保率;确保每位投保农户都能明确自己的权利和义务,为蒜薹目标价格保险试点工作的顺利开展营造良好的舆论环境。

(三)规范档案管理。以镇为单位统一组织,在群众自愿的基础上,以村为单位统一投保,投保单位与承保公司签订保险合同。承保公司要以村为单位,在政务公开栏公示参保农户姓名、参保作物、参保面积、保费缴纳数额、保险金额五项内容,便于日后的理赔监督。公示时间不少于5天。

(四)做好价格监测。县物价办要制定科学的蒜薹价格监测办法,严格按照规程合理布置、完善监测点,科学采集价格信息,切实做好蒜薹成本和蒜薹上市期间的价格监测工作,确保监测数据真实可靠。

(五)严肃工作纪律。在操作过程中,要引导蒜农自愿投保,不得强制收取保费,真正把价格保险办成阳光工程、惠民工程、富民工程。领导小组要适时抽查蒜薹目标价格保险试点工作落实情况,对违纪、违规行为进行严肃查处,坚决杜绝以替保虚保等手段骗取保费补贴的不法行为,确保我县蒜薹目标价格保险试点工作顺利进行。

 

附件:【广饶县2018年蒜薹目标价格保险保费补贴试点工作领导小组人员名单.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发2018年度全县政府系统调研课题的通知

广政办字〔201836

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

2018年度全县政府系统调研课题》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

县政府领导重大调研课题由县政府领导同志牵头,其中县政府主要领导调研课题由县政府调研室负责组织协调,县政府各副县长调研课题由协助工作的科级干部负责组织协调;课题涉及主管部门要选派精干力量,会同相关部门、单位集中开展调研。全县政府系统专项调研课题由承担单位组织实施,县政府调研室予以指导协调。

各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记在全党大兴调查研究之风重要指示精神,把开展调查研究作为提高干部履职能力和单位工作水平的重要抓手,主动适应经济社会发展新形势,立足本职工作,提前分析研判。要结合全县大学习、大调研、大改进,组织精干力量深入一线,认真完成承担的调研任务,切实摸清情况、理清思路,形成一批务实管用的调研成果,为政府科学决策提供参考,为建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶贡献智慧。

县政府领导重大调研课题于201811月底基本完成;全县政府系统专项调研课题按时限要求组织完成,经单位主要负责同志签字后,送县政府调研室,电子版报邮箱grzwxx@126.com。县政府调研室负责抓好调度落实,择优刊发送县领导参阅并报省、市调研专刊,择优推荐参加各级优秀调研成果评选;年终组织开展全县政府系统调研成果评估和优秀调研成果评选,对各单位调研报告质量评价和获奖情况予以公开通报。

 

附件:【2018年全县政府系统调研课题.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室

2018427

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县第二次全国污染源普查实施方案的通知

广政办字〔201837

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各单位:

《广饶县第二次全国污染源普查实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

广饶县人民政府办公室

201855

 

广饶县第二次全国污染源普查实施方案

为切实做好我县第二次全国污染源普查工作,根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省第二次全国污染源普查实施方案的通知》(鲁政办字〔201817号)和《东营市人民政府办公室关于印发东营市第二次全国污染源普查实施方案的通知》(东政办字〔201827号)文件精神要求,结合我县实际,制订本方案。

一、普查工作目标

摸清全县各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握全县、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,健全完善重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点

普查标准时点为20171231日,时期资料为2017年度资料。

普查对象与范围

普查对象为广饶县内有污染源的单位和个体经营户。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别中矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

对省级开发区中的工业园区(产业园区),包括经济技术开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外的所有单位和居民生活使用的锅炉(以下统称生活源锅炉),县城、镇区的市政入河(海)排污口,以及城乡居民能源使用情况,城乡生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:

生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

(三)普查内容

1.工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。

稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况单独进行普查。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况,纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理和粪污资源化利用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷,畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况,城乡居民能源使用情况,县城、镇区的市政入河(海)排污口情况,城乡居民用水排水情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况,设施处理能力、污水或废物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

6.基于以环境质量改善为目的的环境管理和污染防治需要,结合实际,在国家普查、山东省普查和东营市普查的基础上增加广饶县相关专项补充调查。

三、普查技术路线和步骤

本次普查以环境质量为核心,筛选普查主要污染物;根据影响环境质量的主要污染物,确定要调查的污染源;摸清主要污染物和污染源分布的基本信息,核定排放量,建立排放清单;为建立污染源排放清单环境质量污染物关联响应关系提供数据支撑。

普查技术路线

按照现场监测、企业自行监测、物料衡算及排污系数计算相结合,技术手段与统计手段相结合,地方调查和企业自报相结合的原则进行普查。

1.工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于实测和综合分析,按国家制定的污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

工业园区(产业园区)管理机构填报园区调查信息。工业园区(产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表。

2.农业污染源。以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

3.生活污染源。根据生活源锅炉清单,登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(海)排污口基本信息。对各类市政入河(海)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(海)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

4.集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

5.移动源。利用相关部门提供的数据信息,结合典型区域抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型区域、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,根据机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

(二)普查步骤

本次污染源普查自2017年起开始,到2019年结束,共分四个阶段进行。

1.准备阶段

1)成立广饶县第二次全国污染源普查领导小组(以下简称县普查领导小组),健全组织领导协调机制,建立普查机构,落实人员、工作条件。

2)落实普查项目经费,开展宣传,进行组织动员。

3)制定普查方案和各阶段工作方案,完成其他准备工作。

2.清查建库阶段

1)开展对各排污单位的清查,在污染源普查调查单位名录库筛选的基础上,开展辖区普查清查工作,建立普查基本单位名录库。

2)开展对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初测,确定伴生放射性污染源普查对象。

3)排查市政入河(海)排污口名录,开展排污口调查和水质监测。

4)组织开展生活源锅炉清查,完成生活源锅炉清查结果汇总。

3.全面普查阶段

1)组织聘用普查员和普查指导员,开展普查培训,确保所有普查工作人员全部持证上岗。

2)按照要求开展入户调查与数据采集,由第三方负责入户调查并进行普查报表填报、录入和数据上传、核算、汇总工作。县普查领导小组办公室负责对第三方普查数据质量进行抽查,不合格的要重新进行普查。

3)县普查领导小组办公室完成我县污染源普查数据审核和汇总后,按要求上报市第二次全国污染源普查领导小组办公室。

4.总结发布阶段

1)建立我县污染源普查数据库。县普查领导小组办公室对我县污染源普查数据进行分析、整理,建立全县污染源普查数据库。

2)配合上级普查机构完成普查数据质量核查、编制评估报告。完成普查档案整理和移交,通过上级普查机构对我县的污染源普查验收工作。

3)发布普查成果并提出利用建议。将污染源普查工作和普查数据进行总结,形成污染源普查总体报告。按照上级要求,进行普查结果发布。

四、普查组织及实施

(一)基本原则

全县统一领导,部门分工协作,镇街共同参与。

(二)普查组织

县普查领导小组负责领导和协调全县污染源普查工作。县普查领导小组办公室设在县环保局,负责污染源普查日常工作。

各镇街要参照县级普查机构的组织模式成立相应的普查领导小组及办公室。由各镇街行政正职担任领导小组组长,主管副职担任领导小组办公室主任,相关部门共同组成污染源普查办公室。按照县普查领导小组的统一要求,负责组织实施辖区内的污染源普查工作,对辖区内普查质量负责。 

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。 

充分利用现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。  

(三)普查培训

参加省、市普查领导小组办公室组织的对县污染源普查工作机构技术骨干的培训。组织对普查员和普查指导员的聘用及培训。普查员和普查指导员均需要通过培训持证上岗。培训内容主要是:污染源普查方案的内容,普查范围和主要污染物,普查技术路线,普查方法;分源技术方案、技术规范、质量控制;普查档案;各类普查表格和指标的解释、填报方法;软件信息系统的使用;数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

(四)宣传动员

按照上级统一部署,充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。

五、普查经费

本次普查工作经费由县级财政承担。经费主要用于:污染源普查总体实施方案制定,组织动员、宣传、培训,入户调查与现场监测,普查人员经费补助,办公场所及运行经费保障,普查质量核查与评估,购置数据采集及其他设备,普查表印制、普查资料建档,数据录入、校核、加工,检查验收、总结及普查成果开发应用等。

县普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划,各有关部门和单位据此编制经费预算,经县财政部门审核后,分别列入各有关部门的部门预算,分年度按时拨付。

使用污染源普查经费的部门按规定管理使用资金,并自觉接受监督管理。县财政部门要加强对经费使用情况的监督。

六、普查质量管理

县普查领导小组办公室统一领导普查质量管理工作,建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度并负责监督实施。第三方机构要认真执行污染源普查质量管理制度,做好污染源普查质量保障和质量管理工作。建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任;建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则,任何部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。县普查机构及第三方工作人员,对普查对象的技术和商业秘密,必须履行保密义务。普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的,不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。建立污染源普查数据质量控制责任制,并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。县普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作,在各主要环节,按一定比例抽样,抽查结果作为评估第三方污染源普查数据质量的依据。

 

附件:【广饶县第二次全国污染源普查部门工作分工.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县落实《水污染防治行动计划》实施方案评估办法(试行)的通知

广政办字〔201838

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、单位:

《广饶县落实〈水污染防治行动计划〉实施方案评估办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018516

 

广饶县落实《水污染防治行动计划》实施方案评估办法(试行)

第一条  为严格落实水污染防治工作责任,强化监督管理,推动全县水环境质量持续改善,根据《关于印发〈水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)〉的通知》(环水体〔2016179号)、《山东省人民政府关于印发山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案的通知》(鲁政发〔201531号)、《东营市人民政府关于印发东营市水污染防治工作方案的通知》(东政发〔201616号)(以下简称《方案》)、《东营市人民政府办公室关于印发东营市落实〈水污染防治计划〉实施方案评估办法(实行)的通知》(东政办字〔2017102号)、《广饶县河流水质考核办法(试行)和广饶县《水污染防治目标责任书》(以下简称《目标责任书》)要求,结合工作实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于对各镇人民政府、街道办事处落实《方案》情况及水环境质量管理的年度评估和终期评估。

第三条  评估工作坚持统一协调与分工负责相结合、质量优先与任务兼顾相结合、定量评价与定性评估相结合、日常检查与年终抽查相结合、行政评估与社会监督相结合的原则。

第四条  评估内容包括水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况两个方面。以水环境质量目标完成情况作为刚性要求,兼顾水污染防治重点工作完成情况。

水环境质量目标包括:地表水水质目标完成情况、城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例、地下水质量极差控制比例、近岸海域水质状况等四个方面。

水污染防治重点工作包括:工业污染防治、城镇污染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、水资源节约保护、水生态环境保护、强化科技支撑、各方责任与公众参与等八个方面。

评估指标见附件1,指标解释及评分细则见附件2

第五条  评估采用评分法,水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况满分均为100分,评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

以水环境质量目标完成情况划分评分等级,评分90分及以上为优秀、80分(含)至90分为良好、60分(含)至80分为合格、60分以下为不合格(即未通过评估)。

以水污染防治重点工作完成情况进行校核,评分大于60分(含),水环境质量评分等级即为评估结果;评分小于60分,水环境质量评分等级降低一档作为评估结果。日常检查调度情况作为重点工作完成情况评估的基本内容纳入年度评估计分。县环保局会同有关部门对各镇人民政府、街道办事处工作进展情况每月进行通报。

遇重大自然灾害(如干旱、洪涝、地震等)或重大工程建设、调度等,对上下游、左右岸水环境质量产生重大影响以及其他重大特殊情形的,可结合重点工作完成情况,综合考虑后最终确定年度评估结果。

2018年至2020年,逐年对上年度各单位《方案》实施情况进行年度评估,评估水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况。

2021年对2020年度进行终期评估,仅评估水环境质量目标完成情况。水环境质量目标完成情况60分以下,或劣类水体控制比例任何一项未达到《目标责任书》要求,终期评估认定为不合格。

第六条  镇街按照党政同责、一岗双责的原则,对本单位落实国家和省、市、县水污染防治工作情况及评估结果负总责。

镇街是《方案》实施的责任主体,应依据国家、省、市、县确定的水环境质量目标,制定水污染防治工作方案,逐级分解目标任务,把重点任务落实到相关部门和企业,明确资金来源、配套政策、责任部门和保障措施等。

第七条  评估工作由县环保局牵头,会同县直各相关部门组成评估工作组,负责组织实施评估工作。

第八条  评估采取以下步骤:

(一)自查评分。各镇街按照评估要求,建立包括电子信息在内的工作台账,对《方案》实施情况进行全面自查和自评打分,于每年1225日前将本年度自查报告报送县环保局,抄送《方案》各项任务牵头部门(详见附件3)。自查报告应包括水环境质量目标和水污染防治重点工作完成情况。

(二)部门审查。《方案》各项任务牵头部门会同参与部门负责相应重点任务的评估,结合日常监督检查情况,对镇街自查报告进行审查、评价,形成书面意见于每年115日前报送县环保局。

(三)组织抽查。县环保局会同有关部门采取随机选派人员、随机抽查镇街及项目的方式,根据各镇街自查报告、各牵头部门书面意见,对被抽查单位进行实地评估,形成抽查评估报告。

(四)综合评价。县环保局对相关部门审查和抽查情况进行汇总,作出综合评价,每年25日前形成评估结果报县政府。

第九条  评估结果经县政府审定后,由县环保局向各镇街通报,向社会公开,并交由县干部主管部门作为对各镇街领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

对未通过年度评估的镇街,由县环保局会同县委组织部约谈相关责任负责人,提出整改意见,督促整改落实;依法限制审批所辖区域新增排放重点水污染物的建设项目(民生项目与节能减排项目除外)环境影响评价文件。

对未通过2020年度终期评估的镇街,应加大问责力度,除上述措施外,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(中办发〔201545号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)〉的通知》(鲁办发〔201645号)、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈东营市河流水质考核办法(试行)〉等3个文件的通知》(东办发〔201621号)中的《东营市水气环境质量考核责任追究办法》、《县委办公室县政府办公室关于印发〈广饶县党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(广办发〔201754号)等规定,依法依纪追究有关领导干部的责任。

对水质改善明显和进步较大的镇街进行通报表扬。

县财政部门将评估结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。

第十条  在评估中对干预、伪造数据和没有完成目标任务的,应依法依纪追究有关单位和人员责任。在评估过程中发现违法违纪问题需要追究问责的,按相关程序移送司法机关、纪检监察机关处理。

第十一条  本办法由县环保局负责解释。

 

附件:1【评估指标.docx】下载

2【指标解释及评分细则.docx】下载

3【评估牵头部门任务分工表.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发县政府文件清理工作方案的通知

广政办字〔201839

 

县政府各部门、单位:

《县政府文件清理工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018516

 

县政府文件清理工作方案

为进一步推进依法行政,深入推动放管服改革,激发市场活力和创造力,保障新旧动能转换重大工程顺利推进,根据《山东省人民政府办公厅关于清理现行排除限制竞争政策措施的通知》(鲁政办字〔201830号)、《东营市人民政府办公室关于印发市政府文件清理工作方案的通知》(东政办字〔201824号)精神,县政府决定对东营市建市以来至2017年期间的县政府及县政府办公室文件(以下简称县政府文件)进行全面清理,特制定本工作方案。

一、清理原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对照党的十九大精神以及国家和省、市最新政策规定,结合工作实际,对制定年代较远、滞后于实践发展,内容交叉、相互矛盾、缺少衔接协调等文件,进行集中清理。

二、清理范围

列入此次清理范围的是:东营市建市以来至2017年期间,我县所有以县政府和县政府办公室名义印发的通知、意见等行政公文,包括广政发、广政字、广政办发、广政办字等文件。

三、清理标准

(一)县政府文件存在下列情形之一的,应当予以废止。

1.主要内容与现行法律、法规、规章、上级文件等相抵触的(需在清理理由中注明法律、法规、规章、上级文件、其他文件等的名称、文号及相关内容);

2.主要内容所依据的法律、法规、规章、上级文件等已废止的(需在清理理由中注明法律、法规、规章、上级文件、其他文件等的名称、文号及宣布其废止的文件名称、文号);

3.主要内容已被新的文件涵盖、代替的(需在清理理由中注明新文件的文件名称及文号);

4.主要内容违法限制或剥夺公民、法人或其他组织合法权利或者增加其义务的(需在清理理由中注明减损权利或增加义务的具体内容);

5.主要内容含有地方保护、行业保护等妨碍建设全国统一市场、不符合公平竞争要求内容的(需在清理理由中注明地方保护、行业保护等具体内容);

6.主要内容已经不适应社会主义市场经济发展要求,与公开发布的行政权力清单、责任清单内容不符,不符合投资审批、收费、职业资格、商事制度改革等国务院简政放权、放管结合、优化服务改革要求,或者加重企业负担、束缚企业自主生产经营管理活动、阻碍市场潜力发挥、阻碍创业创新和发展新动能加快成长的(需在清理理由中详细注明);

7.其他应当废止的情形。

(二)县政府文件存在下列情形之一的,应当予以宣布失效。

1.文件所依据的法律、法规、规章、上级文件等已失效的(需在清理理由中注明法律、法规、规章、上级文件等的名称、文号及宣布其失效的文件名称、文号);

2.文件安排的阶段性任务已经完成的(需在清理理由中注明工作任务的内容);

3.适用期已过的(需在清理理由中注明适用期);

4.年代久远、调整对象已经消失的(需在清理理由中注明调整对象)。

(三)县政府文件存在下列情形之一的,应当及时修改。

1.需要继续执行,但个别内容与法律、法规、规章、上级文件、其他文件等不一致的;

2.需要继续执行,但个别内容明显不适应当前经济社会发展的新情况新任务新要求的;

3.需要继续执行,但文件之间存在相互不协调、不衔接、不一致问题的;

4.需要继续执行,但适用期临近届满的。

(四)县政府文件有下列情形之一的,继续有效。

1.不存在需要废止、失效情形的,继续有效;

2.需要修改的,在完成修改前继续有效。

四、清理工作分工

(一)成立县政府文件清理工作组(以下简称工作组),负责组织实施县政府文件清理工作,及时解决清理工作中的重要问题,督促指导清理工作任务的具体落实。工作组由县政府办公室副主任朱兴章任组长,县政府调研室副主任荆月闵(负责工作组日常工作)、县物价办副主任宋永军任副组长;工作组下设办公室,县编办、县政府办公室、县政府法制办、县物价办为工作组办公室成员单位,安排人员集中办公,根据工作阶段统筹使用人员,办公地点设在乐安大厦主楼619房间。县档案局等部门单位根据工作组安排和工作需要,明确专人,采取参与集中办公或其他合适方式,共同做好县政府文件清理工作。

(二)各清理责任部门单位按照谁起草、谁提出初步清理意见的原则,分工负责、各司其职。属两个以上部门单位联合起草的,由牵头部门单位负责汇总其他部门单位意见后提出清理意见;因机构改革或部门单位职能调整导致文件起草与现实施部门单位不一致的,由现实施部门单位提出清理意见;原起草部门单位已撤销、分立、合并及职能转移的,由职能承接部门单位提出清理意见;无法确定清理责任部门单位的,由工作组指定。

(三)县政府办公室文秘室负责做好工作组安排工作。县政府法制办对文件内容及清理意见进行合法性审查。

(四)县公平竞争审查工作联席会议办公室(县物价办)负责做好工作组安排工作,审查清理文件中涉及公平竞争等方面的内容。

(五)县编办负责做好工作组安排工作,重点审查清理文件中涉及部门职能、简政放权等方面的内容。

(六)县档案局负责提供东营市建市以来至2017年已归档县政府文件目录及文本资料。

五、清理步骤

此次清理工作按照由近及远的方式,分两个阶段实施:第一阶段,清理2001—2017年期间的县政府文件;第二阶段,清理1983—2000年期间的县政府文件。

第一阶段县政府文件清理工作按照下列步骤进行:

(一)工作组办公室全面梳理、确定清理范围,分解、部署工作任务。

1.确定县政府文件清理目录。汇集、整理文件目录,并进行逐个筛选甄别,按照清理原则和范围,确定县政府文件清理目录。

2.明确清理责任部门单位。对列入清理目录的文件,按照部门单位责任分工进行分类,整理确定清理目录并于531日前分发各清理责任部门单位。

(二)清理责任部门单位逐件审核、提出初步清理意见。

各清理责任部门单位对清理目录中列明的应由本部门单位提出初步清理意见的文件进行逐件审核,未找到文件的部门单位联系县档案局提供,并征求有关部门单位意见,相应提出废止、宣布失效、修改等清理意见;对本部门单位起草的未列入清理目录的县政府文件可根据需要一并提出清理意见,并认真填写县政府文件清理审查表(详见附件),于630日前报送至工作组。

各清理责任部门单位要坚持开门清理,全面征求各有关部门单位意见,在认真调查研究、广泛听取意见、反复论证的基础上提出初步清理意见。提出清理意见时,应认真对照国家和省、市最新法规、规章、规范性文件清理结果,并可视情况征求市政府有关部门单位或各镇街意见。各牵头部门单位要主动沟通协调,切实发挥好牵头作用;其他有关部门单位积极配合,收到清理目录后,及时将清理意见反馈至牵头部门单位。

(三)工作组办公室汇总、复核。

1.汇总整理初审意见。工作组办公室汇总整理各清理责任部门单位报送的初步清理意见。

2.复核各方意见。工作组复核各方意见。其中,对存在争议的,与公民、法人或其他组织权利义务密切相关,社会普遍关注,涉及国家大政方针、对经济社会发展有重大影响的文件,可组织县政府法律顾问进行论证,协调处理各方意见。

3.形成拟清理结果。工作组办公室汇总清理意见,由工作组进行审议后形成较为成熟的县政府文件第一批拟清理结果。

第二阶段清理工作根据第一阶段开展情况压茬进行,并形成县政府文件第二批拟清理结果。

7月份,工作组将两个批次县政府文件拟清理结果按程序报县政府常务会议审议,通过后由县政府统一公布。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各部门单位要牢固树立大局意识、责任意识,把清理工作列入重要议事日程,主要负责同志亲自抓,确定分管负责同志具体抓,精心组织,周密安排,调配专门人员,明确责任分工,细化工作措施,严格决策程序,确保清理工作如期完成。

(二)确保清理质量。要树立精品意识,准确把握清理标准和相关要求,坚持问题导向,认真组织分析,甄别各类情形,逐个进行研究,审慎提出处理意见,做到准确、具体、实用。

(三)坚持开门清理。在研究提出处理意见过程中,要广泛征求相关部门单位、专家学者意见建议,并作为清理工作重要依据。

(四)建立长效机制。对废止、宣布失效、修改文件所涉及的领域要加强监管。原文件废止、宣布失效、修改后,实践中根据原文件规定开展的相关工作和配套实施细则也要相应调整,确保清理效果落到实处。今后制定或者修改文件时,要同步研究其他文件的有关规定是否存在与新规定不协调、不衔接、不一致的问题,对存在问题的文件要及时处理,并在新文件正文最后增加相应效力条款或废止相关文件的表述。

 

附件:【县政府文件清理审查表.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发《广饶县农村取水井安全隐患排查整治专项行动工作方案》的通知

广政办字〔201841

 

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门、单位:

《广饶县农村取水井安全隐患排查整治专项行动工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018518

 

广饶县农村取水井安全隐患排查整治专项行动工作方案

根据全省农村取水井安全隐患排查整治专项行动视频会议精神和《关于印发〈东营市农村取水井安全隐患排查整治专项行动工作方案〉的通知》(东水发〔201845号)要求,为切实加强农村取水井管理,保障群众生命财产安全,防止安全事故发生,制定本工作方案。

一、总体要求

落实属地主体责任,坚持问题导向,以消除安全隐患、强化安全防控为目标,按照全面排查、落实责任,集中整治、长效管理的原则,多措并举,标本兼治,全面提升农村取水井安全管护水平。

二、整治任务及目标

(一)整治任务。各镇街要对现有农村取水井(含废弃取水井)摸清底数,登记造册,建立台账;督促和指导农村取水井产权人对存在安全隐患的取水井设置井盖、警示标志及防护措施,符合报废条件的取水井按要求作报废处置。

(二)整治目标。农村取水井的安全防护措施满足《机井技术规范》要求;废弃取水井采取填埋或封闭处理;建立农村取水井安全管护长效机制。

三、工作安排

按照上述要求,紧紧抓住全面排查、集中整治、健全机制三个工作环节,开展专项行动。

(一)全面排查阶段(即日起至531日)。各镇街对辖区内农村取水井安全隐患进行全面排查,县直有关部门按照条块结合的方式共同推进。所谓,指的是由各类财政资金扶持建设、未完工或已完工但未履行移交手续的农村取水井,由实施部门根据项目实际推进情况,开展项目区内的风险隐患排查,并负责消除安全隐患。除此之外的取水井,都纳入管理,即以村为单位,对现有取水井逐地块开展拉网式排查,特别是对位于县界、镇(街道)界、村界、边远地区的取水井,以及群众自发打的老井枯井,做到无死角、无盲点、全覆盖,对排查出的问题逐一登记,建立工作台账。对危险程度高、急需治理的,要立即开展整治,及时消除隐患。各镇街及各有关部门529日前完成排查工作并报县水利局备案。

(二)集中整治阶段(61日至630日)。按照工作台账,对排查出的问题和薄弱环节,进行集中整治,逐项销号。各镇街作为农村取水井安全隐患排查整治的责任主体,要迅速安排部署,周密制定方案,强化责任落实。县水利局要加强与县发展改革、财政、国土资源、农业、林业等部门的沟通衔接,搞好技术指导、政策支持和督导检查。对仍在使用的取水井,要根据实际设立安全标示,安装井房、井台、井盖及护栏等必要的防护设施;对已废弃的大口井一律填埋夯实,恢复地貌;对已废弃不用的取水井,要将地面以下一定深度的井管切割,并用黏土填埋,防止对地下水造成污染;对因地下水水位下降造成暂时无法使用的取水井要加盖封存。要及时对整改完成的工程予以验收,并将处置结果纳入取水井管理台账,由县水利局备案。相关部门要按照职责分工加强集中整治阶段的督导检查。

(三)健全机制阶段(71日至731日)。以明晰产权、落实管护责任、完善管护制度为重点,建立农村取水井安全管护长效机制。一是建立信息登记制度。《农田水利条例》规定,农田水利工程验收合格后,由县水利局组织造册存档。各有关单位和镇街要按照谁建设、谁报备;谁使用,谁管理的原则,及时将取水井信息,包括产权人、使用管理人姓名,取水井位置、成井时间、井径、井深、井管材质、配套水泵型号、量水设施,井台、井盖、井房、防护设施、警示标识等情况,及时报县水利局备案。二是全面推行两证一书一台账管理模式。坚持建管并重,在工程规划阶段就要考虑建后管护问题。工程一经验收,就要明确工程产权人和管护责任人。在此基础上,由县政府有关部门向工程产权人核发《小型农田水利工程产权证书》,各镇街负责向工程使用人颁发《小型农田水利工程使用权证书》。小型农田水利工程产权所有者与工程使用者签署《小型农田水利工程管护协议书》。三是强化事前、事中监管。加快推进机井建设市场准入制度,从源头上把好质量关。按照实施最严格水资源管理制度的要求,加强取水许可审批管理,限制个人或有关单位私自或盲目开采地下水。加快建立农村取水井动态核查管理机制。

四、工作要求

(一)强化责任落实。各镇街要进一步增强政治意识、责任意识,按照工作部署,上下联动、部门配合、形成合力。各镇街是安全隐患排查整治工作的责任主体,要明确各项任务完成的时间节点、工作措施和责任人,扎实细致做好安全隐患排查整治工作。财政部门要用好农田水利设施维修养护资金,保障工作需要。由县水利局负责对全县农村取水井安全隐患排查整治工作进行统一调度,采取半月一汇总、一月一调度的工作机制,各镇街要明确牵头负责部门,安排专人负责信息报送。县水利局、县农业局等部门要加强督导检查,对措施不到位、工作不力的镇街严肃追责。

(二)建立长效机制。按照谁建设、谁报备;谁使用,谁管理的原则,强化属地管理。对政府扶持建设的农村取水井,由建设单位及时办理产权移交手续,落实管护主体和安全责任人;对户办、联户办、集体办、股份合作等修建的取水井,由所在镇街负责协商有关村委会,明确产权人及安全责任人;经查找无法明确责任人的,按无主取水井处置。各镇街要以本次安全隐患排查整治专项行动为契机,加快建立农村取水井动态核查管理机制,充分利用信息化手段提高管理效率,督促农村取水井安全责任人定期进行安全检查,及时消除安全隐患。

(三)加强宣传引导。教育部门要加强中小学生预防坠井的安全教育,熟知取水井的安全警示标示和安全注意事项,掌握基本的应急避险和不慎坠井后的自救技能,切实远离危险,消除隐患。各镇街要定期对取水井产权人和管护责任人进行安全教育,明确水井管理具体责任。各镇街、县直有关部门单位要充分利用广播、电视、报刊互联网和微信等媒体,采取张贴安全公告、发放安全明白纸等多种形式,广泛开展安全宣传教育,切实增强农民群众的安全防范意识。

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发2018年广饶县飞机防控美国白蛾等林业有害生物工作实施方案的通知

广政办字〔201842

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县直有关部门、单位:

2018年广饶县飞机防控美国白蛾等林业有害生物工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018524

 

2018年广饶县飞机防控美国白蛾等林业有害生物工作实施方案

为做好美国白蛾等林业有害生物的防控工作,保护全县森林资源和生态环境安全,现就做好飞机防控美国白蛾等林业有害生物工作(以下简称飞防)制定如下实施方案。

一、飞防时间

从美国白蛾等林业有害生物的防控效果和全县桑蚕养殖的安全出发,预定于6月中旬组织飞防。具体时间根据气象条件和监测情况确定,由县林业局另行通知。

二、飞防区域及面积

全县境内的路域林带、水系林带、林网林带、片林、林场及村庄等适宜飞机防控的所有树木,飞防面积约24万亩。

三、飞防准备

(一)绘制作业图。各飞防镇街及有关单位要根据飞防技术要求,组织人员对飞防地块进行实地勘查、GPS定位,详细注明飞防区域位置、面积以及高大建筑物、高压输电线、飞防规避区域等因子。县林业局负责汇总并绘制飞防作业图,为飞机作业做好技术准备,防止发生安全事故。

(二)明确飞防职责。县林业局与飞防公司签订飞防协议,明确双方的责任与义务。为确保飞防质量,避免或减少飞防纠纷,飞防公司要实行包飞、包药、包效、包空管、包安全

(三)飞防机型及药剂。本次飞防选用载药量800公斤的直升机一架。飞防药剂采用符合国家飞防要求的无公害农药,药效期30天左右。一般亩用药量不少于50克,每亩加入15克尿素作为沉降剂。

四、飞防技术要求

(一)飞行高度。在无障碍物区域飞行高度严格控制在距树梢10米以内;有障碍物区域飞行高度在保证飞行安全的前提下,根据实际情况灵活掌握,应最大限度压低飞行高度,一般飞机离树梢最高高度为15—18米。

(二)飞防限制。风速超过5/秒(4级风)时和雨、雾天气停止作业。

五、飞防安全保障

(一)加强组织领导,明确责任分工。县政府森林防火与林业有害生物防控指挥部负责对全县飞防工作的组织领导,各镇街、县直有关部门要成立由分管领导任组长,有关责任人员组成的飞防工作领导小组,明确分工,落实责任,建立健全应急体系,切实做好飞防的筹备、宣传、保障、安全等各项工作,及时解决飞防中出现的矛盾和问题。

(二)加强宣传教育,确保飞防安全顺利。本次飞防药剂使用无公害生物药剂,对人、畜、禽无毒无害,但对桑蚕影响较大,考虑到蚕农的利益,待春蚕全部上蔟后,错时飞防。为确保群众生产生活安全,飞防范围内各镇街及县林业等有关部门、单位要利用多种形式、渠道提前进行飞防知识宣传,公示飞防作业时间、作业区域,使广大干部群众了解飞防知识,配合飞防工作开展,避免造成恐慌和责任事故发生。为确保飞机和地面安全,各镇街和有关部门、单位要密切配合,通力协作,教育引导广大群众,飞防期间飞防区域内不得放风筝、放气球、燃放礼炮及爆竹、焚烧秸秆、放飞鸽子、扔石头、打弹弓等,确保飞防工作安全开展。

(三)周密安排部署,避免发生次生危害。飞防区域内的有关镇街和部门、单位要做好食品、饮水、虾蟹养殖、蚕桑养殖、狐狸养殖和放蜂以及蚂蚱、蝎子、土元等昆虫养殖的规避防护工作,减少因飞防带来不必要的损失。各镇街要做好应急准备,一旦因飞防造成次生危害,要按照属地管理的原则,在按照程序上报的同时,尽快妥善处理。

六、飞防质量检查

(一)进驻机场监测。飞防期间,县林业局安排专人进驻飞机起飞现场,现场记录飞行次数、用药量、药品种类以及飞行区域和里程,并与飞防公司共同确认;同时根据载药量、飞防架次确定作业面积。

(二)飞防质量监测。飞防作业前,每个作业区每50亩设置一块4平方米的正方形标准地,标准地的四角处各放置一片载玻片。飞防作业后,应立即检查载玻片单位面积药滴情况。如果发现没有着药的作业区,要及时反馈飞防公司补飞。

(三)飞防效果检查。飞机作业前,作业区内的片林、林网、村庄周围要设立标准地,调查100株以上的树木,记载网幕数及有虫株率。各镇街要在飞防后第351015天各调查一次,掌握美国白蛾等林业有害生物幼虫的死亡情况,统计虫口死亡率。县林业局要加强抽查,确保飞防区域美国白蛾等林业有害生物死亡率达到95%以上。

(四)飞防工作总结。各镇街要认真记录每次调查情况。县林业部门对调查记录、图件等有关资料要及时归纳分析,总结经验,查找问题,提升飞防水平。

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