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广饶县人民政府公报-2018年第二期

时间: 2018年02月27日 来源: 县政府办公室

广饶县人民政府关于任免项建等工作人员职务的通知

广政任〔20181

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

县人民政府决定,任命:

项建为中国国际贸易促进委员会广饶县委员会(中国国际商会广饶商会)会长;

杨会娟为县发展和改革局主任科员(原级别待遇不变);

张杰为县推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会办公室主任;

蒋建卫为县发展和改革局副局长;

付永良为县推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会办公室副主任;

赵静为县推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会办公室副主任;

耿艳玲为县经济和信息化局副局长(试用期一年);

周怀峰为县商务局主任科员;

牛金安为县住房和城乡规划建设局主任科员;

李涛为县住房和城乡规划建设局副主任科员;

郭勇为县交通运输局主任科员(原级别待遇不变);

司书峰为县水利局副局长(正科级);

燕泽堂为县农业局副局长、主任科员;

任英明为县农业局副局长;

李爱林为县文化广电新闻出版局副局长;

李连起为县安全生产监督管理局副局长;

高军为县质量技术监督局主任科员;

韩林为县民族宗教事务局副局长;

张春堂为县林业局主任科员;

王明金为县林业局副局长;

朱昱明为县海洋与渔业局副局长;

林凡民为县畜牧局副局长、主任科员;

赵德兴为县旅游局副局长(列副局长第一位);

顾建津为县政府招待所副所长。

免去:

任俊生的县推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会办公室主任职务;

杨会娟的县发展和改革局副局长职务;

韩林的县发展和改革局副主任科员职务;

张丽丽的县民政局副主任科员职务;

郭勇的县交通运输局副局长职务;

张春堂的县农业局副局长、主任科员职务;

赵德兴的县文化广电新闻出版局副局长职务;

李爱林的县体育中心副主任职务;

李永胜的县卫生和计划生育局副局长职务;

李东明的县统计调查大队副大队长职务;

林凡民的县安全生产监督管理局副局长、主任科员职务;

周怀峰的县市场监督管理局(县食品药品监督管理局)主任科员职务;

高军的县市场监督管理局(县食品药品监督管理局)主任科员职务;

朱昱明的县市场监督管理局(县食品药品监督管理局)副局长职务;

刘清华的县林业局副主任科员职务;

司书峰的县海洋与渔业局副局长职务;

雒晋梅的县海洋与渔业局副主任科员职务;

燕泽堂的县畜牧局副局长、主任科员职务。

县信息中心更名为县电子政务和信息资源管理中心,涉及干部职务相应变更。县推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会办公室机构调整,涉及干部原任职务自然免除。

 

 

广饶县人民政府

2018127

 

 

广饶县人民政府关于公布县政府规范性文件清理结果的通知

广政发〔20181

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《山东省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔201740号文件进一步做好政府规章、规范性文件清理工作的通知》(鲁政办发〔201756号)、《山东省人民政府法制办公室关于开展规章和规范性文件清理工作的通知》(鲁府法发〔201711号)、《山东省人民政府法制办公室关于做好生态文明建设和环境保护法规规章规范性文件清理工作的通知》(鲁府法发〔201722号)、《东营市人民政府法制办公室关于进一步做好政府规章、规范性文件清理工作的通知》(东府法发〔201740号)和《广饶县深化放管服改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作方案》(广办发〔201751号)要求,县政府组织对201211日以后制定出台的县政府规范性文件进行了集中清理。经审核确认,决定宣布《广饶县住宅小区物业管理办法》等20件规范性文件失效,《广饶县行政审批监督管理办法》等13件规范性文件继续有效。

本决定自公布之日起施行。

 

附件:1【宣布失效的规范性文件.docx】下载

2【继续有效的规范性文件.docx】下载

 

 

广饶县人民政府

201813

 

 

广饶县人民政府关于印发十三五广饶县老龄事业发展和养老体系建设规划的通知

广政发〔20182

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

现将《十三五广饶县老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府

2018131

 

十三五广饶县老龄事业发展和养老体系建设规划

为积极应对人口老龄化,进一步健全养老体系,促进老龄事业与经济社会全面协调可持续发展,根据《关于印发十三五东营市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(东政发〔201712号)、《关于印发广饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(广政发〔20162号)精神,结合我县实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,突出问题导向,把握工作重点,补齐发展短板,完善政策制度,大力提升老龄事业改革发展水平,着力完善养老服务体系,努力使老年人生活得更加幸福、更有尊严。

(二)发展目标。到2020年,全县老龄事业发展和养老服务体系建设整体水平达到全面建成小康社会的要求,全社会应对人口老龄化的能力显著提升,确保老年人共享改革发展成果。

——保障机制健全。养老保障政策更加完善,养老保障水平不断提升,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的多层次养老服务体系全面建立。

——权益维护强化。老年法规政策有效落实,老年人权益得到有力维护,依法维护老年人合法权益的社会环境形成。

——医养结合发展。多层次医疗保障制度更加完善,老年健康教育和健康管理得到加强,老年医疗和康复护理水平明显提升,健康老龄化全面实现。

——文体生活丰富。公共文化、教育、体育的为老服务功能显著提升,老年人文体活动更加活跃,老年人精神文化生活更加丰富。

——社会参与提升。老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用得到发挥;老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势更加明显。

——环境和谐宜居。老年人住、行、医、养环境进一步优化,敬老养老助老的社会风尚得到倡树,老年人各种服务需求得到满足,获得感、幸福感明显提升。

 

专栏1  十三五期间全县老龄事业发展主要指标

类别

 

目标值

社会保障

基本养老保险参保率

达到95%

基本医疗保险参保率

达到95%

养老服务

政府运营的养老床位占比

不超过20%

护理型养老床位占比

不低于30%

公办养老机构改制率

80%以上

社会力量独立运作日间照料设施

80%以上

政府购买养老服务覆盖老年人口

达到3%

健康支持

老年人健康素养

提升至10%

二级以上综合性医院设老年病科比例

50%以上

65岁以上老年人健康管理率

达到75%

精神文化生活

建有老年学校的镇街比例

达到50%

经常性参与教育活动的老年人口比例

20%以上

社会参与

老年志愿者注册人数占老年人口比例

达到12%

城乡社区基层老工委或老年协会覆盖率

100%

投入保障

老龄事业发展专项资金

按每位老年人10元标准落实

二、主要任务

(一)健全老年人社会保障体系。

1.完善养老保险制度。全面落实国家养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。完善城镇职工基本养老保险、城镇居民养老保险制度,实现全覆盖。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金和城镇居民基础养老金标准。持续推进银龄安康工程,探索通过财政补贴等方式,扩大保险覆盖范围,让更多老年人受益。积极发展商业养老保险,鼓励创新养老保险产品和服务。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。

2.健全医疗保险制度。完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度,健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。完善居民大病保险制度,探索向困难老年群体适当倾斜的具体办法。鼓励发展老年人商业健康保险,满足老年人多样化健康保障需求。推进长期护理保险工作,探索建立居民长期护理保险制度,将符合条件的基层医疗卫生机构纳入长期护理保险制度。

3.完善社会福利和社会救助制度。实施老年人照护服务项目,丰富照护服务项目内容,创新和优化照护服务提供方式。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,基本建成针对困难、高龄、失能老年人的补贴制度,确保人人能够享有基本养老服务。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强老年人救急难工作,按规定对流浪乞讨、遭受遗弃及遭遇突发性临时性生活困难等生活无着落老年人给予救助。落实最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求。继续实施老年人生活救助制度,根据经济社会发展水平,适度扩大救助范围和提高救助标准。

4.发展养老公益慈善事业。积极培育和发展养老公益慈善组织。鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。鼓励社区开展助老志愿服务活动,实施志愿服务记录制度,引导年轻人和低龄老人为高龄、失能、特困老人提供助老助困志愿服务。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管,依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接,实现政府救助与社会帮扶有机结合。

5.提高优待老年人水平。全面落实老年优待政策,拓展老年人优待项目,加大优待力度,扩大优待范围,提高优待标准,确保老年人共享经济社会发展成果。稳步发展普惠性老年人优待服务,让更多老年人享受优待照护。兼顾不同老年群体需求,研究制定针对有特殊贡献老年人、特殊困难老年人群体的优先、优待、优惠政策。

(二)健全养老服务体系。

1.大力发展社区居家养老服务。推进社区居家养老服务一体化发展,健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络。推行政府购买居家养老服务,扩大覆盖范围,扩展服务项目。大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和个人为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。鼓励支持专业机构和社会组织托管运营城乡社区日间照料中心、老年幸福院等居家养老服务设施,打造涵盖日间照料、短期托养、上门服务、文化娱乐等于一体的养老服务中心。鼓励社区嵌入式和连锁型养老机构发展。

 

专栏2  社区老年人日间照料设施转型提升工程

改善社区老年人日间照料中心、农村幸福院养老服务设施,提高失能、半失能老年人康复护理、托养服务能力,鼓励专业机构托管运营,扶持标准化、连锁化发展,基本实现城市社区老年人日间照料中心由专业机构管理运营。

 

2.推动养老机构提质增效。积极推动公办养老机构改革,鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式,参与公办养老机构改扩建和运营管理。实行老年人入住评估制度,公办或具有公办成份的养老机构优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。

 

专栏3  公办养老机构改革工程

建立和完善公办养老机构管理体制,盘活国有资源,创新发展模式,发挥公办养老机构在养老服务体系中的基础性、保障性和示范性作用,到202080%以上的公办养老机构实现公建民营或转制为企业、社会组织。

 

全面放开养老服务市场,鼓励和支持企业、慈善组织、金融机构及境外资本采取独资、合资、合作、PPP等方式参与养老服务业发展。发展医养结合型养老机构,优化床位结构,完善服务功能。鼓励企事业厂房、办公用房、商业设施、培训中心转型用于养老服务。全面落实财政扶持政策,发挥财政资金的引导作用,积极推进养老服务机构建设。到2020年,全县政府运营的养老床位占比不超过20%。建立养老服务信息网络与服务网络,开展智慧养老、智慧社区建设,整合养老资源,推动互联网、物联网技术在养老服务全领域应用,形成较为完善的智慧化养老体系。

3.推进养老服务设施建设。将养老服务业发展纳入经济发展规划和土地利用规划。制定城市总体规划、控制性详细规划,按照人均用地不少于0.2平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按照每百户不少于20平方米标准,配套建设养老服务设施。老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的,通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,由镇政府(街道办事处)按每百户不少于15平方米的标准统筹解决。加大养老服务用地指标保障力度,按照每张床位50平方米的标准,安排养老服务设施专项用地指标。

 

专栏4  社区养老服务设施配建工程

500户以上的新建住宅小区按每百户不少于20平方米的标准,配套建设养老服务设施,在规划条件和开发项目建设条件意见书中予以载明,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

 

4.积极探索多元化养老模式。积极整合社区养老资源,探索亲情互助式养老等多形式的居家养老服务模式。通过盘活土地承包经营权、宅基地使用权和住房所有权等老年人或其家庭所有的资源资产,推进以房养老、以地养老、消费养老等新型家庭养老方式;依托名胜景点、生态旅游地,积极探索候鸟式”“旅游式养老模式,发展度假型”“安家型”“互助型异地养老。

5.加强农村养老服务。大力推进农村养老机构、服务设施和活动场所建设,着力补齐农村养老服务发展短板。推动农村幸福院、老年人集中居住区、家庭化小型化养老机构、互助养老院等养老服务模式。到2020年,农村幸福院或日间照料设施服务功能实现农村社区全覆盖。加大敬老院社会化改革力度,在保障特困供养人员的基础上,向社会老年人开放,打造农村区域性养老服务中心。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,依托农村社区综合服务中心(站)、农村幸福院、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为农村留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供关爱服务。鼓励农村社区制定养老公约,发挥家庭养老的主渠道作用。鼓励加强家庭家风建设,教育引导人们自觉承担家庭赡养责任,提高家庭养老的能力和水平。

(三)健全老年人健康支持体系。

1.加强老年人健康促进和疾病预防。倡导健康老龄化理念,开展老年人健康教育进社区、进家庭活动。加强对老年常见病、慢性病的指导和干预,引导老年人采取积极健康的生活方式,老年人健康素养水平提升到10%以上。落实65岁及以上老年人免费健康查体制度,并普遍建立健康档案。到2020年,65岁以上城乡老年人健康档案建档率达到75%。开展老年健康管理,确保老年疾病早发现、早诊断、早治疗。推进健康广饶建设,确保老年人公平可及地享有全方位、全周期的健康服务。

2.积极推动医养结合发展。提升养老机构的医疗服务功能,支持养老机构根据需要开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构,符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸,鼓励社区养老机构与周边医疗卫生机构建立业务协作机制,实现无缝对接,提高基层卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目,将符合医保政策规定的医疗费用纳入医保支付范围。加快完善职工长期护理保险制度,探索建立居民长期护理保险制度,保障老年人长期护理服务需求。到2020年,全县护理型床位达到养老床位总数的30%以上;所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,基本适应老年人健康养老服务需求。

 

专栏5  医疗卫生与养老服务结合工程

统筹落实医养结合优惠扶持政策,推进医养融合发展,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,积极为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化服务。

 

3.发展老年医疗与康复护理服务。将老年医疗和康复护理服务纳入卫生事业发展规划。加强老年病医院、老年护理院、老年康复医院和综合性医院老年病科建设,支持有条件的公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构。依托基层医疗卫生机构,开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务,提高康复、护理床位占比。到2020年,全县二级以上综合性医院设立老年病科比例达50%以上,每万名老年人拥有专业机构康复床位5张。推广家庭医生签约服务,实现每个老年人家庭拥有1名合格的家庭医生,引导保障对象优先利用居家护理和社区护理服务。落实老年人医疗服务优待政策,提倡为老年人义诊。提高基层医疗卫生机构为老医疗服务能力。开展面向老年人的中医药健康管理和服务项目,发挥中医药在养老服务方面的独特作用。

(四)大力繁荣老年消费市场。

1.丰富养老服务业态。大力发展养老服务企业,鼓励连锁化经营、集团化发展。扶持发展养老服务龙头企业。鼓励我县养老服务企业与国内外先进养老服务产业机构开展合资合作,探索社会化养老服务业的新路径。引导和鼓励社会资本以独资、合资、合作等多种形式投资老龄产业;整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源,推动健康、养老和旅游等产业融合发展。抢抓全县开展招商引资大好机遇,组织编制养老服务业招商项目,积极吸引外资参与养老服务业。

2.增加老年产品供给。支持开发适合老年人衣、食、住、行、文化娱乐等需要的各类老年产品,支持发展适老化康复辅具、智能化无障碍产品、远程居家照护、智能机器人等研发生产。充分利用地热温泉等独特资源,推出适合老年人特点的旅游产品。立足我县优质农产品丰富的优势,研究开发长寿食品、健康食品。

(五)推进老年宜居环境建设。

1.推进公共设施和家庭的无障碍建设和改造。深化全国无障碍环境建设先进城市创建成效,严格执行城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准,严格执行涉老新建、改建项目及其配套设施的标准规范,在规划、设计、施工、监理和验收等各个环节,加强适老化技术标准的实施与监督。到2020年,新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%,已建居住小区、城市道路、公共场所等无障碍化改造率达到70%,同时将适老化改造纳入老旧小区改造之中。加大对失能、残疾、贫困、高龄、独居老年人家庭适老化改造力度,开展既有多层住宅加装电梯试点工作。

2.营造安全绿色便利生活环境。完善社会治安防控体系,严厉打击侵犯老年人人身安全和合法权益的违法犯罪行为;加强对养老服务机构、老年大学、老年活动中心等涉老重点场所和设施的安全隐患排查和监管;加强老年人安全知识和急救技能宣传普及;推进老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品的创新和应用;全面开展老年人意外伤害保险和养老服务机构综合责任保险工作。完善城乡社区便民服务体系,实现城镇社区服务设施全覆盖,农村社区服务设施覆盖率达到70%

 

专栏6  老年宜居环境示范创建工程

完善老年宜居环境建设评价标准体系,加大各级财政的补助投入力度,开展老年友好型城市老年宜居社区示范创建活动,积极开展全国、全省无障碍建设城市创建工作。到2020年,60%以上城市社区和40%以上农村社区分别达到老年宜居社区基本条件。

 

营造敬老爱老助老社会环境。加强孝德文化建设,传承儒家孝文化。把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展孝德教育进机关、进企业、进学校、进家庭活动。开展敬老月”“敬老文明号”“敬老服务基层行”“敬老爱老助老主题教育实践活动。持续推进孝文化一条街,使敬老爱老助老宣传更加深入基层深入群众。鼓励广播电台、电视台、报刊等主流媒体开设敬老文化专题栏目和专题网页,利用微博、微信、客户端等新兴媒体进行广泛宣传,推动形成全社会尊重、关心、帮助老年人的风尚。

 

专栏7  孝德文化建设工程

鼓励基层采取制作敬老标语、宣传画、挂图等形式,在主要街道醒目位置开展敬老宣传,使敬老爱老助老意识深入人心。积极争取上级资金扶持孝文化一条街

 

(六)丰富老年人精神文化生活。

1.大力发展老年教育。将老年教育列入教育发展规划和终身教育体系。扩大老年教育资源供给,优先发展城乡社区老年教育,利用现有的群众文化馆、艺术馆、图书馆、体育场等场所,新型农民学校、社区教育机构等教育资源,开展老年教育活动。鼓励高职院校面向老年人提供书画摄影、保健养生、文化艺术、家政服务、护理照料、家庭理财等专业课程资源。扩大老年大学办学规模,提高办学质量,发挥其引领带动作用。鼓励社会力量参与发展老年教育,重点发展城乡基层老年学校。积极推动信息技术融入老年教育全过程,推进线上线下一体化教学。到2020年,形成完备的县、镇、村三级老年教育体系,最大限度地满足老年人教育需求。

2.大力开展老年文化体育活动。加快老年活动设施建设。以国家公共文化服务体系示范区创建为契机,将老年文体设施建设纳入城乡公共设施、新建住宅小区、旧村改造、美丽乡村建设规划。发挥好全县现有老年活动设施的作用,结合社区综合性服务中心建设,所有镇街、社区建有老年活动场所。加快城市街头游园建设,方便老年人就近开展交流、健身、娱乐活动。鼓励通过改造、整合以及新建等途径增加老年活动设施和场所。增加老年公共文化服务供给,推动各级各类文化、教育、体育公共服务设施免费向老年人开放。继续实施各级财政奖补政策,加快基层规范化老年活动室建设。

发展老年文体组织。鼓励发展多种类型的群众性老年文化体育组织,在城乡社区广泛建立老年人健身活动站点和体育健身团队,逐步形成并完善老年人文体组织网络。探索建立扶持老年文体组织发展的办法措施。加强对老年人文体组织的服务和引导,按照政社分开、管办分离的原则,切实帮助解决人财物和科学健身指导等方面的问题。

丰富老年文化活动。积极组织开展多种形式的老年文化体育娱乐健身活动,丰富老年人精神文化生活。加强老年人文体活动骨干培训,提升老年文体活动的艺术水平。以百团千场乐万家”“广饶之夏广场文化活动等活动为载体,推动城乡文化互动交流,丰富老年人精神文化生活。探索体育健身、文化娱乐、旅游交流、养生保健四位一体的文体养老新路子。

 

专栏8  基层规范化老年活动室扶持工程

对达到建设标准,发挥有效作用的基层老年活动场所进行扶持,为基层老年人开展文化体育娱乐活动提供阵地。

 

3.深入开展老年精神关爱。开展老年人精神关爱行动,建立完善城乡老年人精神关爱机制,拓展健康、文体娱乐、精神关怀和心理慰藉等多方面服务内容。制定计划生育特殊家庭、空巢、高龄、病残、临终老年人关爱服务政策,组织开展老年人心理健康教育和心理疏导、心理咨询、心理干预等服务,满足他们的心理服务需求。加快养老服务信息化建设,建立上下联动、资源共享的精神关爱服务信息网络。充分发挥社区公共服务资源优势,定期组织心理咨询师、律师、养生专家等,开展老年精神关爱方面的授课和咨询活动。鼓励开发身心关爱服务产品,满足老年人多元化的精神生活需求。

(七)扩大老年人社会参与。

1.培育积极老龄观。进一步提升全民人口老龄化意识,引导全社会树立积极、健康、主动、发展的养老观。尊重老年人的社会价值,重视发挥老年人的经验、技术等方面的优势,为老年人发挥作用创造条件,以积极的态度、积极的政策、积极的行为应对人口老龄化。引导老年人树立终身发展理念,始终保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和奋发有为的进取精神,积极面对老年生活、参与社会发展、提高生活品质,发挥正能量,作出新贡献。

2.合理开发利用老年人才资源。整合老年人技能、经验和智慧等方面的优势和特长信息,将老年人才纳入各类人力资源市场服务范围,为老年人才交流搭建平台。加强老年人职业技能培训,鼓励老年人在经济社会发展的各个层面发挥作用再立新功。依据相关政策规定,鼓励老年人创业,支持老年专家、学者、科技工作者和各类专业技术人员参与科技开发和应用,开展咨询服务。

3.大力发展老年志愿服务。探索制定鼓励老年人参与社会发展的政策措施,加快发展社会层面的老年人志愿服务。以村居(社区)老工委、老年协会和各类基层老年群众组织建设为依托,鼓励老年人成立志愿服务组织,实现老年人自我教育、自我管理、自我服务。加强基层老工委、老年协会骨干培训,为老年人发挥作用创作条件。支持各类基层老年组织参与城乡社区公共事务和公益事业。鼓励老年人积极参加基层老年社会组织,广泛参与社区治理、治安维稳、环境保护、关心下一代、民事调解、邻里互助等志愿服务活动。充分发挥离退休人员在社区治理创新中的积极作用,实现社区对离退休人员的服务管理与老年人服务社区双向互动。到2020年城乡村居(社区)老工委、老年协会实现全覆盖。

 

专栏9  基层老年协会规范化建设工程

多渠道筹措资金支持基层老年协会建设,改善老年协会设施和条件,加强培训和辅导,提升基层老年协会组织能力。发挥老年协会在调解涉老纠纷、开展互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面的作用。到2020年,实现城乡村居(社区)老年协会全覆盖。

 

(八)切实保障老年人合法权益。

1.加大老年法规宣传贯彻力度。以贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》为重点,以老年法规宣传七进活动为载体,加大宣传力度,增强老年人的依法维权意识和全社会的依法养老意识。加强对老年法律法规贯彻落实情况的督导检查,纳入各级政府工作目标管理体系。

2.建立健全老年人维权网络体系。完善县、镇、村三级老年人权益保障和维权服务网络。建立健全老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法等部门的联动协作机制。积极开展争创山东省老年人公益维权服务示范站活动。发挥基层群众自治组织、老年组织在老年维权方面的作用,畅通老年人诉求表达渠道,及时处理老年人信访事项和各种涉老纠纷。

3.加强老年人法律维权服务。深入开展多种形式的老年维权特色活动,切实加强对老年人的法律服务和法律援助、司法救助等法律维权服务,拓展服务内容、扩大覆盖面、增加服务渠道和服务方式。加强各级法律援助服务站建设,到2020年所有镇街、村居(社区)普遍建立法律援助服务工作站或联系点,开通老年人法律援助绿色通道,对符合条件的老年人法律援助服务达到100%。依法减免侵害老年人合法权益案件诉讼费。开展老年法律服务,加强老年人防诈骗宣传教育。加大对侵害老年人权益行为的惩处力度。

(九)切实加强老龄工作基础建设。

1.加强调查信息统计。完善老龄事业发展统计指标体系,推动城乡老年人生活、养老、需求等信息的调查统计制度化、常态化、科学化。健全老年人口动态及老年舆情监测机制,完善老龄信息汇总、共享机制和老龄事业统计年报发布制度。加强对老龄统计数据的开发利用。

2.壮大人才队伍。健全职业教育和继续教育相结合的人才教育体系,建设职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基础的专业化为老服务队伍,发挥专业社工引领作用。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。推动养老护理员在职培训,探索理论与实践相结合、课堂与远程相结合的培训手段。引入职业经理人,引进产业领军人才。实施养老服务与管理专业的院校和入职养老服务的高校毕业生奖补制度。

 

专栏10  养老服务人才培养工程

采取学历教育、在职教育、入职教育等方法培训(培养)专业人才,各类养老机构负责人和护理员持证率达到95%以上。

3.加强老龄科学研究。制定老龄科学发展规划,加快老龄科研人才培养和队伍建设。深入开展老年人生活状况调研,重视研究成果的转化应用。拓展对外交流与合作,坚持走出去请进来相结合,积极学习借鉴外地经验,推动全县老龄事业健康发展。

四、保障措施

(一)加强组织保障。坚持党对老龄工作的统一领导,发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化政府落实规划的主体责任,将本规划主要任务指标纳入经济社会发展规划,纳入惠民实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。各级老龄工作委员会及其办公室充分发挥综合协调、牵头推进、督导检查和参谋助手作用,各有关部门、单位切实履行工作职责,加强沟通,密切协作,形成老龄工作整体合力。健全理顺老龄工作体制机制,充实基层社区老年人工作人员,确保城乡老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务机制。

(二)完善投入机制。建立以财政资金为引导的多元化老龄事业投入机制,保障老龄事业和产业健康发展。加强对老龄事业发展专项资金的管理使用,确保足额安排老龄事业发展专项资金并发挥其引导作用。积极推动建立健全社会资金投入激励机制,加大慈善基金和体育彩票公益金对老龄事业的投入,鼓励民间资本参与老龄事业和产业发展。

(三)强化督导检查。县老龄办、县民政局、县发展改革局会同有关部门,加强对各级执行规划的督促、指导、检查。各级各有关部门要结合实际,明确目标,落实责任,各司其职,密切配合。强化社会监督,健全第三方评估机制,对本规划的执行情况适时进行评估,并向社会公布评估结果。各镇街要结合实际制定实施细则,明确责任分工,强化督导考核,开拓进取,勇于创新,鼓励在关键指标和重点领域取得突破。

 

 


广饶县人民政府办公室关于深化改革全面清理规范涉企收费的实施意见

广政办发〔20181

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

为进一步清理和规范涉企收费,减轻企业负担,优化营商环境,加快推进供给侧结构性改革和新旧动能转换,根据《山东省人民政府办公厅关于深化改革全面清理规范涉企收费的意见》(鲁政办发〔201771号)、《东营市人民政府办公室关于深化改革全面清理规范涉企收费的实施意见》(东政办发〔201748号)精神,经县政府同意,现提出以下实施意见。

一、深化政府收费管理改革,降低企业制度性成本

通过深化改革,进一步加强和规范行政事业性收费和政府性基金管理,强化项目管理和政策落实。

(一)加强收费项目管理。根据国家、省、市批准的涉企行政事业性收费和政府性基金项目,按规定公布我县涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单并进行动态更新,做到涉企收费进清单,清单之外不收费。对违反规定巧立名目乱收费的,一经发现,依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以严肃处理,并追究相关单位及责任人的责任。(牵头单位:县物价办、县财政局;责任单位:县直有关部门、单位)

(二)强化减费政策落实。对中央、省、市、县出台的一系列减费降负政策,各级各部门必须不折不扣落实到位。对项目取消后仍继续收费的,或者名停实收,甚至收过头费的,发现一起,查处一起,违规收取的资金必须全额清退,无法清退的全部没收上缴县财政,并依照有关法律法规的规定,对责任单位和相关责任人进行严肃处理。(牵头单位:县物价办、县财政局;责任单位:县直有关部门、单位)

(三)完善财政保障体系。对政府性涉企收费按规定减免后,有关部门依法履行管理职能所必需的经费,由财政予以保障。对取消行政审批中介服务收费后,审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务,通过政府购买服务方式实施,所需费用列入部门预算。对涉及公共安全、需要实行强制检验检测的特种设备等,由财政承担相关中介服务费用。对提供公共服务的电子政务平台等项目,免费向企业和社会开放,按规定需政府承担的维护费用由财政予以保障。(牵头单位:县财政局;责任单位:县编办、县民政局、县政务服务中心管理办,县直有关部门、单位)

(四)打造政府阳光收费。加快推进政府非税收入和财政票据管理电子化改革,实行以票管费。根据省、市统一安排部署,做好公共支付平台建设工作,统筹线上线下收费渠道。在县政府门户网站和政务服务网公开县级政府性收费目录清单、县直部门行政审批中介服务收费项目清单。(牵头单位:县物价办、县编办、县政务服务中心管理办、县财政局)

二、深化行政审批制度改革,进一步规范中介服务收费

针对行政审批中介服务过程中存在的市场垄断、收费混乱、权力寻租等问题,坚持从改革入手,切断利益关联,重点整治红顶中介乱收费,规范收费秩序,促进中介服务市场健康发展。

(一)实行费随事减。根据上级部署,依法削减行政审批项目,从根本上减少中介服务收费项目。对行政审批项目实行清单管理,明确服务标准、服务时限、收费依据。通过政务流程再造,简化审批程序,减少审批环节,提高服务效能。在投资建设领域推行区域评审、联审联办等模式,采取多评合一”“多测合一等措施,实现增效减费。县级不再收取涉企投资项目的审批中介服务、涉企培训考试等费用,所需费用纳入财政保障范围。(牵头单位:县编办、县发展改革局、县财政局、县政务服务中心管理办、县物价办、县政府法制办;责任单位:县直有关部门、单位)

(二)切断利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务收费;需要开展中介服务并收费的,应与主管部门脱钩或转企改制。建立中介服务机构及其从业人员信用档案,完善中介服务机构信用评价体系,制定中介服务考评奖惩办法,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。(牵头单位:县编办、县发展改革局、县政务服务中心管理办、县物价办;责任单位:县财政局、县民政局,县直有关部门、单位)

(三)培育中介市场。放宽中介机构准入条件,打破地方保护、部门垄断和行业壁垒,对本地和外地中介服务机构一视同仁,任何行政机关都不得强制指定。搭建政务服务中介超市,企业可根据项目需要自主选择符合条件的中介服务机构,促进公平竞争。(牵头单位:县市场监管局、县政务服务中心管理办;责任单位:县民政局、县物价办,县直有关部门、单位)

(四)加强市场监管。加强对各类中介服务价格监管,重点加强对环境评价、安全评价、地震安全性评价等评估收费的价格监管,必要时实行最高限价。全面落实公平竞争审查制度,清理废除妨碍公平竞争的规定和行为。积极开展反垄断工作,维护公平竞争的市场环境。对中介服务违法违规收费行为,依照《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规的规定严肃处理。(牵头单位:县物价办;责任单位:县财政局、县民政局,县直有关部门、单位)

三、加强行业协会商会管理,坚决制止乱收费

坚持改革创新、放管结合、规范发展,进一步清理规范行业协会商会行为,坚决遏制不合法、不合规、不合理收费,发挥好协会商会在加强行业自治、服务经济发展等方面的积极作用。

(一)严格规范收费行为。行业协会商会的收费标准必须符合规定程序,收费依据必须合法有效,不得强制或变相强制收费,否则企业一律拒绝、坚决抵制。规范会费收取,除会员大会或会员代表大会外,不得采取任何其他形式制定或修改会费标准。会费以外的其他服务收费,按照双方自愿原则订立服务协议;不提供服务的,一律不得收费。各行业协会商会必须按照谁收费、谁公示的原则,及时向社会公示本单位收费项目和标准。登记管理机关和业务主管部门要通过门户网站,集中公示各行业协会商会收费情况,设立举报电话,增加政策透明度,接受社会监督。(牵头单位:县民政局、县物价办;责任单位:县财政局、各行业协会商会业务主管部门)

(二)加快推进脱钩改制。加快脱钩改制步伐,实现机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建和外事等事项分离。脱钩改制后,政府部门不得在法律法规规定外授权委托行业协会商会行使行政职能,行业协会商会不得利用原主办、主管、联系和挂靠单位的行政影响力从事收费活动。在职公务员不得在行业协会商会兼职,在职和离退休党政领导干部不得插手或干预行业协会商会活动。(牵头单位:县发展改革局、县民政局;责任单位:县委组织部、县编办、县财政局、各行业协会商会业务主管部门)

(三)严把登记审查关口。严把行业协会商会成立、变更、换届等登记审查关,加强对其业务范围、收费权责、财务制度等方面的重点审定。对全县性行业协会商会,从成立必要性、发起人的代表性和会员的广泛性等方面认真加以审核,防止同一领域协会商会功能相近、数量过多。严禁行业协会商会之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁行业协会商会设立地域性分支机构,防止重复收费以及假借部门名义收费。(牵头单位:县民政局;责任单位:各行业协会商会主管部门)

(四)强化内外治理监管。建立健全法人治理结构和运行机制,让行业协会商会回归本源。全面推行行业协会商会双随机、一公开抽查,每年按照不低于5%的比例,对行业协会商会各项收费收取使用情况进行重点检查。开展行业协会商会等级评估,推行行业协会商会诚信承诺制度,建立专业化、社会化的第三方监督和评估机制,对多次失信或严重失信并造成严重后果的,实行黑名单制度,落实取消税收减免资格、降低评估等级、限制购买服务项目等措施,加大惩戒力度。重点对强制入会并收取会费等10类违法违规行为开展全面检查。(牵头单位:县民政局;责任单位:县财政局、县物价办、各行业协会商会主管部门)

四、突出重点领域和环节,深入清理涉企经营服务性收费

按照深化放管服改革的要求,深入清理重点领域和环节经营服务性收费,切实降低实体经济经营成本,打造更加优良的营商环境,增强市场活力。

(一)重点清理经营服务性收费。对实行政府定价的经营服务性收费进行全面梳理,通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批,坚决取消不合理的收费项目,及时降低明显偏高的收费标准,进一步放开具备市场竞争条件的收费。对实行市场调节价的经营服务性收费,严格落实价格法律法规及相关规定,不得在价外或合同外加收任何费用。对收费标准较高、企业反映较多的收费单位,加强重点监督检查,切实规范收费单位自身行为。政府定价管理的经营服务性收费目录清单实现全覆盖。(牵头单位:县物价办;责任单位:县财政局、县经济和信息化局、县民政局,县直有关部门、单位)

(二)切实规范金融领域收费。各项金融服务要实行明码标价,纳入收费价目名录,凡未纳入名录的不得擅自收费。银行业金融机构要严格遵守七不准”“四公开规定,严禁巧立名目、变相收费、虚增收费。对个性化、定制化服务,须具有实质性服务内容,并完整保存相关服务协议和服务记录,否则不得收取费用。对违规问题,一经发现,严格依法处理。加强对担保、评估等融资中介服务机构收费的规范管理,推动有关中间环节合理定价、清减费用。金融机构要将清理涉企收费、降低企业融资成本工作情况纳入综合绩效考核体系,建立评估、检查、审计机制,并将结果向相关监管机构报告。(牵头单位:县人行、县银监办、县金融办;责任单位:县物价办)

(三)清理取消涉企保证金。凡没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目,一律取消。对已到期或符合返还条件的保证金及时返还,不得以任何理由拖延。工程建设领域除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、劳务工资保证金外,其他保证金一律停止收取,已收取的必须退回,应退未退的,一经发现,严肃查处。鼓励以信用担保形式缴纳政府采购投标保证金和履约保证金。严格执行取消安全生产风险抵押金制度,高危企业不再存储安全生产风险抵押金,转为安全生产责任保险等市场化风险分担机制。(牵头单位:县经济和信息化局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县安监局、县财政局)

五、加强组织领导

(一)明确责任分工。建立清理规范涉企收费工作协调机制,县财政局、县物价办负责清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金,县编办、县财政局、县物价办、县政府法制办负责清理规范行政审批中介服务收费,县民政局、县物价办、县财政局负责清理规范行业协会商会收费,县物价办、县财政局负责清理规范涉企经营服务性收费,县银监办负责清理规范银行业金融机构服务收费。各有关部门要按照职责分工,各司其职、各负其责,紧密配合、加强协作,统筹推进各项工作。

(二)狠抓工作落实。各级各有关部门要把清理规范涉企收费工作列入重要议事日程,将清理规范涉企收费与政府职能转变结合起来。取消、停征或减免收费后,要进一步完善工作措施和保障措施,做到有效衔接、平稳过渡,防止出现管理真空。要建立健全常态化的督促落实工作机制,层层压实责任,确保各项降费减负政策落到实处,切实减轻企业负担。

(三)严肃执纪问责。对通过各类监督检查、社会反映等发现的涉企违纪违规收费问题,各级各有关部门要高度重视,即查即改,严格依纪依法严肃处理。对整改不力、敷衍塞责,或工作不落实、造成不良影响的,该曝光的曝光、该问责的问责。对屡查屡犯、向企业乱收费乱摊派不收手的,严肃追究有关部门、单位负责人及相关责任人的责任。

(四)加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,加强涉企收费政策解读,将属于企业正常生产经营的成本费用与乱收费分开,最大限度消除误解。强化典型推介和舆论宣传,及时报道工作进展情况和实际成效,正确引导社会预期,营造良好的舆论环境。

 

 

广饶县人民政府办公室

201813

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县推进政务信息系统整合共享工作方案的通知

广政办发〔20182

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

    《广饶县推进政务信息系统整合共享工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

201818

 

广饶县推进政务信息系统整合共享工作方案

根据《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔201739号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知》(鲁政办发〔201775号)和《东营市人民政府办公室关于印发东营市推进政务信息系统整合共享工作方案的通知》(东政办发〔201752号)有关要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。根据国家、省、市有关工作部署,按照统一机构、统一规划、统一网络、统一软件的要求,全面整合各级政务信息系统,实现全县政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享,促进政务大数据、商用大数据、民用大数据协同发展,为构建精简高效的政务生态,实施新旧动能转换重大工程,加快建设生态宜居、美丽幸福的现代化新广饶提供有力支撑和保障。

(二)工作目标。根据省、市统一部署,按照先联通,后提高的原则,在2017年初步实现部门主要政务信息资源共享和开放基础上,力争到201812月底前,通过统筹一片云(电子政务云),规范两张网(电子政务内网、电子政务外网),建成三大体系(数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系),强化四个支撑(政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑),落实五项保障(体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障),形成设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同、工作有力推进的“12345”发展格局,全县政务信息系统整合基本完成,满足政府治理和公共服务改革需要,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

二、统筹一片云,加快推广应用全市统一的电子政务云

(一)配合做好全市政务云建设。加快推进县电子政务外网行政服务域各类资源云化改造,20183月底前,整合部门有关机房、计算、存储等资源,为政府内部管理、监督、决策、协调等提供集约化应用支持。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门配合)

(二)加快部门业务系统迁移整合。全面梳理各级各部门现有业务系统,清理资源闲置、功能可替代的僵尸系统,整合设置重复、功能相近的影子系统。20183月底前,按上报计划完成僵尸系统、影子系统清理整合工作。整合各部门分散设置的网络会议、视频监控、电子邮件、即时通信等基础业务系统,实行集中统一管理,提高业务互通能力和资源使用效率。20183月底前,启用全市统一互联网邮件系统,完成人员、账号配置等工作;20186月底前,完成自建互联网邮件系统、即时通讯系统的数据迁移和关停工作;201812月底前,完成网络会议、视频监控等系统的整合及应用工作。按照应上尽上的原则,有序组织部门各类业务系统分别向市电子政务公共服务云或行政服务云迁移。除涉密等原因外,原则上不再批准部门新建或部署独立运行的业务应用系统。20186月底前,实现全县主要业务迁移上云(适合迁移系统迁移比例不低于70%),未上云系统需说明原因并明确下一步上云实施方案;201812月底前,全面完成系统上云工作。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门具体落实)

三、规范两张网,建设完善全县电子政务内网和电子政务外网

(一)加快全县电子政务内网建设。进一步加快全县电子政务内网建设,实现与省、市内网平台的连接。依托县电子政务内网,分类梳理部门涉密业务,推进政府系统涉密业务向电子政务内网的迁移工作。(县委办公室、县政府办公室负责)。

(二)进一步完善全县电子政务外网。进一步优化外网网络结构,统筹外网公共服务域(原外网)和行政服务域(原专网)发展。扩大网络覆盖范围,推动并规范基层政务部门接入,提高对业务量大、覆盖广、实时要求高的业务应用支持水平。20186月底前,外网公共服务域实现全县镇街全覆盖,基本具备跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直各部门、各镇街具体落实)

(三)推进部门业务专网整合。按照市县对应、上下一致原则,全面整合全县各级部门各类业务专网(专线),20181月底前,根据调查摸底情况和专网整合要求,制定全县各类业务专网接入外网(行政服务域、公共服务域)、内网实施方案和整合计划;201812月底前,除个别确需保留、经批准暂时实行网络对接的外,各类业务专网完成向全县电子政务内网或外网的分类迁移整合。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县财政局、县直有关部门具体落实)依托县电子政务外网互联网统一接入平台,整合全县各级各部门互联网出口,实现统一互联网接入。20183月底前,完成县直各部门单位互联网出口整合;20186月底前,完成县以下各级互联网出口整合。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县财政局配合,县直有关部门、各镇街具体负责)

四、建成三大体系,促进数据资源、政务服务和业务协同体系统筹发展

(一)加快数据资源体系建设。

1.加强政务信息资源统筹管理。201812月底前,结合政务信息资源共享交换、公共数据开放及大数据管理工作推进情况,按照统一安排,对2017年编制修正完善的政务信息资源目录进行进一步规范。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门具体负责)加快推进实施政务数据库及资源整合共享项目,加强全县政务大数据平台和基础信息资源库建设,建立健全分工协作、动态更新、有效利用的工作机制。20186月底前,建成完善全县人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照、决策支持、企业安全管理信息等重点基础信息资源库。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县公安局、县市场监管局、县国土资源局、县统计局、县安监局、县发展改革局、县政务服务中心管理办等有关县直部门分工负责)

2.强化政务信息资源共享交换。加快全县政务信息资源共享交换体系建设,充分发挥政务大数据平台的服务能力和交换共享功能,依托市政务信息资源共享交换平台,全面提供公民、社会组织、企业、事业单位相关基本信息,围绕社会信用、涉企涉税、市场监管、社会保障、地理信息、安全生产等重点应用领域,组织开展跨部门信息资源综合应用。20183月底前,完成我县部门自有数据归集渠道整合工作;20186月底前,全面开展跨层级、跨部门政务信息资源共享交换应用。(县政府办公室、县电子政务和信息资源管理中心牵头,县发展改革局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县安监局、县市场监管局、县国税局、县地税局等有关县直部门分工负责)

3.促进政务大数据创新发展。20186月底前,建成集数据采集、数据处理、预测预警、可视化呈现于一体的县政务大数据平台,加强安全管理和数据管控,为政府数据整合、资源共享、分析挖掘创造条件,积极开展政务大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用。(县政府办公室、县电子政务和信息资源管理中心牵头负责,县直有关部门配合)完善管理和技术措施,定期开展数据真实性、规范性、准确性监督检查,依法查处重大数据违法行为,预防和严惩数据造假。20184月底前,依据省、市有关检查和管理办法制定我县实施细则。(县电子政务和信息资源管理中心、县统计局等有关县直部门具体负责)建立政务大数据创新应用工作机制,开展与通信、供电、供水、安监等公共企事业单位和其他社会大数据资源协作应用试点示范,以政务大数据发展带动商用大数据、民用大数据协同发展,促进大数据新业态、新业务、新服务快速增长和产业链成熟扩张。(县政府办公室、县电子政务和信息资源管理中心牵头,县经济和信息化局、县住房城乡规划建设局、县安监局、有关公共企事业单位配合)

4.推进公共数据有序开放。根据全省统一标准要求,制定全县政府数据开放标准和开放计划,明确开放范围和开放领域,20183月底前,完成可开放公共数据资源目录审核,依托全省统一的公共数据资源开放平台和开放网站,实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护、行政管理等数据资源向社会开放。县政府不再单独建设数据开放平台,要实现县政府门户网站与全省统一公共数据资源开放网站的有效对接,确保开放数据方便获得。制定引导高等院校、科研机构和其他社会力量开展数据增值服务工作方案,并组织实施。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门配合)

(二)加强政务服务体系建设。深入推进互联网+政务服务,继续完善县政务服务平台功能,不断深化平台应用,提升服务水平。实现公共服务、行政处罚、行政强制等政务服务事项在行政服务平台上运行,完成部门自建行政许可、公共服务等业务系统与县级政务服务平台的对接和数据共享,配合完成省政务服务中介超市上线试运行有关工作,开展政务信息资源共享在政务服务平台中的应用试点;20186月底前,完成部门自建行政处罚、行政强制等业务系统与县政务服务平台的对接和数据共享,完成部门热线资源与县政务服务平台的对接,完成并联审批、物流平台、网上预约、第三方代办等政务服务试点;201812月底前,按照省、市统一部署,完成其他有关行政权力事项在政务服务平台运行,完成面向公共服务的部门自建系统与政务服务平台的对接,配合完成并联审批、物流平台、网上预约、第三方代办等统一服务的实施部署和业务调整工作,开展政务信息资源共享在政务服务平台中的综合应用。(县政务服务中心管理办牵头,县直有关部门具体落实)加快全县政府网站集约化建设,按照《政府网站发展指引》要求,201812月底前,依托全省统一的政府网站技术平台,建成县政府门户网站集约化平台。(县电子政务和信息资源管理中心具体负责)推行统一身份认证,20186月底前,实现县政府门户网站接入省统一身份认证体系;201812月底前,整合我县面向公众服务的互联网网站和业务系统,接入省统一身份认证体系。(县电子政务和信息资源管理中心、县政务服务中心管理办牵头,县直有关部门具体负责)20186月底前,对面向公众服务的系统进行优化整合,按照统一政务服务门户建设要求,建成县级一体化政务服务门户并完成前端整合工作;配合建立省、市、县政务服务门户协同联动机制。(县政务服务中心管理办牵头,县直有关部门具体负责)以政务服务平台和政府网站统一技术平台为基础,整合部门面向社会服务的政务信息系统,完善形成全县统一的政务服务体系。201812月底前,完成全县各类热线服务资源、主要社交平台与政务服务平台的数据对接和服务融合,提升在线服务效率和质量。(县政府办公室牵头,县直有关部门具体落实)

(三)推进业务协同体系建设。依托县电子政务外网,以全县协同办公系统为基础,实现政府内部办公、监督、决策、协调等业务系统的整合应用,推动建立全县统一的业务协同平台。20183月底前,完成全县内部办公业务系统梳理并制定向电子政务外网行政服务域整合、迁移方案;201812月底前,根据要求完成会议、督查、政务信息、档案、应急管理等相关业务系统的整合、迁移工作。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门具体负责)进一步加强全县各类移动办公网络和终端的安全管理,完善配套制度,推动非涉密办公业务的移动应用。201812月底前,整合形成全县一体化移动办公服务平台。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门、各镇街具体负责)

五、强化四个支撑,为政务信息系统整合共享提供内生动力

(一)政策支撑。进一步加强与国家及省、市、县重大决策和工作部署的衔接, 20183月底前,完成电子政务和大数据发展有关规划调整完善和现有政策文件清理工作。(县政府办公室负责)进一步健全我县电子政务、大数据发展有关政策体系,为电子政务建设和数据资源共享开放提供制度规范。201812月底前,依据省市公共数据和电子政务管理办法,制定出台《广饶县公共数据和电子政务管理办法》。(县政府办公室负责,县政府法制办、县编办、县电子政务和信息资源管理中心等配合)

(二)产业支撑。加快信息产业发展,做大做强一批服务于政府信息共享和数据开放的互联网服务企业,引进国内知名软件企业落户广饶发展,推动培育我县企业发展大数据、云计算、人工智能的研发和应用。运用互联网理念,构建以骨干企业为核心、产学研用高效整合的技术产业集群,催生信息技术产业新的增长点。(县经济和信息化局牵头,县发展改革局、县投资促进局、县科技局等有关县直部门,有关镇街分工负责)

(三)标准支撑。着力完善电子政务建设和应用的地方标准规范,注重数据和通用业务标准的统一,为稳步推进政务信息系统整合共享提供标准和依据。按照全省制定的标准规范,积极推动电子证照、电子文件、电子印章、电子签名、电子档案等在政务工作中的应用。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门、各镇街具体负责)

(四)安全支撑。加强政务信息资源和大数据采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当严格遵守有关保密法律法规规定。(县国家保密局牵头,县直有关部门分工负责)加强统一政务信息平台安全防护,切实保障信息和数据安全。(县电子政务和信息资源管理中心负责)加强政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估,完善个人隐私保护措施。(县委宣传部、县电子政务和信息资源管理中心负责)

六、落实五项保障,确保政务信息系统整合共享顺利推进

(一)体制保障。健全完善电子政务和政务服务管理体制。成立县电子政务和大数据发展工作领导小组,办公室设在县电子政务和信息资源管理中心。按照电子政务、信息化和大数据发展要求,整合县政府各部门电子政务、数据管理及各类平台设施,充实队伍力量,组建大数据中心,着力打破部门间信息壁垒,打通信息孤岛,实现数据、信息资源共享。规范政务服务管理体制,完善综合性政务服务中心,发挥大数据中心作用,推进数据资源和政务服务的深度融合,为企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。(县编办牵头,县政府办公室、县电子政务和信息资源管理中心、县政务服务中心管理办及县直有关部门配合)继续完善电子政务项目归口管理,建立并实行县级电子政务建设和运维全口径备案制度,20186月底前,制定出台《广饶县信息化建设项目管理办法》。凡由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的各类信息系统,必须履行规划审核和项目报批程序,执行政府采购相关规定;国家及省、市有关工作部署在我县的落地工作,凡涉及政务信息系统建设的,必须进行县级统筹。(县政府办公室牵头,县发展改革局、县财政局、县审计局、县电子政务和信息资源管理中心分工负责)

(二)财力保障。将政务信息系统整合共享中需要搭建的系列公共基础平台建设资金纳入政府财政预算投资,运行维护工作经费纳入部门预算统筹安排。对涉及电子政务集约化建设、政务信息资源共享利用的项目,优先安排立项和建设运维资金。继续扩大政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等建设模式在电子政务和大数据发展领域的应用。(县政府办公室、县发展改革局、县财政局分工负责)

(三)智力保障。充分发挥高校和专家等高层次人才在政务信息平台建设和整合共享中的作用,加强与各技术先进第三方的合作,进一步完善专家咨询工作。组建县电子政务和大数据发展专家库。(县电子政务和信息资源管理中心负责)进一步优化电子政务、大数据等方面专业人才引进、培养和使用机制,对特殊岗位、紧缺急需的高层次人才可简化程序公开招聘。(县人力资源社会保障局负责)

(四)监督保障。将政务信息系统整合和信息资源共享工作列入县政府重点督查内容,建立考核评价体系,发挥统计执法监督、专家评价、媒体监督和第三方评估作用,加强结果运用,切实发挥导向和激励作用。(县政府办公室负责)

(五)审计保障。进一步加强政务信息化建设项目审计,从2018年起,根据建设情况和工作需要,抽取一定数量的县级电子政务项目,适时安排绩效审计,逐步建立信息化项目一建设一审计的常态化审计制度。(县审计局负责)

县政府办公室牵头组织实施本方案,会同有关方面逐项明确工作任务书、时间表和路线图。县政府各部门、各镇街要把政务信息系统整合共享工作列入重要日程,按照本方案和工作任务书的要求,安排专门力量,在本方案下发之日起30个工作日内制定工作推进方案,并报县电子政务和信息资源管理中心备案。各级各部门要精心安排,周密组织,确保本地区、本部门政务信息系统整合共享各项工作落实到位。

 

附件:【广饶县推进政务信息系统整合共享工作方案工作任务分解表.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县政务服务大厅审批授权首席代表资格条件和审批权限管理办法的通知

广政办发〔20183

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

    《广饶县政务服务大厅审批授权首席代表资格条件和审批权限管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018116

 

广饶县政务服务大厅审批授权首席代表资格条件和审批权限管理办法

第一条  为进一步规范政务服务,提高行政效能,促进依法行政,根据《东营市人民政府办公室关于印发东营市政务服务大厅审批授权首席代表资格条件和审批权限管理办法的通知》(东政办发〔201769号)和《县委办公室、县政府办公室关于印发〈广饶县深化放管服改革提升政务服务效能保障新旧动能转换工作方案〉的通知》(广办发〔201751号)等有关规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政务服务大厅审批授权首席代表(以下简称首席代表),是指具有行政审批职能的部门派驻县政务服务大厅(以下简称服务大厅)办理本部门政务服务事项的第一责任人员,是对本部门派驻服务大厅窗口工作人员实施管理的负责人。

第三条  首席代表业务工作接受本部门领导,日常工作接受县政务服务中心管理办公室管理和监督。

首席代表审批权限实行部门委托制,由部门与首席代表签订《审批授权首席代表职责权限授权委托书》,详细明确具体审批事项及职责权限,并在县政务服务中心管理办公室备案,有关行政责任由本部门承担。

《审批授权首席代表职责权限授权委托书》样式由县政务服务中心管理办公室制定发布并监督指导实施,可根据工作需要进行调整完善。

第四条  首席代表应当具备下列资格条件:

(一)正式在编人员,具有2年以上工作经历和大专以上学历,原则上为行政许可科室(股)或主管进驻服务大厅政务服务事项(以下简称进驻事项)科室(股)的中层以上干部;

(二)具有改革创新意识,开拓进取精神,较强的组织、协调、管理能力;

(三)具有强烈的事业心和责任感,熟悉相关法律、法规、规章、政策及进驻事项的具体办理要求,了解掌握和遵守服务大厅的运行程序和各项规章制度;

(四)具有较好的语言表达能力和较强的文字写作功底,具备熟练操作计算机和操作应用网上政务服务平台的技能。

第五条  首席代表应当根据本部门授权,履行下列职责和审批权限:

(一)代表本部门行使进驻事项的审批服务职权,负责进驻事项的日常管理和业务审批,受理、办理和组织协调进驻事项;

(二)代表本部门参加县政务服务中心管理办公室组织的联审联办会议,签署联合审批事项会签意见;对需呈报上一级或抄送其他相关部门的事项,在规定期限内提出初步意见;

(三)组织实施、协调推进进驻事项的政务公开、告知承诺、联审联办、绿色通道服务、网上咨询回复等工作;

(四)负责本部门派驻服务大厅窗口工作人员管理,严格执行县政务服务中心管理办公室制定的规章制度,积极参加县政务服务中心管理办公室组织的活动,做好县政务服务中心管理办公室与本部门协调联络工作;

(五)定期向本部门汇报服务大厅窗口工作情况;

(六)负责本部门行政许可专用章的管理和使用;

(七)负责进驻事项其他相关事务。

第六条  部门应当加强对首席代表的领导,明确职责,充分授权,创造条件,保证本部门进驻事项规范有序办理。

第七条  县政务服务中心管理办公室应当加强对首席代表的日常管理,按照有关规定对其进行考核。

第八条  首席代表应当定期向县政务服务中心管理办公室报告进驻事项办理、工作创新及窗口自身建设等情况,及时对服务大厅建设提出意见和建议。

第九条  首席代表应当保持相对稳定,履职期限至少为2年。确需调整的,部门应当事先函告县政务服务中心管理办公室。

第十条  首席代表如不能按要求履行职权,或者在工作中严重违反有关规定不能胜任首席代表工作的,部门应当另行委派首席代表。

第十一条  首席代表如出现违规审批、越权审批,以及失职、渎职或者审批不作为等行为,按有关规定进行问责。

第十二条  本办法由县政务服务中心管理办公室负责解释。

第十三条  本办法自2018116日起施行,有效期至20221222日。

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县污水处理设施提标改造实施方案的通知

广政办发〔20184

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

《广饶县污水处理设施提标改造实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018116

 

广饶县污水处理设施提标改造实施方案

为切实加大水污染防治力度,确保河流水质稳定达到地表水类标准,经研究,2018年对全县污水处理设施进行提标改造。结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以降低污染物排放浓度为目标,以提高城镇污水处理厂排放标准为主要内容,全面推进全县污水处理设施提标改造工作,确保提标改造后出水水质达到工作目标要求,稳步提升我县河流水环境质量。

二、工作目标

全面完成污水处理厂提标改造工作。2018年底前,直排环境的14家污水处理厂出水水质稳定保持地表水类标准,并逐步改善提升达到地表水类标准。纳管企业污水处理厂预处理水质满足直排环境污水处理厂进水标准。

三、工作任务

(一)调查摸底阶段。

各镇街要对辖区内企业用水情况、排水企业污水处理情况、污水处理厂运行情况、污水管网配套情况和雨污分流情况,进行详细调查摸底,做到情况清、底数明。具体做好以下工作:

1. 全面排查用水企业底数。对于辖区内涉及用水企业逐一进行排查,详细了解企业用水来源及用水量,明确企业是否有自备井及自备井数量,企业用水中生产用水及生活用水的水量,自来水、自备井、中水回用及工业水库供水所占比重,企业产生废水中生产废水及生活废水的水量及去向,并建立信息档案。

2.全面排查企业废水预处理情况。对于化工、造纸、印染、皮革、食品加工、养殖厂、医疗、屠宰、制药等需要对产生的废水进行预处理的企业,详细了解是否按要求建设了污水预处理设施并正常运行,污水预处理水量、出水水质及预处理污水去向,并做好信息登记工作。

3. 全面排查企业污水在线监测设施安装情况。对日排污水量100m3以上的企业和化工、电镀、印染、铸造等涉及排放特殊污染物、易对污水处理厂生化系统造成冲击的重点企业,是否按要求安装污水在线监测设施,重点监测污水排放量、CODcr、氨氮、PH值等主要污染物情况,是否与环保部门联网,是否按要求向社会公开,接受社会和群众监督。

4. 全面排查企业污水排放口规范设置情况。详细了解涉水企业是否按一明显、二合理、三便于的原则设立排污口,即设立符合《环境保护图形标志》的明显固定标志牌;排污口设置合理,排污走向合理;便于采集样品,便于监督计算,便于公众参与监督管理。对于生产经营场所集中在一个地点的企业,是否按要求只分别设立1处污水和1净下水排污口;对于生产经营场所不在一个地点的企业,每个地点是否只设立1处排污口。排污口设置是否规范,是否按要求向社会公开,接受社会和群众监督。

5. 全面排查企业雨污分排情况。详细调查企业是否按要求进行了雨污分排,雨水排放去向和污水排放去向,是否存在雨污不分混合排放或借用雨水排放管线偷排污水的问题。每个企业要对厂区内部雨水、清净下水和污水管线提供详细的平面分布图,标明不同的管线走向和排放口。

6. 全面排查企业纳管排污情况。对于纳入污水集中收集管网的企业,全面掌握其是否办理了污水排入排水管网许可证,是否与各镇街污水处理厂签订了污水处理协议,企业外排废水是否达到镇街污水处理厂进水水质,是否存在偷排废水问题。在此基础上,各镇街要绘制辖区内直排环境的污水处理厂纳污管网图,明确标注纳污管网污水流向及汇总点位,具体到企业分布、企业废水量、主要污染物及企业排污口点位设置。同时,健全管网信息档案,适时进行更新,保证管网信息的时效性和准确性。

7. 全面排查直排环境的污水处理厂运营状况。掌握直排环境的污水处理厂进水标准、进水水量、基本工艺、运行状况、出水水质和水量,详细查看污水处理厂污泥年产生量、最终去向和处理台帐,查看直排环境的污水处理厂是否按要求向县级及以上水行政主管部门办理了入河排污口设置审查手续,入河排放量和排放水质是否符合规定范围。

各镇街要在全面调查掌握以上内容的基础上,按照一企一档的原则,建立健全企业用排水档案,按要求绘制相应图例,并做好实时更新,为加强企业用排水监管奠定坚实基础。相关表格和图表一式两份,镇街留存1份,2018215日前盖章报县水气土指挥部办公室(乐安大厦913室)1份。

论证方案阶段。

1. 论证确定提标实施方案。各镇街作为污水处理设施提标改造的责任主体,在做好全面调查摸底建档的基础上,督促辖区内污水处理厂按一厂一策原则,通过聘请专家、第三方参与、综合评审等方式,2018530日前,按排水标准达到地表水类水质标准、污水处理厂主要构筑物密封除臭的要求,确定每个直排环境的污水处理厂提标改造方案,对工艺不能满足需要的提升工艺水平,对处理能力不足的扩大处理能力,并确定投资主体和资金来源,明确责任人、责任时限和施工方案。按要求需配套污水预处理设施而未配备或已配套但不能满足镇街污水集中处理进水标准的企业,有关镇街要督促其提出配套方案或提标改造方案。以上论证方案于2018530日前报县水气土指挥部办公室(乐安大厦913室)。

2. 办理前期相关手续。2018730日前,各镇街要按要求完善选址、规划、立项、环评、招投标等相关手续。县发展改革、国土资源、住房城乡规划建设、水利、环保、城管执法等部门,要积极配合支持污水处理设施提标改造工作,尽量缩短审批时限,开通绿色渠道,确保该项工作顺利实施。

(三)提标改造阶段。

1. 实施污水处理厂提标改造。各镇街要按照提标方案,组织好正常施工。确保20195月底前,完成污水处理厂提标改造工程、构筑物密封加盖及设备安装调试等工作,确保项目竣工后直排环境的污水处理厂外排水达到地表水类标准。需安装预处理设施的企业要全部配套预处理设施,并满足镇街污水集中处理进水标准。

2. 抓好企业自备井关闭工作。2019年年底前,关闭工业集中供水覆盖区域内的企业自备井,鼓励企业利用工业水库用水或采用节水工艺,开展中水回用、循环用水,保护地下水水源。

3. 落实污水排入排水管网许可证管理制度。各镇街要督促辖区内企业加快办理企业污水排入排水管网许可证,理顺纳管企业废水量、主要污染物情况,实现按证排污。

4. 加强企业排污口监管。督促企业规范设置排污口,对于排污单位有多个排污口的,必须结合清污分流和污水合理流向进行管网归并整理,每个企业一个地点只保留1处污水排放口和1净下水排放口。严格按规范设置标志牌。严禁在地下水水源一级保护区、风景名胜区、生态红线区、自然保护区设立非法排污口。

5. 大力实施雨污分流工程。各镇街要逐步实施雨污分流工程,主要解决重点河流两侧及城镇建成区雨污分流改造和生活污水纳管处理问题,要明确污水管网建设和改造项目清单,明确责任单位、责任人、投资计划和完成时限,确保2018年年底前,辖区内企业厂区内部全部实现雨污分流,杜绝雨污混排或偷排问题发生。

6. 着力提升污水集中收集处理水平。各镇街要依托污水处理厂,延伸配套污水收集管网,不断扩大污水处理厂集中收集处置覆盖面。2019年年底前,要基本实现工业园区、镇区及周边村庄污水管网全覆盖;纳污管网不能覆盖的居民区要建设分散式污水处理设施。

7. 做好水资源税费改革工作。水利、环保、税务部门要搞好配合衔接,按要求征收水资源税和环境保护税。建立不同的用水税率,鼓励企业采用节水工艺,减少地下水采集利用量。对于超标排污的企业和污水处理厂,要严格征收环境保护税。

(四)组织验收阶段。

各镇街按要求组织好污水处理设施提标改造验收工作,验收监测情况要于验收后15个工作日内报县水气土指挥部办公室(乐安大厦913室),并向社会公开。

四、保障措施

(一)提高认识,加强组织领导。各镇街作为污水处理设施提标改造工作的责任主体,要明确责任单位和责任人,按时限加快推进工程实施。县发展改革、财政、国土资源、住房城乡规划建设、水利、环保、城管执法等部门要加强协调配合,积极争取政策、资金方面支持,采取集中协调并联审批等办法,尽可能简化项目审批前置条件和征地、规划、立项、环评等审批环节,缩短前期手续办理工作时限。

(二)统筹推进,提高处理能力。各镇街要结合污水处理设施提标改造工作,同步推进污泥处理处置设施的达标改造,提高污泥无害化处置率。加强排水配套管网建设和改造力度,强化污水截流、收集,加快雨污分流管网改造建设。

(三)严格监管,加大执法力度。加大对污水处理厂和纳管企业环境违法行为查处力度。县环保部门负责排查入管网企业水污染治理设施运行情况,对纳管企业闲置或不正常使用污水预处理设施、污水处理厂外排水超标等违法行为及时立案查处,涉嫌犯罪的,及时移送公安机关严肃追究刑事责任。对于利用渗井、渗坑等方式偷排偷放的环境违法行为,县公安部门要及早主动介入,与县环保部门搞好协调联动,依法严厉予以打击。县城管执法部门要按照《城镇排水与污水处理条例》规定行使主体责任,全面开展违法排污行为的查处,确保对涉水污染物排放企业全覆盖,发现违法行为及时取证查处。

(四)加大宣传,形成监管合力。工程建设单位要及时公布改造计划、达标期限、责任单位及责任人,定期向社会公布改造工作进度,大力宣传工作成效。积极引导公众参与对污水排放行为的监管,公开曝光突出问题,对公众举报的问题及时核实回应,与行业监管部门形成合力,确保污水达标排放。

 

附件:1. 【直排河流的企业和城镇污水处理厂名单.docx】下载

2. 【企业用排水情况统计表.docx】下载

3. 【企业排污情况统计表.docx】下载

4. 【直排环境污水处理厂基本情况统计表.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于县政府办公室领导班子成员及副科级干部工作分工的通知

广政办字〔20181

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县直有关部门、单位:

现将县政府办公室领导班子成员及副科级干部工作分工公布如下:

  勇同志主持县政府办公室全面工作,协调县政府领导活动。

杨其增同志主持县民生热线综合服务中心工作,协助党组书记负责县政府办公室党组工作,分管县政府法制办公室、县打击走私综合治理办公室。联系刘磊同志分管部门。

郭安营同志主持县人民防空办公室工作,负责机关党建工作,分管综合室和县史志办公室。

郑立强同志负责县政府办公室人事、财务工作,分管县政府应急管理办公室(总值班室)、县政府督查考核办公室、县政府外事与侨务办公室、行政室和县机关事务管理局、县政府招待所。联系刘茂和同志分管部门。

吕新军同志联系西牧山同志分管部门。

朱兴章同志负责调研、保密工作,分管县政府调查研究室、文秘室、信息室和县电子政务信息管理中心。联系迟健同志分管部门。

葛孚银同志负责县政府法制办公室工作。

  冲同志协助杨其增同志负责县民生热线综合服务中心工作,负责县打击走私综合治理办公室工作。

  凯同志负责县政府外事与侨务办公室工作,协助郑立强同志负责接待工作。

郭兴峰同志主持县政府督查考核办公室工作。联系张江圣同志分管部门。

李业军同志负责县政府应急管理办公室(总值班室)工作,协助郭安营同志负责机关党建工作。

荆月闵同志负责县政府调查研究室工作,协助朱兴章同志负责文秘、信息工作。联系陈媛同志分管部门。

 

 

广饶县人民政府办公室

201819

 

 

广饶县人民政府办公室关于2018年县政府网站在线访谈工作安排的通知

广政办字〔20182

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、单位:

在线访谈是加强政府与公众互动交流,建立健全网上沟通机制和解读政策的重要渠道和有效手段。我县政府网站在线访谈栏目自开通以来,已经成功举办64期,各上线部门、单位积极参与,解决了一批群众关注的热点难点问题,充分发挥了在线访谈在促进政务公开、回应社会关切和政策解读中的重要作用。为巩固工作成果,经县政府同意,2018年继续开展县政府网站在线访谈工作,有关部门、单位分期依次上线,重点对本部门、单位出台的规范性文件、重要政策措施等进行解读。

请各上线部门、单位高度重视,认真准备,按照《2018年县政府网站在线访谈安排表》(附件1)在访谈前10天确定好访谈嘉宾和访谈主题,填写《2018年县政府网站在线访谈情况登记表》(附件2)报县电子政务和信息资源管理中心。县电子政务和信息资源管理中心要做好访谈前的各项准备工作,提前1周通过县政府网站公告公示栏目进行公示,同时开通网民留言通道,方便社会公众参与互动。各上线部门、单位要切实增强责任意识和服务意识,将做好在线访谈工作作为听民生、察民情、汇民智、解民忧的民生工程来抓,以实际行动树立为民服务的良好形象,打造政府服务品牌。

 

附件:1【2018年县政府网站“在线访谈”安排表.docx】下载

2【2018年县政府网站“在线访谈”情况登记表.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室

2018110

 

 

广饶县人民政府办公室关于转发《东营市企业投资工业类项目联审联办实施方案》《东营市政府投资建设项目联审联办实施方案》做好我县相关工作的通知

广政办字〔20185

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府有关部门、单位:

为进一步提升政务服务效能,提高审批效率,现将《东营市人民政府办公室关于印发东营市企业投资工业类项目联审联办实施方案的通知》(东政办字〔201792号)、《东营市人民政府办公室关于印发东营市政府投资建设项目联审联办实施方案的通知》(东政办字〔201794号)转发给你们,并将有关事项通知如下,请结合实际认真抓好贯彻落实。

一、明确目标任务。各有关部门单位要严格按照两个方案的要求,进一步优化审批流程,精简审批环节,压缩审批时限,确保在规定时限内完成办理事项,全面实现企业投资工业类备案项目从立项到施工许可审批办理时间为43个工作日,企业投资工业类核准项目、政府投资建设项目从立项到施工许可审批办理时间为45个工作日的工作目标。

二、及时办理事项。由市直部门单位受理、需县直部门单位初审或提供材料的事项,县直有关部门单位必须在与市对应的办理时限前办结,并告知、送达项目申请人,保障事项材料能够及时向市直部门单位送审。

三、加强组织领导。各有关部门单位要高度重视项目联审联办工作,落实分管领导负责制,确定专人负责,严格执行两集中两到位,确保联审联办涉及事项和人员全部进驻县政务服务中心。请县发展改革局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县水利局、县文化广电新闻出版局、县环保局、县安监局、县城管执法局、县人防办、县公安消防大队、县气象局根据职责分工确定分管领导和负责人(涉及办理事项较多的部门单位,可根据具体事项分别确定不同的分管领导和负责人),具体人员名单于126日前报县政务服务中心管理办公室。联系人:于淑芹,联系电话:6923811,电子邮箱:grzwfwzx@126.com

 

附件:1.东营市人民政府办公室关于印发东营市企业投资工业类项目联审联办实施方案的通知(东政办字〔201792号)

2.东营市人民政府办公室关于印发东营市政府投资建设项目联审联办实施方案的通知(东政办字〔201794号)

 

 

广饶县人民政府办公室

2018116

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县政务信息工作考评暂行办法的通知

广政办字〔20186

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

现将《广饶县政务信息工作考评暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

政务信息是各级领导掌握情况、科学决策的重要依据,也是上情下达、下情上报的一条主要渠道。及时、准确、全面地报送政务信息,是各级各部门的重要职责,也是展示本单位工作风貌和成效的一个重要窗口。各镇街、各部门单位要强化信息意识,完善政务信息报送机制,主要领导负总责、分管领导具体抓,并确定专职信息员,专门负责信息采集和编报工作。要围绕县委、县政府确定的中心工作,结合本辖区、本部门工作实际,精心提炼、深入挖掘,认真做好亮点工作类、典型经验类等特色信息的报送。要把问题建议类信息作为重要突破口,瞄准国家改革措施落实中遇到的具体困难和县域发展中出现的苗头性问题,发挥职能优势,深入调查研究,找准问题原因、提出合理建议,及时报送专报信息。要围绕我县改革发展热点难点,主动收集、报送先进地区成功做法,供县领导参考。要注重政务信息时效性、准确性,及时撰稿、准确表述、即时报送,切实发挥以文辅政作用。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018117

 

广饶县政务信息工作考评暂行办法

为充分发挥政务信息服务决策、参谋辅政作用,推进政务信息考评制度化、规范化、科学化,根据国务院及省、市政府办公厅(室)关于加强政务信息工作的有关要求,结合我县实际,制定本办法。

一、考评分类

分镇街和部门考评,其中部门考评分为两类。

(一)A类考评部门(18个)。县发展改革局、县经济和信息化局、县教育局、县科技局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡规划建设局、县交通运输局、县农业局、县卫生计生局、县环保局、县统计局、县安监局、县市场监管局、县城管执法局、县商务局、县金融办

(二)B类考评部门(27个)。县公安局、县司法局、县国土资源局、县水利局、县文化广电新闻出版局、县审计局、县质监局、县政务服务中心管理办、县林业局、县海洋与渔业局、县投资促进局、县旅游局、县油区工委、县会展节庆办、县孙子文化旅游区管委会、县检验检测中心、县孙子文化研究中心、县电子政务信息管理中心、县机关事务管理局、县畜牧局、县国税局、县地税局、县疾控中心、县物价办、县粮食办、县人行、县融资担保公司

二、考评内容

(一)月度任务目标。各镇街每月报送信息不少于10篇,A类考评部门每月报送信息不少于5篇,B类考评部门每月报送信息不少于2篇。自主选题信息和约稿信息包含在月度任务目标之内。

(二)自主选题信息。自主选题信息应为问题建议类信息,由各镇街、各部门单位结合工作实际,自主选题,每月前10个工作日内主动与县政府办公室信息室对接会商,确定撰写要点和完成时限。具体任务目标为:各镇街、A类考评部门每月报送自主选题信息不少于1篇,B类考评部门每季度报送自主选题信息不少于1篇。

(三)约稿信息。主要考评是否按时、保质、保量完成县政府办公室交办的约稿任务。

三、考评标准

(一)基础计分。完成月度任务目标包括约稿信息任务的,当月得基础分5分,未完成不得分。自主选题信息按照规定的报送周期计分,报送周期内完成任务的得基础分5分,未完成不得分。

(二)采用计分。各镇街、各部门单位上报信息被县普刊采用1篇计2分,专报类型采用1篇计4分,简讯采用1篇计1分;被采用上报1篇计2分;市政务信息、昨日要情采用1篇分别计4分,专报1篇计8分;省政务信息、要情1篇分别计8分,专报1篇计16分,特刊1篇计32分;省府办报国办1篇计4分;国办信息采用1篇计10分,国办专报采用1篇计20分。其中,县领导签批1次加10分,市领导签批1次加20分,省领导签批1次加30分,国务院领导签批1次加40分。一篇信息被多级采用的,按最高计;多级领导签批的,按最高计。

(三)加减分项。各镇街、各部门单位没有明确信息工作专职人员的,年度考核扣减20分;约稿信息迟报、漏报,不按要求与县政府办公室对接会商的,每次扣减5分;与县政府办公室开展联合调研的,每次加记10分;建立政务信息培训制度,选派工作人员到县政府办公室以干代训的,每人次加记10分。

四、奖惩制度

(一)季度通报。县政府办公室每季度对政务信息采用、得分、排名和领导批示情况进行通报,对不重视政务信息工作、排名长期落后的镇街和部门单位,以电话、短信形式提醒单位主要负责人。每季度确定3个政务信息报送工作突出的镇街或部门,对其重点亮点工作、典型经验做法及工作建议,通过政务信息专报形式呈报县领导。

(二)年度考核。将政务信息工作纳入对各镇街、各部门单位督查考核内容。根据政务信息考评得分情况,每年通报表扬一批政务信息工作先进单位、先进个人和优秀政务信息。各镇街前4名、A类考评部门前8名、B类考评部门前3名列入政务信息先进单位候选名单;先进个人根据单位排名情况实行定额配发,原则上每个先进单位1个名额,对成绩十分突出的可适当增加。

(三)通报批评。对重大信息迟报漏报以及信息内容严重失实并造成不良后果,信息发布范围有特殊要求但未做明确标注或说明、造成不良后果的,进行通报批评,情况严重的取消当年度政务信息工作先进单位和先进个人评选资格。

本办法自201821日起施行。

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县县属从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案的通知

广政办字〔20187

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

《广饶县县属从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018117

 

广饶县县属从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案

为加快推进广饶县县属从事生产经营活动事业单位转企改制工作,根据中央、省、市有关部署要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、实施范围

在广饶县县属事业单位分类改革中确定为从事生产经营活动的事业单位(以下简称转制单位)

二、实施时间

争取20189月底前基本完成。

三、基本原则

(一)实事求是,积极稳妥。从实际出发,先易后难,稳妥推进,成熟一个,上报一个,批复一个,转制一个。

(二)明确职责,加强配合。明确县政府有关部门职责分工,落实工作责任,密切协调配合,共同组织实施。

(三)发扬民主,充分协商。充分发扬民主,广泛听取意见,兼顾各方利益,化解矛盾风险,实现平稳转制。

四、工作步骤

(一)前期准备(20181月底前完成)。

1.成立工作机构。县政府成立转制工作领导小组(以下简称领导小组),明确领导小组成员名单,负责转制工作的总体统筹协调;领导小组下设办公室,具体负责做好领导小组日常工作。转制单位的主管部门(以下简称主管部门)成立转制工作办公室,主要负责人任组长,并明确具体工作人员,负责组织指导所属转制单位的转制工作。

2.做好资产清查准备。主管部门成立资产清查工作组,研究制定资产清查方案,做好业务培训、会计资料整理等前期准备工作。

3.开展经济责任审计。根据领导干部经济责任审计有关规定,按照干部管理权限,结合转制相关工作,领导小组统筹安排对转制单位主要负责人的经济责任审计。

4.测算转制成本费用。转制单位要严格按照县事业单位转企改制等有关规定,测算转制相关成本费用。

(二)方案制定(20182月底前完成)。主管部门组织转制单位按照有关规定拟定转制方案。转制方案应包括以下内容:

1.转制单位基本情况。包括编制、在编人员、资产财务状况等。

2.转制形式。具体指有限责任公司、股份有限公司等。对于已经办理企业工商登记的转制单位,可以采取注销事业单位法人保留企业法人的形式直接转为企业。

3.转制后企业名称及企业出资人。

4.资产处置意见。具体包括资产清查范围(由转制单位使用、资产权属未登记在改制单位名下的,纳入清查范围,但单独上报),土地资产处置方式,配合财务审计、资产评估具体措施,资产划转意见等。对于采取注销事业单位法人保留企业法人的形式直接转制的单位,资产处置意见包括土地资产处置方式,事业单位法人资产和债权、债务承接方式等。

5.人事劳动关系处理和社会保险的衔接,财政、税收及其他相关政策落实意见,具体组织实施步骤等。

(三)方案上报(20183月底前完成)。转制方案经主管部门同意后,由主管部门于2018331日前上报领导小组办公室。

(四)方案批复(20184月底前完成)。领导小组办公室会同县编办、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县市场监管局、县机关事务管理局、县国税局、县地税局等部门对方案进行审核,并形成协调解决意见。由领导小组办公室将转制方案及审核意见提报领导小组,领导小组组长或受委托的副组长审签批复。领导小组批复转制方案之日为转制单位转制基准日。

(五)方案实施(20189月底前完成)。转制方案批复后,各主管部门负责指导所属转制单位组织实施。各转制单位要严格执行有关政策规定,认真按照转制方案组织实施,确保转制工作有序推进。

1.人员安置及社会保险关系接续。主管部门统一组织所属转制单位按照县事业单位转企改制等有关规定,做好人员安置及社会保险关系接续等工作。县人力资源社会保障局负责政策指导和具体业务审核。

1)转制单位根据县属转制单位转为企业的相关政策规定,按照转制基准日确定转制人员、内退人员、原离退休人员、辞职人员,审核确认人员基本信息,并根据政策规定计算不同人员转制待遇及所需费用。

2)主管部门审核后,将转制相关表格和情况说明报县人力资源社会保障局。

3)县人力资源社会保障局组织对转制单位相关人员信息及待遇等情况进行审核,核准后由县社会保险经办机构负责专类登记和管理。

2.资产处置。

1)资产清查。由主管部门统一组织,转制单位资产清查工作组具体实施,并于方案批复日之后1个月内完成,资产清查结果由主管部门报领导小组办公室。资产清查基准日为方案批复日的前1个会计月末。资产清查基准日如需变更,由转制单位提请领导小组办公室确定。

2)财务审计。领导小组办公室委托中介机构对资产清查结果进行审计,主管部门和转制单位配合。

3)损失核销。需要核销资产损失的,由主管部门结合中介机构审计报告提出处理意见,经领导小组办公室批准,向县财政局提出申请,县财政局按照有关规定予以批复。符合资产损失税前扣除条件的,可按规定税前扣除。

4)资产评估。领导小组办公室委托中介机构进行资产评估,主管部门和转制单位配合。

5)资产划转。主管部门按照评估结果并经领导小组办公室批准后,向县财政局提出资产划转申请(须注明转制后企业的出资人),县财政局按照有关规定予以批复。

6)产权登记。转制单位经领导小组办公室批准向县财政局申请办理行政事业单位国有资产产权注销手续,并按规定办理企业国有资产产权登记。

对于采取注销事业单位法人保留企业法人的形式直接转制的单位,在领导小组批复转制方案后,即可按规定发布事业单位法人注销登记公告(公告中应包含该事业单位所有资产和债权、债务由相应企业法人承接的内容)。公告结束后,经领导小组办公室批准向县财政局申请办理行政事业单位国有资产产权注销手续,尚未办理企业国有资产产权登记的按规定办理企业国有资产产权登记。

3.注销事业单位法人登记。县编办按照规定程序撤销事业单位建制,收回事业编制,注销事业单位法人登记,核销人员编制实名制信息。

4.办理工商登记。转制单位按照相关规定到县市场监管部门办理工商登记。

五、相关要求

县属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作政策性强,涉及面广,遗留问题多,情况复杂,事关广大干部职工切身利益,事关改革发展稳定大局。县政府有关部门、单位务必高度重视,加强领导,精心组织,周密安排,扎实工作,确保转制顺利推进。

(一)加强宣传教育,形成改革共识。各有关部门、单位要加大政策宣传力度,广泛宣传转制的目的、意义及相关政策规定,切实做好思想政治工作,引导广大干部职工积极支持改革、主动参与改革。要保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权,稳妥有序开展各项工作。

(二)明确职责分工,加强组织协调。各主管部门及所属转制单位是转制工作的责任主体,对改革和稳定负第一责任,主要负责人要亲自抓、负总责,统筹谋划、明确分工、周密组织,确保各项工作落到实处。各有关部门、单位要按照职责分工,各司其职,各尽其责,齐抓共管,形成合力,扎实做好相关工作。

(三)严肃工作纪律,遵章循规实施。各有关部门、单位要严格执行相关政策规定,做到落实政策不走样、履行程序不变通、执行纪律不放松,确保单位不乱、人心不散、业务不断。对转制工作中出现的违反政策和纪律的问题,要按照有关规定严肃处理。

(四)加强工作调度,定期报送情况。建立工作调度和信息报送机制,及时反映工作动态,推动责任落实,加快改革进程。各主管部门将转制工作办公室人员名单及联系人报县领导小组办公室,并于每月10日前及时将工作进展情况报县领导小组办公室。

 

附件:1【广饶县县属从事生产经营活动事业单位转企改制工作领导小组组成人员名单.docx】下载

2【县直有关部门职责分工表.docx】下载

3【县属从事生产经营活动的事业单位名单.docx】下载

 

 

广饶县人民政府办公室关于印发全县今冬明春火灾防控工作方案的通知

广政办字〔20189

 

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

《全县今冬明春火灾防控工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018125

 

全县今冬明春火灾防控工作方案

为全面贯彻落实《东营市人民政府办公室关于印发全市今冬明春火灾防控工作方案的通知》(东政办字〔20184号)精神,切实加强今冬明春火灾防控工作,确保全县冬春季节火灾形势稳定,现制定以下工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,在各级党委、政府统一领导下,充分发挥部门职能作用,动员社会力量,坚持现实斗争与基础工作两手抓、齐推进,强化各项防控措施,有效减少各类火灾事故发生,坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故,确保全县火灾防控工作形势稳定。

二、工作任务及措施

(一)坚持精准防控,坚决防住大火。

1.全面排查摸清底数。县消防安全委员会及其办公室要充分发挥在消防工作中督导调度、协调指挥、会商研判等职能作用,迅速组织各镇街及相关部门,按照职责分工,逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查,摸清易燃易爆、人员密集、三合一、群租房、老旧住宅、城中村等六类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施、消防安全管理、监管部门履职等情况,并逐个详细登记、建立台账,全部录入消防安全户籍化管理系统。全国两会前,至少完成人员密集场所、群租房两类场所的排查和整治工作。

2.逐级压实监管责任。各级各有关部门要认真贯彻落实《消防安全责任制实施办法》(国办发〔201787号),进一步明确消防安全责任。各镇政府(街道办事处)主要负责人为辖区内消防安全第一责任人,分管负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。各行业主管部门要按照管行业必须管安全的要求落实行业监管责任。社会单位要落实主体责任,明确所有层级、所有岗位的消防安全责任,并在单位内部公示,保证消防设施设备完整好用,按要求落实消防安全评估、消防设施维保、电气燃气检测、油烟道清洗、集中培训演练、防火检查、巡查等职责。

3.逐一落实人防物防技防措施。县公安、消防、民政等部门要推动社会单位全面落实消防安全主体责任,全国两会前,重点单位全部送达《消防安全主体责任告知书》,签订《消防安全责任承诺书》,填报《单位消防安全自查合格报告》,消防安全管理人经消防安全考试合格后方可上岗。督促火灾高危单位及消防安全重点单位开展1次建筑消防设施维护保养,1次电气线路检测,保证设施设备完好有效。进一步明确消防安全责任人、管理人职责,建立完善高层住宅建筑消防楼长制度和高层公共建筑专职消防安全经理人制度,全面加强日常巡查检查,及时消除火灾隐患。推动设有自动消防设施的人员密集场所、高层建筑和火灾高危单位,全部接入物联网消防远程监控系统,提升火灾预警和应急处置能力。积极推广应用热成像、智慧用电、智慧用水、智能燃气等先进技术手段,加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、三合一场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施,组织居民、员工开展逃生自救演练。推动村庄加强用火用电用油用气管理、清理柴草杂物、配备灭火器材,落实重点对象一对一盯防帮扶。

(二)坚持精耕细作,系统控住小火。

1.严格落实网格化管理。县综治部门要将消防安全网格化服务管理纳入基础综合服务等管理平台,推动各镇街继续健全完善消防安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员,形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国两会前,所有镇街消防安全网格实现规范化管理。县公安部门要将消防工作纳入“1+2+N”城区社区警务模式和一村一警务助理农村警务模式,指导公安派出所加强对辖区内九小场所的监督检查,督促村(居)民委员会、物业管理单位落实消防管理职责,结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作,组织开展防火检查和消防宣传。县公安消防部门要做实做细消防文员派驻派出所、社区工作,按照《山东省公安厅关于在全省推行消防安全虚拟网格管理的通知》(鲁公通〔2017147号)要求,深化各类虚拟微信群建设,实现对政府部门、社会单位、公安民警、中介机构等社会力量线上发动、宣传、调度。

2.开展消防安全社区创建达标验收。县消防安全委员会要按照省、市关于创建消防安全社区活动的部署要求,组织县公安、综治、民政、住房城乡规划建设等部门按照职责分工,进一步加强对消防安全社区创建工作的指导,齐抓共管,形成工作合力。县公安部门要深入开展社区消防安全专项整治活动,认真开展火灾隐患排查整治;县综治部门要将社区消防安全管理纳入社会治安综合治理范围;县住房城乡规划建设部门要加强对物业服务企业消防安全管理的指导。全国两会前,95%的社区创建达标。各镇街要推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长,并加强业务培训,确保其熟悉楼院情况,会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间,组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,提高自防自救能力。春节前,组织居民开展四清一堵活动(清可燃物和易燃易爆品、清楼道阳台、清消防车通道、清防火间距,堵管道井),提醒居民出门要关火、关电、关气,防止发生火灾。

3.织密做实最小灭火单元。大力推进微型消防站建设提档升级,全国两会前,所有消防安全重点单位和90%街道社区按照标准建立微型消防站,统一纳入24小时灭火救援联勤联动体系,1个微型站要与周边4—5个站建立信息互通、联络畅通、互帮互助的联防组织,强化联勤联训和演练拉动,完善调度指挥和区域联防机制,逐步实现联防区域内一点着火、多点出动,邻里互助、协同作战。县内60%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防协作组织和微型消防站区域联防机制。在消防安全风险评估基础上,在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域,建成投用小型消防站,实现救早、救小、救初起。春节前,结合我县实际开展微型消防站业务练兵活动,提高实战能力。

(三)坚持精准发力,开展专项治理。

1.扎实推进重点领域隐患治理。深入推进高层建筑消防安全综合治理。县消防安全委员会要组织对县内所有高层建筑全部排查1遍,并建立完善高层建筑数据库,1月底前完成排查、摸底、录入消防安全户籍化管理系统工作;组织县综治、公安、民政、住房城乡规划建设、安监、供电等部门联合开展督导检查,确保1月底前安全疏散设施、管道井、电气燃气、日常消防管理等治理工作全部达标,2月底前建筑外墙外保温材料、建筑消防设施等治理工作全部达标;全国两会前,高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长,落实日常消防安全管理;组织开展物业公司消防管理培训,引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构,有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理;部署开展电动车火灾隐患排查整治,落实电动车集中停放、管理、充电三集中措施,切实降低火灾风险。

深入推进电气火灾综合治理。县消防安全委员会要组织县公安、住房城乡规划建设、安监、市场监管、质监、供电等部门开展电气火灾综合治理,在春节前开展联合检查。县市场监管、质监部门要做好生产和流通领域电器产品质量监管有关工作,县公安、质监、供电部门要加强协作配合,加大对电动汽车(公交车)充电基础设施火灾综合治理力度。督促火灾高危单位全部安装电气火灾监控系统,推动具有一定规模的公共建筑、文物建筑、劳动密集型工厂、仓库、易燃易爆场所、居民小区等安装电气火灾监控系统,推广应用智慧式用电安全隐患监管服务系统,实现对用电安全的精准监管。

深入推进化工产业安全生产转型升级专项行动。各相关部门要按照职责分工,加强协调配合,扎实推进化工产业安全生产转型升级专项行动,县公安消防部门要积极配合、跟进服务,提升化工产业的设防等级和准入门槛,指导大型易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组,严格落实一企一档要求,提高专业处置能力;落实重大火灾隐患挂牌督办制度,开展集中曝光行动,推动火灾隐患整改。

开展彩钢板房和群租房等建筑消防安全专项整治行动。全面落实对彩钢板房和群租房等建筑的消防安全专业监管责任,加大执法力度,依法查处违法行为和火灾隐患。着力整治违法违章建设、非法生产经营、违法合租衍生的安全隐患,集中整治一批突出问题,取缔一批违法场所,拆除一批违章建筑,关闭一批违法违规和不符合安全条件的企业,全面净化消防安全环境。

2.扎实推进消防控制室规范管理。继续强化消防控制室标准化建设,部署开展建筑消防设施维护保养合同签订率、监控系统安装率、年度功能检验率三个100%”攻坚行动,督促社会单位和维保企业全面安装使用物联网系统、山东省消防维保监控系统,严格落实消防控制室值班操作人员持证上岗制度、建筑消防设施维修保养月检、年检等工作制度,全力确保消防设施功能完善、运行正常、管理规范。全国两会前,所有设有建筑自动消防设施的单位,建筑自动消防设施正常运行率不低于85%,其中自动喷水灭火系统正常运行率不低于95%

3.开展消防技术服务机构专项整治。落实《社会消防技术服务管理规定》(公安部令第129号),对消防技术服务机构的执业情况开展专项检查,对县内消防技术服务机构逐一核查其资质证书、资质条件是否符合要求,相关制度、服务能力是否具备,从业人员是否持证上岗,以及主体责任落实情况和业务开展情况。进一步规范消防技术服务机构市场秩序及执业行为,依法查处违法行为,切实提高消防技术服务质量和水平。全国两会前,要对全县消防技术服务机构进行1次集中约谈;两会期间,消防技术服务机构要派驻工作人员到单位现场服务,确保消防设施正常运行。

4.全力推动消防规划实施。全国两会前,所有镇全部完成消防规划编制工作。按照年度任务和有关规划,全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务,市政消火栓建设、管理、使用部门要联合对市政消火栓进行一次普查,补充完善基础台账,标明完好情况。对失修或损坏的市政消火栓进行维修保养,确保完整好用,完好率达到98%以上并落实标识化管理。符合建队条件的镇街和大型企业全部建成专职消防队,加强政府专职消防队员、消防文员工作。

5.全力做好重大活动、重要节日消防安保工作。紧盯全国、全省两会等重大活动和春节、元宵节等重要节日,采取蹲点督导、警力下沉等有效举措,以涉节涉会单位、人员密集场所、群众性活动举办地等为重点,大力开展火灾隐患排查整治、针对性消防宣传教育提示等工作,全面加强消防安全保卫工作。督促基层组织、社区和社会单位在烟花爆竹燃放区域等重点区域实行实名制巡防看守。春节、元宵节期间,统一组织开展消防安全夜查行动,调派消防车辆上街巡防,确保节日期间消防安全。结合县内举办的大型商贸、文化、体育等活动,周密制定现场消防安全保卫方案,落实定人、定岗、定责防控措施,全力保障消防安全。

(四)坚持精心谋划,开展全民宣传。

1.全面开展社会宣传。深入社区开展宣传教育,开展优秀社区消防宣传大使消防宣传示范社区评选活动。督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动并建立形成本社区台账资料。开展消防宣传进学校,推动消防安全教育教材、师资、课时、场所四到位,确保60%的中小学生人手一册消防教材(知识读本),鼓励各中小学校依托学校消防体验室或多媒体教室等改建1处消防宣传专用场所。深化消防安全三提示一懂三会教育,落实消防监督员每周利用半天时间开展消防宣传教育工作制度。采取政府购买公共服务的模式,对各级党政机关、行业主管部门、派出所消防民警和镇街、村(社区)负责人以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。规范推进消防行业特有工种职业鉴定,县公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达到50%以上。

2.规范宣传阵地建设。扎实推进消防宣传站门口、立路旁、上大屏、进广场规范化建设,在城市核心商圈、旅游景区及城市近郊、城乡结合部等重点防控和人员密集区域,集中打造一批消防宣传示范区域,形成制度,夯实工作成效。结合冬春火灾特点和群众需求广泛普及消防知识,开展宣传提示和警示教育,定期更新宣传、曝光内容。提升消防文化主题公园管理水平,做好维护升级工作,定期开展消防宣传活动。积极推进建设有一定规模的公共消防安全教育体验中心,接受社会各界群众参观体验。

3.广泛落实媒体宣传。在电视台、电台及报纸、网络开设消防专栏,加大对消防工作的新闻报道力度,实现消防公益宣传提示经常化。定期组织新闻记者开展专题采访、策划主题报道,宣传推广消防工作经验亮点和部队先进人物事迹。发挥舆论监督作用,在各级主流新闻媒体集中曝光火灾隐患和消防安全不良行为。规范消防微博、微信等新媒体运营管理,严格信息发布审核制度,针对县内火灾特点,广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。

4.重点抓好节点宣传。扎实做好全县消防安全宣传各项活动。深入宣传首届山东省119消防获奖集体、个人。通过组织新闻发布会、领导连线等方式,回应群众关切的消防问题。持续推进全民消防我代言大型公益行动,在公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报,社区全部张贴到位。积极参与百城交通广播联动活动,通过公益报时、广播短剧等形式普及消防知识。在春节、元宵节和全国两会期间,策划组织有针对性的主题宣传活动,利用手机短信平台发送安全提示信息。

三、工作步骤

(一)当前,各镇街和各行业主管部门要抓紧下发方案,召开会议,明确职责,细化措施,广泛发动,部署到位。

(二)全国两会结束前,各镇街和各行业主管部门按照工作方案,精心组织实施、定期研判调度,组织联合督查、分析通报问题,从严从细从实抓好工作落实,确保春节、元宵节和全国两会消防安全。

(三)全国两会结束后5日内,组织检查考评,总结固化经验做法,建立完善火灾防控工作长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县消防安全委员会要充分发挥议事协调作用,扎实推动各行业领域做好今冬明春火灾防控工作。各行业主管部门要结合本部门实际制定实施方案,各司其职,各负其责,联合行动,扎实开展本行业、本系统冬春火灾防控工作。各镇街要结合本辖区实际制定实施方案,组织各村(社区)认真落实消防安全网格化管理,全力开展消防安全社区创建等工作。

(二)加大执法力度。加大消防安全监督抽查频次,充分运用查、改、罚、封、停、拘等执法手段,严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为。对重大火灾隐患坚持挂牌督办,综合施策,确保按期整改到位。对符合立案条件的,一律依法立案查处,严格倒逼责任落实。加强消防监督员、公安民警业务培训,提高监督能力,规范执法行为。

(三)严格督导考评。县消防安全委员会要组织相关部门分阶段、分重点、分专项开展联合督导,重点检查行业主管部门、镇街、村(社区)冬春火灾防控工作推进落实情况。对工作不落实、进展缓慢的,通报批评,并约谈单位负责人;对发生较大以上亡人火灾事故的,严格实施责任倒查。

各镇街、各行业主管部门工作方案于128日前报县消防安全委员会办公室,并于130日及今后每月20日前报送当月工作开展情况,全国两会结束后1日内报送工作总结。

 

 

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