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关于印发《广饶县推进政务信息系统整合共享工作方案》的通知(广政办发〔2018〕2号)

时间: 2018年01月10日 来源: 县政府办公室

各镇人民政府、街道办事处,开发区,广饶滨海新区,县政府各部门、各单位:

《广饶县推进政务信息系统整合共享工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

                                                                                                  201818

 

 

广饶县推进政务信息系统整合共享工作方案

 

根据《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔201739号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知》(鲁政办发〔201775号)和《东营市人民政府办公室关于印发东营市推进政务信息系统整合共享工作方案的通知》(东政办发〔201752号)有关要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。根据国家、省、市有关工作部署,按照统一机构、统一规划、统一网络、统一软件的要求,全面整合各级政务信息系统,实现全县政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享,促进政务大数据、商用大数据、民用大数据协同发展,为构建精简高效的政务生态,实施新旧动能转换重大工程,加快建设生态宜居、美丽幸福的现代化新广饶提供有力支撑和保障。

(二)工作目标。根据省、市统一部署,按照先联通,后提高的原则,在2017年初步实现部门主要政务信息资源共享和开放基础上,力争到201812月底前,通过统筹一片云(电子政务云),规范两张网(电子政务内网、电子政务外网),建成三大体系(数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系),强化四个支撑(政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑),落实五项保障(体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障),形成设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同、工作有力推进的“12345”发展格局,全县政务信息系统整合基本完成,满足政府治理和公共服务改革需要,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

二、统筹一片云,加快推广应用全市统一的电子政务云

(一)配合做好全市政务云建设。加快推进县电子政务外网行政服务域各类资源云化改造,20183月底前,整合部门有关机房、计算、存储等资源,为政府内部管理、监督、决策、协调等提供集约化应用支持。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门配合)

(二)加快部门业务系统迁移整合。全面梳理各级各部门现有业务系统,清理资源闲置、功能可替代的僵尸系统,整合设置重复、功能相近的影子系统。20183月底前,按上报计划完成僵尸系统、影子系统清理整合工作。整合各部门分散设置的网络会议、视频监控、电子邮件、即时通信等基础业务系统,实行集中统一管理,提高业务互通能力和资源使用效率。20183月底前,启用全市统一互联网邮件系统,完成人员、账号配置等工作;20186月底前,完成自建互联网邮件系统、即时通讯系统的数据迁移和关停工作;201812月底前,完成网络会议、视频监控等系统的整合及应用工作。按照应上尽上的原则,有序组织部门各类业务系统分别向市电子政务公共服务云或行政服务云迁移。除涉密等原因外,原则上不再批准部门新建或部署独立运行的业务应用系统。20186月底前,实现全县主要业务迁移上云(适合迁移系统迁移比例不低于70%),未上云系统需说明原因并明确下一步上云实施方案;201812月底前,全面完成系统上云工作。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门具体落实)

三、规范两张网,建设完善全县电子政务内网和电子政务外网

(一)加快全县电子政务内网建设。进一步加快全县电子政务内网建设,实现与省、市内网平台的连接。依托县电子政务内网,分类梳理部门涉密业务,推进政府系统涉密业务向电子政务内网的迁移工作。(县委办公室、县政府办公室负责)。

(二)进一步完善全县电子政务外网。进一步优化外网网络结构,统筹外网公共服务域(原外网)和行政服务域(原专网)发展。扩大网络覆盖范围,推动并规范基层政务部门接入,提高对业务量大、覆盖广、实时要求高的业务应用支持水平。20186月底前,外网公共服务域实现全县镇街全覆盖,基本具备跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直各部门、各镇街具体落实)

(三)推进部门业务专网整合。按照市县对应、上下一致原则,全面整合全县各级部门各类业务专网(专线),20181月底前,根据调查摸底情况和专网整合要求,制定全县各类业务专网接入外网(行政服务域、公共服务域)、内网实施方案和整合计划;201812月底前,除个别确需保留、经批准暂时实行网络对接的外,各类业务专网完成向全县电子政务内网或外网的分类迁移整合。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县财政局、县直有关部门具体落实)依托县电子政务外网互联网统一接入平台,整合全县各级各部门互联网出口,实现统一互联网接入。20183月底前,完成县直各部门单位互联网出口整合;20186月底前,完成县以下各级互联网出口整合。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县财政局配合,县直有关部门、各镇街具体负责)

四、建成三大体系,促进数据资源、政务服务和业务协同体系统筹发展

(一)加快数据资源体系建设。

1.加强政务信息资源统筹管理。201812月底前,结合政务信息资源共享交换、公共数据开放及大数据管理工作推进情况,按照统一安排,对2017年编制修正完善的政务信息资源目录进行进一步规范。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门具体负责)加快推进实施政务数据库及资源整合共享项目,加强全县政务大数据平台和基础信息资源库建设,建立健全分工协作、动态更新、有效利用的工作机制。20186月底前,建成完善全县人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照、决策支持、企业安全管理信息等重点基础信息资源库。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县公安局、县市场监管局、县国土资源局、县统计局、县安监局、县发展改革局、县政务服务中心管理办等有关县直部门分工负责)

2.强化政务信息资源共享交换。加快全县政务信息资源共享交换体系建设,充分发挥政务大数据平台的服务能力和交换共享功能,依托市政务信息资源共享交换平台,全面提供公民、社会组织、企业、事业单位相关基本信息,围绕社会信用、涉企涉税、市场监管、社会保障、地理信息、安全生产等重点应用领域,组织开展跨部门信息资源综合应用。20183月底前,完成我县部门自有数据归集渠道整合工作;20186月底前,全面开展跨层级、跨部门政务信息资源共享交换应用。(县政府办公室、县电子政务和信息资源管理中心牵头,县发展改革局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县安监局、县市场监管局、县国税局、县地税局等有关县直部门分工负责)

3.促进政务大数据创新发展。20186月底前,建成集数据采集、数据处理、预测预警、可视化呈现于一体的县政务大数据平台,加强安全管理和数据管控,为政府数据整合、资源共享、分析挖掘创造条件,积极开展政务大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用。(县政府办公室、县电子政务和信息资源管理中心牵头负责,县直有关部门配合)完善管理和技术措施,定期开展数据真实性、规范性、准确性监督检查,依法查处重大数据违法行为,预防和严惩数据造假。20184月底前,依据省、市有关检查和管理办法制定我县实施细则。(县电子政务和信息资源管理中心、县统计局等有关县直部门具体负责)建立政务大数据创新应用工作机制,开展与通信、供电、供水、安监等公共企事业单位和其他社会大数据资源协作应用试点示范,以政务大数据发展带动商用大数据、民用大数据协同发展,促进大数据新业态、新业务、新服务快速增长和产业链成熟扩张。(县政府办公室、县电子政务和信息资源管理中心牵头,县经济和信息化局、县住房城乡规划建设局、县安监局、有关公共企事业单位配合)

4.推进公共数据有序开放。根据全省统一标准要求,制定全县政府数据开放标准和开放计划,明确开放范围和开放领域,20183月底前,完成可开放公共数据资源目录审核,依托全省统一的公共数据资源开放平台和开放网站,实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护、行政管理等数据资源向社会开放。县政府不再单独建设数据开放平台,要实现县政府门户网站与全省统一公共数据资源开放网站的有效对接,确保开放数据方便获得。制定引导高等院校、科研机构和其他社会力量开展数据增值服务工作方案,并组织实施。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门配合)

(二)加强政务服务体系建设。深入推进互联网+政务服务,继续完善县政务服务平台功能,不断深化平台应用,提升服务水平。实现公共服务、行政处罚、行政强制等政务服务事项在行政服务平台上运行,完成部门自建行政许可、公共服务等业务系统与县级政务服务平台的对接和数据共享,配合完成省政务服务中介超市上线试运行有关工作,开展政务信息资源共享在政务服务平台中的应用试点;20186月底前,完成部门自建行政处罚、行政强制等业务系统与县政务服务平台的对接和数据共享,完成部门热线资源与县政务服务平台的对接,完成并联审批、物流平台、网上预约、第三方代办等政务服务试点;201812月底前,按照省、市统一部署,完成其他有关行政权力事项在政务服务平台运行,完成面向公共服务的部门自建系统与政务服务平台的对接,配合完成并联审批、物流平台、网上预约、第三方代办等统一服务的实施部署和业务调整工作,开展政务信息资源共享在政务服务平台中的综合应用。(县政务服务中心管理办牵头,县直有关部门具体落实)加快全县政府网站集约化建设,按照《政府网站发展指引》要求,201812月底前,依托全省统一的政府网站技术平台,建成县政府门户网站集约化平台。(县电子政务和信息资源管理中心具体负责)推行统一身份认证,20186月底前,实现县政府门户网站接入省统一身份认证体系;201812月底前,整合我县面向公众服务的互联网网站和业务系统,接入省统一身份认证体系。(县电子政务和信息资源管理中心、县政务服务中心管理办牵头,县直有关部门具体负责)20186月底前,对面向公众服务的系统进行优化整合,按照统一政务服务门户建设要求,建成县级一体化政务服务门户并完成前端整合工作;配合建立省、市、县政务服务门户协同联动机制。(县政务服务中心管理办牵头,县直有关部门具体负责)以政务服务平台和政府网站统一技术平台为基础,整合部门面向社会服务的政务信息系统,完善形成全县统一的政务服务体系。201812月底前,完成全县各类热线服务资源、主要社交平台与政务服务平台的数据对接和服务融合,提升在线服务效率和质量。(县政府办公室牵头,县直有关部门具体落实)

(三)推进业务协同体系建设。依托县电子政务外网,以全县协同办公系统为基础,实现政府内部办公、监督、决策、协调等业务系统的整合应用,推动建立全县统一的业务协同平台。20183月底前,完成全县内部办公业务系统梳理并制定向电子政务外网行政服务域整合、迁移方案;201812月底前,根据要求完成会议、督查、政务信息、档案、应急管理等相关业务系统的整合、迁移工作。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门具体负责)进一步加强全县各类移动办公网络和终端的安全管理,完善配套制度,推动非涉密办公业务的移动应用。201812月底前,整合形成全县一体化移动办公服务平台。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门、各镇街具体负责)

五、强化四个支撑,为政务信息系统整合共享提供内生动力

(一)政策支撑。进一步加强与国家及省、市、县重大决策和工作部署的衔接, 20183月底前,完成电子政务和大数据发展有关规划调整完善和现有政策文件清理工作。(县政府办公室负责)进一步健全我县电子政务、大数据发展有关政策体系,为电子政务建设和数据资源共享开放提供制度规范。201812月底前,依据省市公共数据和电子政务管理办法,制定出台《广饶县公共数据和电子政务管理办法》。(县政府办公室负责,县政府法制办、县编办、县电子政务和信息资源管理中心等配合)

(二)产业支撑。加快信息产业发展,做大做强一批服务于政府信息共享和数据开放的互联网服务企业,引进国内知名软件企业落户广饶发展,推动培育我县企业发展大数据、云计算、人工智能的研发和应用。运用互联网理念,构建以骨干企业为核心、产学研用高效整合的技术产业集群,催生信息技术产业新的增长点。(县经济和信息化局牵头,县发展改革局、县投资促进局、县科技局等有关县直部门,有关镇街分工负责)

(三)标准支撑。着力完善电子政务建设和应用的地方标准规范,注重数据和通用业务标准的统一,为稳步推进政务信息系统整合共享提供标准和依据。按照全省制定的标准规范,积极推动电子证照、电子文件、电子印章、电子签名、电子档案等在政务工作中的应用。(县电子政务和信息资源管理中心牵头,县直有关部门、各镇街具体负责)

(四)安全支撑。加强政务信息资源和大数据采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当严格遵守有关保密法律法规规定。(县国家保密局牵头,县直有关部门分工负责)加强统一政务信息平台安全防护,切实保障信息和数据安全。(县电子政务和信息资源管理中心负责)加强政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估,完善个人隐私保护措施。(县委宣传部、县电子政务和信息资源管理中心负责)

六、落实五项保障,确保政务信息系统整合共享顺利推进

(一)体制保障。健全完善电子政务和政务服务管理体制。成立县电子政务和大数据发展工作领导小组,办公室设在县电子政务和信息资源管理中心。按照电子政务、信息化和大数据发展要求,整合县政府各部门电子政务、数据管理及各类平台设施,充实队伍力量,组建大数据中心,着力打破部门间信息壁垒,打通信息孤岛,实现数据、信息资源共享。规范政务服务管理体制,完善综合性政务服务中心,发挥大数据中心作用,推进数据资源和政务服务的深度融合,为企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。(县编办牵头,县政府办公室、县电子政务和信息资源管理中心、县政务服务中心管理办及县直有关部门配合)继续完善电子政务项目归口管理,建立并实行县级电子政务建设和运维全口径备案制度,20186月底前,制定出台《广饶县信息化建设项目管理办法》。凡由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的各类信息系统,必须履行规划审核和项目报批程序,执行政府采购相关规定;国家及省、市有关工作部署在我县的落地工作,凡涉及政务信息系统建设的,必须进行县级统筹。(县政府办公室牵头,县发展改革局、县财政局、县审计局、县电子政务和信息资源管理中心分工负责)

(二)财力保障。将政务信息系统整合共享中需要搭建的系列公共基础平台建设资金纳入政府财政预算投资,运行维护工作经费纳入部门预算统筹安排。对涉及电子政务集约化建设、政务信息资源共享利用的项目,优先安排立项和建设运维资金。继续扩大政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等建设模式在电子政务和大数据发展领域的应用。(县政府办公室、县发展改革局、县财政局分工负责)

(三)智力保障。充分发挥高校和专家等高层次人才在政务信息平台建设和整合共享中的作用,加强与各技术先进第三方的合作,进一步完善专家咨询工作。组建县电子政务和大数据发展专家库。(县电子政务和信息资源管理中心负责)进一步优化电子政务、大数据等方面专业人才引进、培养和使用机制,对特殊岗位、紧缺急需的高层次人才可简化程序公开招聘。(县人力资源社会保障局负责)

(四)监督保障。将政务信息系统整合和信息资源共享工作列入县政府重点督查内容,建立考核评价体系,发挥统计执法监督、专家评价、媒体监督和第三方评估作用,加强结果运用,切实发挥导向和激励作用。(县政府办公室负责)

(五)审计保障。进一步加强政务信息化建设项目审计,从2018年起,根据建设情况和工作需要,抽取一定数量的县级电子政务项目,适时安排绩效审计,逐步建立信息化项目一建设一审计的常态化审计制度。(县审计局负责)

县政府办公室牵头组织实施本方案,会同有关方面逐项明确工作任务书、时间表和路线图。县政府各部门、各镇街要把政务信息系统整合共享工作列入重要日程,按照本方案和工作任务书的要求,安排专门力量,在本方案下发之日起30个工作日内制定工作推进方案,并报县电子政务和信息资源管理中心备案。各级各部门要精心安排,周密组织,确保本地区、本部门政务信息系统整合共享各项工作落实到位。

 

【附件:广饶县推进政务信息系统整合共享工作方案工作任务分解表.pdf】下载

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