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广饶县2017年度法治政府建设情况报告

时间: 2018年04月09日 来源: 县政府法制办

2017年,广饶县深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省、市实施方案,紧扣建设法治政府目标,以改革创新的精神、求真务实的作风和精准有效的举措,着力推进各项工作,努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的法治政府,为广饶经济社会和谐发展提供良好的法治环境。

一、积极履行推进法治政府建设第一责任人职责

(一)加强领导,强力推进法治政府建设进程。一是坚持集体决策制度。成立了广饶县依法行政工作领导小组和法治政府建设工作领导小组,重新修订了《广饶县人民政府工作规则》(广政发〔20174号),明确了重大行政决策程序和议事规则,保障了重大行政决策的科学性、合法性。在涉及县域内经济社会发展和群众利益的重大问题上,始终坚持由部门提出议案,经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定的制度,有效防止了行政决策部门化、部门决策利益化的倾向,提高了行政决策水平。二是坚持专家论证制度和风险评估制度。为了增强决策的科学性,提高决策的民主性,对专业性、技术性较强的决策,组织和邀请有关专家学者进行技术咨询和可行性论证,根据专家提出的论证意见进行决策,切实提高决策质量,有效保障了决策的科学性。三是坚持合法性审查制度。县政府及其部门作出重大行政决策前,必须由政府法制机构进行合法性审查。县政府法制机构负责人全程列席县政府常务会议,对事关县域经济发展的各项决策,均要参与讨论研究。凡是出台涉及民生民利的政策、文件,均要求文件涉及部门和县政府法制机构实行合法性审查。多年来,我县未发生重大决策失误或违法决策的情形。

(二)提前谋划,稳步推进法治政府建设有序开展。一是制定了法治政府建设五年规划及年度工作计划。根据省、市有关要求,结合我县实际制定了法治政府建设实施方案和年度法治政府建设工作计划,确保法治政府建设各项工作有计划、有步骤地进行。二是强化督导落实,进一步规范行政执法行为。健全完善了与县法院、县检察院等部门的信息共享及联席会议制度,县检察院在县政府法制办设立巡回监察室,共同监督、督导行政执法行为,并在环境保护、食品药品监管领域联合开展了行政执法监督,对发现的问题制定了整改台账,进一步规范行政执法行为。制定了《广饶县双随机联合抽查试点工作方案》(广政办发〔201732号),确定在文化市场监管领域、食品药品安全监管领域开展双随机联合抽查试点,为进一步深化行政执法体制改革,强化行政监管提供制度保障。

(三)进一步健全完善政府法律顾问制度。健全完善了政府法律顾问制度和法律顾问工作规则,对县政府法律顾问制度建立、法律顾问聘任、工作要求等内容作出了明确规定,进一步明确了县政府法律顾问条件、法律顾问权利义务、承办事务、工作程序、报酬支付、解聘情形等内容。同时结合我县工作实际,进一步调整充实了广饶县法律专家库人员,建立了党政一体的法律顾问制度,逐步建立起了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。

二、深化简政放权,政府职能依法全面履行

(一)深化行政管理体制改革。推进公立医院法人治理结构改革,加快公立医院法人治理结构建设进程。推进环保体制改革,按政策要求做好机构编制事项管理,为下一步体制理顺打好了基础。推进盐业管理体制改革,确保各项工作顺利实施。稳妥推进公证体制机制创新,从我县实际出发向上级提出了意见建议,效果明显。积极推进县级综合行政执法,围绕省、市关于综合行政执法体制改革的有关部署要求,结合我县实际研究了我县综合行政执法体制改革方案,为县城市管理执法局增加了编制和人员,为组建综合行政执法局做好准备。

(二)深化放管服改革。根据法律法规规章立改废和上级下放权力事项情况,分两批调整19个部门单位行政权力事项209项。编制公开了《广饶县第一批取消的证明和盖章类材料清单》、《广饶县年检和政府指定培训事项目录》、《广饶县保留村(社区)开具的证明材料清单》、《县直部门和镇街公共服务事项目录》、《第一批群众和企业到政府办事零跑腿只跑一次事项清单》五项清单,极大地方便了办事相对人。公开了随机抽查事项清单,涉及37个县直部门233项,进一步加强事中事后监管。

(三)加强对机关事业单位监管和评估。对县海洋与渔业局、县林业局、县旅游局等单位的机构编制情况进行了科学分析和系统评价,进一步提高了机构编制管理科学化水平。积极推进三定规定修订工作,在起草与审核的时间安排上与市里压茬进行,县科技局等9个部门单位的三定规定草案初审工作已完成,县统计局、县国土资源局等3个部门的三定规定草案正在审核中。推行事业单位业务范围清单化管理,编制了79个事业单位业务范围清单,并通过网站公开。认真做好党政群统一社会信用代码证书和法人登记管理工作,严格事业单位法人印章管理。

三、加强规范性文件管理,保证政府机关依法高效运转

(一)严格落实规范性文件合法性审查制度。严格按照《山东省行政程序规定》,健全完善了规范性文件审查机制和工作流程,从规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面进行严格审查,未通过合法性审查的文件一律不得公布和作为行政管理的依据。2017年以来,共审查政府规范性文件13件,部门规范性文件11件,其中通过合法性审查16件,未通过合法性审查8件。通过落实规范性文件合法性审查制度,进一步规范了文件制定程序,提高了文件质量,增强了政府依法决策水平。

(二)严格落实规范性文件定期清理和公布制度。按照谁制定、谁负责,谁实施、谁提出清理意见的原则,由县政府法制办牵头对清理职责范围内的规范性文件进行全面清理。2017年,对全县2012年以来制定出台的所有政府规范性文件逐一进行了审核、确认,对已过期或与现行法律法规和上级政策不一致的规范性文件,一律予以清理,共清理政府规范性文件33件,宣布失效20件,继续有效13件,清理结果在政府门户网站向社会公布。通过定期清理政府规范性文件,有效解决了规范性文件运行中存在的矛盾和问题,确保了法制统一和政令畅通。

(三)严格落实规范性文件备案登记制度。制定了《关于进一步做好规范性文件三统一和备案审查工作的通知》(广政办发〔20179号),进一步将镇街、县政府部门单位制定的所有规范性文件纳入备案审查范围,同时明确了备案审查的重点、措施以及备案审查后的处理。2017年,共向市政府报备规范性文件8件,全部顺利通过审核并予以备案。严格按照有备必审、有错必纠的原则积极做好对镇街、县政府部门、单位规范性文件的审查登记工作。2017年,共审查镇街、部门规范性文件11件,备案登记8件,不予备案登记3件。通过落实规范性文件备案登记制度,有效防止了因规范性文件违法或不当而引发的不良后果,维护了社会稳定,增强了政府公信力。

四、严格落实执法责任,确保行政执法行为规范有序

(一)审核公布县级行政执法主体资格清单。以推行行政执法三项制度为契机,对全县行政执法主体资格进行了审核确认,经审核共确认县级行政执法主体92个,其中法定行政机关及派出机构、内设机构62个,法律法规授权组织20个,镇街、开发区10个,并通过政府网站向社会发布。不断加大行政执法评议考核和责任追究制度建设,加强了对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核,并加大责任追究力度,有责必问,有错必纠,坚决纠正违法、不当行政执法行为。

(二)严格落实行政执法人员持证上岗制度。以《山东省行政执法证》申领、审验为契机,严格落实行政执法人员持证上岗制度,不断加强行政执法队伍建设,对新申领行政执法证人员,严格从所在单位是否具有行政执法主体资格、是否经过培训考核合格、是否从事行政执法工作等三个方面进行审查,确保执法人员主体适格。严格行政执法证审验程序,在培训考核的基础上,对证件脱审、调离执法岗位、因违法执法被责任追究取消执法资格,以及经培训考核不合格的执法人员,一律注销行政执法证件。2017年,共组织申领、审验执法证件考试人员547人次,依法清理行政执法证件303个。

(三)严格落实行政执法裁量基准制度。一是通过行政执法监督和行政执法案卷评查,进一步规范行政处罚自由裁量权,落实行政执法责任,坚决杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权现象的发生,全面规范我县行政执法行为。二是积极开展行政执法案卷评查活动。围绕执法主体、执法程序、行政执法裁量基准适用、文书格式等方面,严格按照行政执法案卷评查标准,对全县35个行政执法部门单位报送的82个执法案卷进行了集中评查,通过此次评查活动,切实达到了以评查促提高的目的,有效促进了行政执法的规范化、标准化建设。

(四)严格落实行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。一是根据省市行政执法三项制度工作要求,结合我县实际,制定我县工作方案,严格按照上级时间节点要求完成了全县三项制度落实工作。县级各执法部门单位都按照要求制定了本单位的行政执法三项制度工作实施方案,把工作进行了进一步细化、分类,为后期三项制度的全面开展奠定了基础。二是进一步梳理了全县行政执法部门单位的行政执法清单目录、服务指南、流程图等事项,完成了各类清单等材料的编制公示工作。三是是将推动行政执法三项制度推行工作与开展的推进放管服改革、依法行政考核等重点工作相结合,找准切入点,借势发力,快速推动,在推进三项制度改革工作中达到了预期效果。

五、加强行政复议规范化建设,充分发挥内部纠错作用

(一)行政复议案件受理工作更加规范。一是全面规范行政复议权利告知。进一步规范各部门单位执法文书中的行政复议权利告知情况,严格落实行政复议权利告知制度,保障行政相对人的合法权益。二是行政复议办公场所设置更加规范。加强行政复议规范化建设,配备了专门的行政复议听证审理室、档案室,投入10万余元购置了高配置电脑及笔记本、针式打印机、复议扫描彩印一体机等办案设备,为行政复议案件办理提供了有力保障。三是行政复议渠道更加畅通。安排专人负责接待行政复议申请人及来电来访咨询,从宽把握受理条件,对是否受理尚不能确定的一律先予以受理,充分保护申请人行政复议权利,最大努力帮助申请人解决问题。四是认真落实行政复议与信访联系等相关制度。健全完善行政复议与信访协调配合及转送机制,引导当事人依法申请行政复议。注重与法院、检察院等单位的沟通和衔接,引导相对人采取法律、法规规定的途径解决行政争议,切实维护当事人的权利,化解行政纠纷。

(二)行政复议案件审理工作更加高效透明。一是规范行政复议答复工作。完善行政复议答复通知书,指导被申请人规范答复书、有针对性地进行答复,督促被申请人在法定期限内及时进行答复和提交证据材料。二是规范行政复议审理工作。严格按照法律要求和程序办理案件,不断完善行政复议办案审批程序,优化办案流程,缩短办案时限,确保程序公正。创新办案方式,对简易案件书面审理、核实证据,对复杂、疑难、群体性案件进行实地调查取证、集体讨论、公开听证。在合法合规的前提下加大和解、调解力度,公平公正办理每起案件,不断提高行政复议公信力。三是规范行政复议裁决工作。根据省市要求,制作了《广饶县行政复议应诉工作手册》,不断完善各类行政复议文书,并确保文书种类正确、内容完整齐全。妥善平衡利益,公平作出决定,对影响大、法律关系复杂的案件征求多方意见。参照法院裁判文书制作行政复议决定书,增强文书说理性。送达文书程序合法、方式得当。四是充分发挥行政复议委员会在行政复议中的重要作用。成立了广饶县行政复议委员会,复议委办公室具体负责行政复议委员会办公室日常事务。建立了《广饶县行政复议委员会工作规则》,进一步明确了行政复议委员会的职责和工作流程,确保行政复议委员会能够充分发挥作用。五是行政复议信息化建设初见成效。加强行政复议信息化建设,对接启用山东省行政复议应诉管理平台,实现了行政复议案件网上办理,促进了我县行政复议案件质量和工作水平的不断提高。

(三)行政复议工作责任制更加健全。一是落实行政复议工作责任制。将行政复议工作作为推动法治政府建设的重要方式纳入政府和部门工作绩效考核,建立健全行政复议工作各项规章制度,以点带面,不断提升全县行政执法能力和水平。二是严格执行复议决定履行问责和意见书建议书制度。强化对行政复议决定履行情况的监督,严格执行监督履行制度和履行问责制。依法制作行政复议意见书和建议书,建立行政复议意见书和建议书落实情况整改报告制度,通过办理一案,规范一类行政执法行为。

六、依法支持司法机关行使职权,倒逼行政执法能力提升

(一)健全完善行政应诉工作机制建设。制作了《广饶县行政复议应诉工作手册》,建立了重大行政诉讼案件报告制度,对行政应诉工作机制进行了明确、规范。建立健全执法部门间不定期开展信息交流、个案分析和法律研讨制度,及时解决行政管理中存在的问题,提高镇街、部门依法履职能力,完善化解行政争议的工作机制。

(二)严格落实行政机关败诉报告制度。对2017年全县行政诉讼案件情况进行全面汇总分析,对行政诉讼败诉案件中发现的问题,建立问题台账,对涉及面上的和苗头性的问题,及时提出预警,督促相关部门进行整改。严格贯彻落实上级行政应诉败诉报告制度,重新修订了行政诉讼败诉报告制度,对发生的败诉案件逐一分析原因、总结经验教训、制定整改措施,并将书面专项报告与行政判决书、应诉材料等一起报送市法制办,坚决督促有关行政机关严格落实司法机关依法行使职权。

(三)严格贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度。根据上级有关文件要求,制定了行政机关负责人出庭应诉工作制度,召开了广饶县行政机关负责人出庭应诉工作会议,对2015年以来全县行政机关负责人出庭应诉情况进行了通报。与县法院建立了信息共享和案件反馈制度,2017年共发出《行政机关负责人出庭应诉建议书》13件,收到法院反馈案件12件,2017年行政机关负责人出庭应诉率明显提升。

七、狠抓教育培训,依法行政意识不断加强

(一)提高领导干部法治意识能力。建立了领导干部学法制度,结合重要法律法规的颁布实施、政府工作的重点和社会关注的热点难点,有针对性地选择学法题目,组织领导干部专题学习;通过参加国内知名大学培训班,聘请著名专家、学者授课,组织专题研讨班等方式对领导干部和行政执法人员进行法律知识培训,进一步增强领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。

(二)行政执法人员教育培训普遍加强。依托山东省行政执法证、听证主持人资格证等证件的办理,进一步加强对行政执法人员的教育培训。2017年,共组织《行政处罚法》、《行政强制法》等综合法律法规知识培训班5场次1000余人次,切实提高了行政执法人员的能力和素质,强化行政执法资格管理。通过强化学法的计划、内容、时间、人员、效果五落实,进一步增强了行政机关公务员法治思维和能力。

(三)充分发挥法律顾问作用。定期邀请政府法律顾问就行政纠纷集中、涉及面广泛的一些与依法行政密切相关的典型案例,通过专题辅导、上法治课等形式,以案说法,切实引起领导干部高度重视,进一步规范行政行为。

八、下一步工作安排

(一)切实加强法治政府建设的组织领导。进一步健全法治政府建设领导机制,强化政府主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任。制定年度法治政府建设计划,明确法治政府建设时间进度和可检验的成果形式,健全完善依法行政工作目标考核体系,加强法治政府建设进展情况定期检查和专项督查。

(二)扎实推进政府职能依法全面履行。建立完善县、镇二级行政权力清单和责任清单体系,推进行政权力网上规范运行,建立行政权力管理长效机制。深化行政审批制度改革,探索推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权,进一步简化手续、优化程序、提高效率,进一步加强行政审批的事中事后监管,加大投资融资领域的监管力度。全面清理公共服务事项,简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业。

(三)切实提高制度建设质量。抓好行政规范性文件合法性审查工作,探索形成职责清晰、审查严格、程序规范、权责一致的审查机制。及时清理与放管服改革不一致的规范性文件,推动行政规范性文件清理、修改、废止常态化,促进行政管理行为合法规范透明运行。

(四)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范重大行政决策程序,建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。充分发挥政府法律顾问的重要作用,健全完善全县政府法律专家库,积极推进政府法律顾问工作,充分发挥法律顾问在行政管理、行政决策中的重要作用。

(五)推进严格规范公正文明执法。加快政府职能转变,扎实推进大部门制改革,统筹抓好事业单位改革,健全完善综合行政执法体制,重点推进城市管理领域综合执法改革。完善执法责任追究机制,加强执法人员管理。认真落实执法全过程记录制度,对行政执法重点部门开展专项监督检查。建立完善市场监管领域执法随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的机制。

(六)切实加强对行政权力的监督和制约。全面推进政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督,主动接受社会监督、舆论监督,积极推进行政决策、执行、管理、服务和结果的公开,扩大政府信息公开范围,让权力在阳光下运行。加强行政机关层级监督,推行阳光复议,加大案件现场调查和公开听证审理力度,强化行政复议纠错功能。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,规范行政应诉程序,提高行政应诉质量,严格执行人民法院生效裁判,认真办理司法建议和检察建议。

(七)全面提高行政机关工作人员法治思维和能力水平。抓住领导干部这个关键少数,落实政府常务会议学法制度,举办县政府和县政府部门领导干部依法行政专题培训班。落实行政执法人员法律知识培训制度,组织行政执法人员参加依法行政知识和新法律法规知识培训。健全行政机关工作人员法律知识考核制度,进一步增加法律知识在行政机关公务员培训中的比重。

(八)积极营造法治政府建设的浓厚氛围。开展法治政府建设示范单位创建活动,发挥典型引路和示范带动作用。建立对违法行政行为投诉举报的登记制度,畅通举报信箱、热线电话等监督渠道。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,推动网络监督规范化。加强群众法制宣传教育,增强社会公众法制观念,提高社会公众法制意识,增强群众自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力,积极引导广大群众主动、有序地参与社会公众事业管理。

 

 

广饶县人民政府

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