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2016年政府工作报告

时间: 2016年03月17日 来源: 县政府

——2016119日在广饶县第十七届

人民代表大会第五次会议上

广饶县县长  霰景亮

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”政府工作回顾

过去五年,是广饶发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务,在县委的坚强领导下,我们团结依靠全县干部群众,改革创新、担当作为,各项事业取得新成绩,经济强县生态之城幸福家园建设取得重大成就。

经济发展平稳健康,综合实力持续增强。坚持把抓项目扩投入作为稳增长促发展的主要抓手,五年累计完成全社会固定资产投资2645亿元,年均增长23.9%。规模以上工业主营业务收入由1750亿元增加到4244亿元,年均增长19.4%;化工、轮胎产业产值双双突破千亿元,纳税过亿元企业达到12家。进出口总额累计达到271亿美元,是“十一五”的3倍,其中出口达到164.7亿美元。全县生产总值由459.5亿元增加到767.6亿元,年均增长14.1%;公共财政预算收入由16.7亿元增加到42.4亿元,年均增长20.5%。县域经济综合实力跃居全国百强县第44位,五年前移24个位次;广饶在2014年全国工业百强县排名中,位列全国第16位、全省第2位。

转型升级步伐加快,质量效益全面提升。坚持经济结构调整与产业内部优化同步推进,三次产业结构由6.872.520.7优化为5.566.927.6。新型工业化加快推进。坚持存量提升、增量优化双轮驱动,累计实施技改项目172个、新兴项目135个,淘汰落后生产线74条,高新技术产业产值、新兴产业产值比重分别提高5.9个、5.5个百分点。“互联网+”战略深入实施,电子商务迅猛发展,新建电商平台9家,半数以上工业企业实现网上营销。现代服务业加快突破。着眼服务实体和助力转型,创新实施企业主辅业分离等推进举措,新增限额以上服务业企业170家,服务业增加值比重提高6.9个百分点。始终扭住生产性服务业发展不放松,立足工业基础和区位优势,聚力突破物流、金融两大产业,规划启动3处物流园区和1处金融商务区,物流业营业收入达到16亿元;培育引进金融机构30家,总量比“十一五”末翻一番;24家企业实现挂牌上市,7家企业发行债券,累计直接融资141亿元;本外币各项存贷款余额分别达到642.3亿元和884.3亿元,均为“十一五”末的2倍多;金融业地方税收占比达到19%,比“十一五”末提高8个百分点。加速提升旅游业发展水平,上农休闲旅游区创建为国家AAA级旅游景区,孙子文化旅游区、红色刘集旅游区创建为国家AAAA级旅游景区,孙子文化园、“欢乐海洋”水上乐园等一批文化旅游项目建成运营,孙子文化旅游节影响力不断提升。大力发展会展经济,我县成为国际展览业协会全职会员,橡胶轮胎汽配展成为全省首家通过该协会认证的展会。消费潜力加速释放,全社会消费品零售总额达到173.2亿元,是“十一五”末的2倍。现代农业加快发展。新建各类农业园区5处,培育新型农业经营主体549家,健全完善农业社会化服务体系,农业产业化深入推进;累计投入5.1亿元,加强农田水利基础建设,农业生产条件有效改善;启动国家农产品质量安全县创建试点,强化农产品质量安全监管。创新能力显著提升。国家轮胎及橡胶制品质检中心建成投用,轮胎试验场加快建设。全县省级以上研发机构达到46个,其中国家级技术中心2个、博士后科研工作站3个、院士工作站1个,省级以上高新技术企业达到21家,全社会研发经费投入强度达到2.8%。累计争创发明专利117项、中国驰名商标7个、省级名优品牌48个。

改革开放深入推进,发展活力不断释放。政府职能加快转变,大部门制和事业单位分类改革深入推进,政府部门预决算公开全面实施。大力推进简政放权、放管结合、优化服务,“四清单一平台”权力运行体系全面建成。扩权强镇改革试点成效显著,大王镇列全国百强镇第70位。营改增、工商注册制度便利化改革顺利推进,大众创业、万众创新蓬勃发展,新增各类市场主体10714家、达到22541家。农村改革全面深化,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,成立县农村产权交易中心,启动全省新型农村合作金融试点。完成职业教育资源整合。深入推进医药卫生体制改革,基本药物制度全面实施,药品零差率销售全面实行。大力发展开放型经济,成功创建为国家级出口轮胎、出口食品农产品质量安全示范区;“走出去”步伐加快,26家企业累计对外投资5.2亿美元;进出口实现转型扩面、稳中有增,企业原油进口资质争取工作实现突破,经济外向度持续提升。招商引资成效显著,累计实际利用外资1.78亿美元,到位外来固定资产投资247亿元。

城乡发展统筹推进,区域布局更加合理。强化规划引领,累计实施重点城建项目291个,县城区新增建筑面积669万平方米、绿地面积246万平方米,城镇化率达到55.9%,提高19.1个百分点。小城镇建设步伐加快,县域经济科学发展试点成效显著,基础设施和公共服务配套得到加强,人口集聚和产业发展能力明显提高。新农村建设稳步推进,搬迁改造村庄19个,新建农村新型社区9处。坚持园区化发展思路,突出要素配置和创新激励,空间布局持续优化,形成了广饶开发区、大王开发区、滨海新区,以及稻庄、陈官、大码头等新兴工业园区,金融商务区、中心商务区、物流园区、农业园区、旅游度假区等特色园区。着眼互联互通,聚力推动重大基础设施建设,寿平铁路、德大铁路通车运营,潍高路改线一期、东青路大修等道路工程建成投用;淄河二期蓄水、高店水库扩容、工业水厂等重大水利工程推进实施,跨越发展的大框架、新局面初步形成。

强力推动环境保护,生态建设成效显著。围绕生态之城建设目标,以壮士断腕的决心,全力向污染宣战,持续推动源头管控、工程治污和执法监管,环境质量得到显著改善。严格执行“三同时”制度,提高新上项目准入门槛,累计审查项目1096个、限批项目187个。持续加大投入,累计实施总投资35亿元的230个治污项目,新建改造人工湿地5处、污水处理厂23处、自动监测设施28处,各镇街、园区和重点企业全部配套污水处理设施,热电、炼化等高排放企业全部配套脱硫脱硝和除尘设施。加强执法监管,改进环保工作体制,增强执法效能,累计处罚违规企业496家次、取缔“土小”污染企业255家次。“十二五”时期,全县单位生产总值能耗下降17%,化学需氧量、氨氮分别下降17.6%20.3%,二氧化硫、氮氧化物分别下降34.1%22.7%,河流水质基本稳定达标,大气质量得到改善。扎实开展生态绿化,累计植树造林11.6万亩,建成生态林场3处,林木覆盖率提高2.1个百分点。乡村文明行动深入推进,城乡环卫保洁一体化全面运行,群众生活方式更加文明健康。

民生保障不断加强,社会更加和谐稳定。着力推动公共服务、公共设施均等化,财政累计民生投入135亿元,是“十一五”的近3倍。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到34376元、15993元,年均分别增长10.1%14.1%。居民保障标准大幅提高,基础养老金领取标准由每人每月60元提高到150元,医疗保险财政补助标准由每人每年225元提高到400元,城市低保标准由每人每月330元提高到520元,农村低保标准由每人每年1620元提高到3960元,农村五保供养标准由每人每年3600元提高到6800元,实施妇女孕期及“两癌”免费检查、老年人免费健康体检和免费乘坐城乡公交车,完成各类保障性住房5967套。积极促创业扩就业,城镇新增就业3.7万人,农村转移就业5.8万人,城镇登记失业率控制在2%以内。大力发展教育事业,累计投资47亿元,实施普通中小学办学条件标准化等基础工程,全面加强师资力量建设,学前教育加快发展,职业院校在校生达到万人规模,各级各类教育水平普遍提高。健全完善医药卫生服务体系,累计投资18亿元,实施县中医院综合楼建设工程和基层医疗卫生能力提升三年计划,县级医院基础建设得到加强,镇村卫生机构服务能力全面增强,城乡居民医疗服务水平明显提升。整合组建县检验检测中心,食品安全监管能力进一步增强。积极开展群众性文体活动,加强文体活动场所、设施建设,群众文化健身需求得到保障。城乡公交一体化全面完成,城区公共自行车系统投入使用,村级公路网化示范县项目、公路安全生命防护工程顺利实施,新建改造农村道路1018公里,群众出行更加安全便捷。养老事业加快发展,镇街养老院建设投入持续加大,居家养老获得了政策支持,社区养老和机构养老实现了破题,社会化养老服务体系初步建立。高度重视安全生产,推行网格化管理,强化责任落实,深入排查整治安全隐患,严厉打击违法生产经营行为,安全生产形势总体保持稳定。持续推进平安广饶建设,加强社会矛盾纠纷排查化解,严厉打击违法犯罪,群众权益得到更好保障,社会保持和谐稳定。

政府自身建设全面加强,行政效能持续提高。严格贯彻落实中央八项规定精神,深入推进群众路线教育实践活动,扎实开展“三严三实”专题教育,“四风”积弊得到有效整治,政风社风焕然一新。建成政务服务中心、公共资源交易中心,政府采购实现公开透明、阳光运作,服务质量大幅提高。建立政府法律顾问制度,规范政府议事协调机构和议事程序,开通民生热线,畅通社情民意联系渠道,积极推进阳光政务;严格执行县人大及其常委会的决议决定,自觉把政治协商纳入决策程序,主动听取社会各界的意见建议,累计办理人大代表建议353件、政协委员提案1298件,民主法治建设全面推进。认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,查处违纪案件284件、“庸懒散”问题122件,始终坚持从严治政。

刚刚过去的2015年,是全面完成十二五规划的收官之年,也是全县上下努力适应新常态、迈上新起点的重要一年。面对经济下行压力,我们沉着应对、积极作为,统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生等各项工作,生产总值增长8.2%,公共财政预算收入增长6%,全县发展实现稳中有进、稳中向好。一是着力防风险保运行,稳增长取得积极成效。深化政银企合作,出台防控金融风险的系统政策,扎实开展风险企业审计清查,支持企业兼并重组和战略合作,严厉打击恶意逃废金融债务行为,努力维护良好的金融秩序;设立应急转贷资金,成立国有独资担保公司,参股支持社会担保机构做大做强,金融支持实体经济能力得到提升,全县应急转贷资金规模达到11亿元、担保能力突破100亿元,本外币各项贷款余额新增117亿元。全面落实稳增长各项政策,加强经济运行调度,工业经济稳健运行,规模以上工业主营业务收入增长2.4%。积极扩大有效投资,突出抓好134个重点工程项目建设,全社会固定资产投资增长15.1%;进一步释放内需动力,社会消费品零售总额增长11%;促进外贸稳定增长,实现进出口总额52.9亿美元,其中进口23.6亿美元、增长34.5%。二是着力转方式调结构,提质增效升级加速推进。启动规模企业规范化公司制改制,开展化工产业转型升级行动,推进工业企业项目建设手续完善,企业发展规范化水平不断提升。加快“智慧广饶”建设,促进“互联网+”与产业发展、城市管理、政务服务深度融合。三是着力严执法建机制,发展环境持续优化。扎实开展公共安全深化年行动,全面推行网格化管理新机制,深入开展安全生产打非治违、隐患大排查快整治严执法等专项行动,排查整治各类隐患3600余处。扎实开展生态环境整治提升年行动,实施总投资5.4亿元的24项重点环保工程,落实流域治理“河长制”,部署开展废弃坑塘环境污染整治,立案处罚违规企业243家次,单家企业按日连续处罚达900万元,有效震慑了环境违法行为,全县空气质量优良天数达到140天、增加32天。扎实开展乡村文明建设提升年行动,建成典型示范片区22处、典型示范村160个,农村环境面貌进一步改善。四是着力抓建设强基础,统筹城乡发展卓有成效。抓住全省新型城镇化试点机遇,科学规划布局,合理配置资源,推进城乡一体建设、共同发展,县城区完成城建工程44个、新增建筑面积133万平方米,实施镇区改造提升项目24个、完成村镇建设投资10.7亿元,锦湖二期等8个农村新型社区加快建设。部署开展拆违治乱、建筑市场“打霸治痞”专项行动,推进社区管理提升,明确治理责任和建设标准,有效提升城镇建设管理水平。着力完善重大基础设施,潍高路改线二期工程开工建设,石大路东延工程竣工通车,城乡居民供水一体化完成规划编制,高店水库、工业水厂及配套管网工程加快实施,工业水厂一期建成投用。五是着力惠民生促和谐,群众获得感明显增强。全年民生支出33亿元,占公共财政预算支出的64%。全面提高城乡社会保障水平,健全完善职工工资增长机制,各类社会事业均衡发展,惠民实事顺利实施,群众生活质量显著改善。经过去年努力,我们既实现了“十二五”的圆满收官,又为“十三五”发展奠定了坚实基础。

各位代表,“十二五”时期是改革向纵深挺进、经济结构进行深度调整的关键时期,也是广饶转变发展方式、推动科学跨越的攻坚时期。我们紧紧围绕经济强县生态之城幸福家园目标定位,凝心聚力、干事创业,开辟了以新型工业化为核心战略,带动农业产业化、服务业现代化、城乡一体化的转型升级道路,实现了新常态下质量更好、水平更高的发展。五年来,我们始终坚持解放思想、创新作为,以改革锐气破顽疾解难题,不断增强发展后劲和活力。面对新形势、新要求、新挑战,坚持问题导向,勇于探索、大胆尝试,从单项改革到系统突破,部署开展了一系列创新实践,破除了障碍、激发了活力、保障了发展。着眼公平效率,将各类政策资金归集统筹,探索设立了转型升级引导资金,加快了企业转调步伐。着眼空间拓展,规划布局了一系列产业园区,培育为经济发展的主阵地。着眼瓶颈破解,拓宽土地使用方式途径,累计供应土地指标3万多亩,较好保障了发展需求。五年来,我们始终坚持第一要务、科学发展,聚力推动经济转型、产业升级。无论形势如何变化,始终牢记使命担当,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。在速度变化、结构优化、动力转换的发展新常态下,面对需求不足、产能富余、金融风险等诸多挑战,统筹稳增长调结构,研究实施了一系列战略部署和政策措施,着力转方式扩投入增实力上水平,累计实施重点工程项目714个,传统优势产业不断转型升级,新兴产业继续发展壮大,经济发展的规模与质量、效益同步提升。五年来,我们始终坚持执政为民、发展惠民,不断增进群众福祉。民之所望,政之所向。我们把环保安全工作摆到更加重要的位置,旗帜鲜明、理直气壮、大张旗鼓地抓投入严监管,以前所未有的力度实施了大批环保工程,狠抓了安全执法,补上了欠账,赢得了主动,遏制住了污染和安全事故的上升势头,实现了环境质量的稳中向好、持续改善。始终坚持把改革发展成果更多更好惠及全县人民,每年实施一批惠民实事,不断提高保障水平、扩大覆盖面,推动教育卫生文化等社会事业和水电路讯等基础设施向基层延伸,努力使广大群众有更多获得感,夯实社会和谐的根基。五年来,我们始终坚持脚踏实地、真抓实干,以务实作风赢得机遇、推动发展。坚持质量效益导向,不贪大求快,以扎实的工作和出色的业绩,加快转调升级,力求可持续的增长;坚持集约高效理念,坚决摒弃拼资源、拼政策的粗放发展模式,向改革要红利、向创新要活力,以全新的理念抓招商、推项目、筑产业,为未来积蓄更强后劲、提供更广空间;坚持一切从实际出发,凡事量力而行、尽力而为,不搞急功近利,不做表面文章,尽心竭力把好事办好、把实事办实,使各项工作更接地气、更暖人心。五年来,我们大力弘扬担当精神、争先意识,许多工作走在了全国全省前列,先后获得全国文明县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国文化先进县、全国科技进步先进县、全国农业标准化示范县、全国平安渔业示范县、国家知识产权强县工程示范县、全国群众体育先进县、全国义务教育发展基本均衡县等多项荣誉,迈出了率先发展的坚实步伐。成绩的取得来之不易,这是县委正确领导的结果,是县人大及其常委会、人民政协监督支持的结果,是全县上下齐心协力、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向所有参与支持广饶建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

回首过去,我们为广饶取得的巨大成就而自豪;审视当前,我们还面临不少问题和挑战。主要是:经济发展进入新常态,新旧动能加速转换,我县传统产业结构重、层次低的问题愈加凸显,金融风险、安全生产的压力相互交织,部分企业负债率高,生产经营困难,稳增长面临更大压力;环保历史欠账多、面广量大,监管措施和惩治力度亟需加强;创新发展能力不足,品牌竞争力不强,高端人才匮乏,有效供给不足,对外开放合作层次较低,新产业新业态新模式亟待突破,转方式调结构任重道远;新型城镇化步伐不够快,城乡差别大,公共服务供给仍然不足,社会治理的体制机制和方式方法还需优化加强;政府工作效率不高,抓落实的力度不大,不作为、慢作为现象有所抬头,运用法治思维和法治方式推动工作的能力亟需提升,等等。对此,我们将保持清醒认识,采取有效措施,努力加以解决。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

各位代表,根据党的十八届五中全会和县委十一届十次全会精神,县政府编制了《广饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已印发大会,请一并予以审议。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是加快建设经济强县生态之城幸福家园的关键时期。从当前形势看,尽管国际金融危机深层次影响仍在继续,国内经济依然存在下行压力,我县传统增长模式也面临诸多问题,但总体机遇大于挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济发展长期向好的基本面没有变。从我县情况看,国家深入实施京津冀、环渤海协同发展战略,继续推进黄蓝两大国家战略,使广饶在更宽领域、更深层次上融入重点区域发展格局。尤其是经过多年发展,我县积累了坚实的产业基础,培育了众多大块头企业,建设了较为完善的基础设施和经济园区,我们拥有高素质的企业家群体和作风过硬的干部队伍,我们已经建成了一个工业大县,我们也一定能够建立一个工业强县!肩负着经济转型升级的历史责任,只要我们认识到位、思想统一,继续高举改革创新的大旗,紧紧扭住质量效益这个核心关键,勇于担当、奋起作为,在发展中转调,在转调中跨越,就一定能够为广饶发展拓展新空间、赢得新未来!

十三五时期全县经济社会发展的指导思想是:按照中央四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕经济强县生态之城幸福家园奋斗目标,以提高发展质量效益为中心,以推动经济转型升级为主线,以改革创新为动力,着力调整产业结构,着力推进城乡统筹,着力改善生态环境,着力保障改善民生,率先全面建成小康社会,以新的更大作为开创广饶科学发展新局面。

主要目标任务是:

——经济综合实力显著增强。生产总值年均增长7.5%左右,公共财政预算收入年均增长7%左右,全社会固定资产投资年均增长13%左右,社会消费品零售总额年均增长10%左右,进出口、出口总额年均保持适度增长。县域经济综合实力跨入全国百强县30强、全省县域发展前列。

——转型升级取得更大成效。创新驱动战略深入实施,科技创新能力显著增强,高新技术企业占比过半,省级以上研发机构超过60家。现代企业管理制度逐步建立,挂牌上市企业突破60家,企业直接融资比重大幅提升。传统产业基本完成转型升级,新兴产业产值超过千亿元;服务业快速提档升级,增加值占地区生产总值的比重达到35%以上,发展质量效益明显提高,打造广饶经济升级版。

——城乡发展更加协调均衡。新型城镇化深入实施,县城建设改造步伐加快,城市功能更加完善;镇域经济发展取得明显成效,镇街发展更加均衡协调;美丽乡村建设取得重大进展,城乡差别进一步缩小,创建中国人居环境奖。城乡居民饮用水实行统一供应,天然气供应实现镇街全覆盖。积极发展液体化工管道运输。完成县城外环路、长深高速西延、庐山路南延等重大道路建设,配合推进黄大铁路、环渤海城际铁路、京沪滨海高铁等重大基础工程,基本构建起互联互通的大交通格局。

——生态环境质量明显改善。生态文明制度体系更加健全完善,生产生活方式绿色、低碳理念深入人心。倡导节能减排风尚,提升能源资源利用效率,社会综合能耗控制水平全面提高。大气、河流及坑塘污染得到有效治理,生态修复成效明显,工业企业实现集中供水,完成“三年增绿”计划,生态环境更加和谐友好,创建为国家生态县。

——改革开放实现更大突破。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,重点领域和关键环节改革取得决定性成果。对接“一带一路”战略,原料、技术“引进来”和产品、装备“走出去”同步推进,开放型经济体制更加健全完善。深度融入环渤海、京津冀区域发展战略,全方位多领域加强合作。更加注重公平,提高资源配置效率,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。

——人民生活水平全面提高。建立现代教育体系,城乡教育实现优质均衡发展。建设健康城市,医疗、医保、医药实现联动发展,新型公共卫生服务体系更加健全。建设文化强县,文体设施服务实现村居全覆盖,群众性文体活动广泛开展。社会保障体系更加健全,社会就业更加充分,城镇登记失业率控制在2.4%以内。居民人均可支配收入年均增长7.6%左右,比2010年翻一番,城乡收入差距明显缩小,群众幸福感获得感明显增强。

——社会环境更加和谐稳定。安全生产责任体系、网格化管理机制全面落实,食品药品安全监管持续加强,公共安全水平有效提升;平安广饶建设取得重大进展,社会保持和谐稳定。推动政府活动全部纳入法治轨道,法治广饶建设取得显著成效,群众权益得到切实保障。

各位代表,美好蓝图已经绘就,奋进号角全面吹响。我们坚信,有县委的坚强领导,有全县上下的共同奋斗,我们就一定能够战胜各种困难,赢得新的历史机遇,圆满完成“十三五”目标任务,努力让广饶经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加美好!

三、2016年政府工作主要任务

2016年是十三五规划实施的开局之年。我们要牢牢把握发展第一要务和稳中求进工作总基调,全面落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,加快供给侧结构性改革和体制机制创新,努力提升经济发展质量效益,为全面完成“十三五”目标任务开好局、起好步,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%左右,公共财政预算收入增长7%左右,全社会固定资产投资增长12.5%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,进出口、出口总额适度增长,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右,全面完成节能减排约束性目标。

完成全年目标任务,重点抓好七个方面的工作:

(一)保持经济平稳较快发展。统筹抓当前、谋长远,用好投资、进出口等传统动力,培育创新创业、新业态、新模式等新动能,以有效供给促进优质需求,努力实现可持续的中高速增长。

增强投资科学性有效性。坚定不移实施项目带动战略,优化产业转型升级投资引导基金和产业扶持资金投放导向,鼓励支持企业抓投入上项目,以优质增量带动存量调整。重点抓好总投资580亿元的118个重点工程项目,强化服务协调和要素保障,确保按期建成、及早见效。实施更加积极的财政政策,创新项目建设模式和投融资机制,积极运用PPP模式,强化政府投资带动作用,持续扩大有效投资。抓住国家加大政策性银行信贷投放的历史性机遇,突出城市棚户区改造、公共服务、市政建设、农田水利、旅游设施和道路交通等重点,完善项目手续,积极向上对接,争取更多政策资金支持。全力支持大众创业、万众创新,争取新增各类市场主体3000家以上,催生一批新的经济增长动力。

提高外经贸质量效益。全面落实各级支持外贸稳增长的政策措施,着力稳定和扩大出口,对46家出口重点企业实行跟踪服务,积极申报资金扶持、协助办理出口退税。整合海关监管直通场站、保税仓库、出口监管仓库等对外平台,探索依托“胎大王”、广丰橡胶轮胎交易中心等新型载体,建立跨境电子商务平台,助推广饶制造更好走向全球。调整优化出口结构,加强橡胶轮胎等优势产品品牌质量建设,扩大精密机电等高附加值产品出口。积极对接融入“一带一路”战略,支持优势企业在东南亚建设橡胶工业园,加快先进技术设备、重要原材料引进来,做好地炼企业原油进口、成品油出口资质争取工作,提高对外开放合作水平。

保障企业健康发展。认真落实各级减税降费政策,继续实施县级领导联系企业和驻企联络员制度,积极帮助解决项目建设和企业经营中的困难,促进企业稳健运行。引导企业逐步建立现代企业制度,扎实推进规模企业规范化公司制改制,年内完成51家企业改制任务。加快推进企业兼并重组,支持县内企业合资合作,鼓励引进战略投资者;研究政策、分类施治,对僵尸企业、落后产能实施出清,助推企业转型发展。支持企业挂牌上市和债券融资,新增挂牌上市企业10家以上,扩大直接融资比重,降低实体经济杠杆率。高度关注企业资金安全,加强运行监测和风险预警,发现问题及时果断处置,确保总体可控、不外溢、不引发连锁反应。持续开展金融风险企业审计清查,妥善释放个案风险。落实大额授信联合管理,规范运作应急转贷资金,发挥融资性担保体系作用,稳妥化解互保联保风险,严厉打击非法融资和失信逃债,维护良好的金融环境。关心爱护企业家,鼓励诚信经营,弘扬奋斗精神,提升自身素质,更好实现个人价值、履行社会责任。

创新开展招商引资。转变招商方式,突出招商重点,加强与世界500强、国企强企和行业领军企业的战略合作,实行资本、品牌、技术、人才和渠道的全面对接,借力借势助推广饶经济转型升级。围绕先进装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、创新创业等重点领域,切实加强产业招商、园区招商、专业招商和企业招商,实施项目和才智“双招双引”,实现招商工作新突破。创新招商引资方式,支持企业转变发展理念,积极以股权换发展、拓空间,运用好跨国并购、融资租赁等新的招商方式,吸引更多跨国企业、央企到广饶投资兴业。

(二)加快产业转型升级。把转型升级摆到事关广饶前途命运的关键位置,以高端高质高效为目标,深入实施创新驱动战略,努力推动广饶产业结构优化、层次提升、实力壮大。

加速推进新型工业化。实施工业转型升级五年行动计划,以供给侧结构性改革引领工业转型升级,巩固扩大先发优势。以优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向,运用信息化、智能化手段改造嫁接传统产业,重点抓好总投资154亿元的油品质量升级等19个转型升级项目,完成28家企业技改提升,推动产业高端高质高效发展,高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。深入开展化工产业转型升级行动,严格开展“三评级一评价”,做到发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批。围绕新能源、新材料、新医药、先进装备制造等重点领域,大力培育发展新兴产业,重点抓好总投资128亿元的太阳能硅片等14个新兴产业项目,新兴产业产值占比提高2个百分点。

大力发展现代农业。组织开展好第三次全国农业普查,摸清全县农业家底。实施农业提质增效转型升级行动,重点抓好广饶精致农业示范区、农产品加工产业园等园区建设,加快农业发展方式转变。实施100万只肉鸭生态养殖等6个农业重点项目,新增农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体90家以上,进一步完善农企利益联接机制,提高农业产业化水平。深化农村综合改革,完善农村产权交易中心运行机制,促进生产要素规范流转,支持发展适度规模经营;积极探索农村金融改革,加强农业企业金融服务,稳妥推进新型农村合作金融试点。积极调整农业产出结构,大力发展农副产品精深加工,繁荣农产品交易市场,推动传统农业与工业、服务业融合发展,提升农业经济效益和社会效益。大兴农田水利建设,突出抓好总投资7.2亿元的20项农田水利工程,改善农业生产条件。扎实推进国家农产品质量安全县创建,加强农产品质量安全监管,提升农业生产标准化水平,新增“三品一标”农产品16个、生产基地2.6万亩。

培育壮大现代服务业。立足产业链、延伸服务链,加快膨胀现代服务业规模,争取服务业增加值占比达到30%。突破发展现代物流业,加快推进广饶物流园、大王保税物流园基础配套和项目建设,推动海关、检验检疫等专业机构入驻,全面启动滨海物流园建设,着力构建大物流发展格局,争取物流业营业收入超过20亿元。大力发展现代金融业,抓好金融商务区建设运营,年内引进股份制银行2家,完善多层次金融服务体系,争取新增贷款100亿元以上,更好服务实体经济。加快孙子文化旅游区开发建设,抓好孙子文化园提升和乐安古城、渔香村等项目建设,积极创建国家AAAAA级旅游景区。启动创建广饶生态国际慢城,规划建设慢行交通系统和慢城生态系统,配套建设慢城小镇、游客驿站等服务设施,力争两年内创建成功。积极发展会展经济,继续办好橡胶轮胎汽配展、孙子文化旅游节、吕剧艺术节,全年举办各类展会30余场次,带动文化休闲等关联产业发展。坚持供需双向用力,积极化解房地产库存,支持居民自住和改善性住房需求,吸引农民及进城务工人员购房定居,稳住住房消费,推动房地产业稳健发展。促进消费扩大升级,推进宇通和谐广场等城市商业综合体建设,设立电子商务大厦,加快各类商贸市场改造提升、划行归市;大力发展家政服务、社区养老、健康保健等社区便民服务,鼓励发展电子商务、农村淘宝、连锁经营等新型流通方式,培育新的经济增长点。

增强科技创新支撑能力。深入实施人才强县战略,统筹推进乐安学者黄河三角洲学者产业领军人才计划等重点人才工程,完善人才引进、培养、使用和激励机制,吸引高端人才聚集。深入实施创新驱动战略,强化企业创新主体地位和主导作用,重点推动长城创新港等项目建设,打造一批创新创业平台;重点抓好2个工程技术研究中心、重点实验室建设,提升一批研发平台,增强产业自主创新能力;组织实施重大关键技术攻关,壮大一批科技型企业,引导更多企业成为创新主体,新增授权发明专利30项、省级以上高新技术企业2家。支持骨干企业提升研发设计能力,积极参与国际标准、国家标准、行业标准制定实施。

(三)统筹推进区域发展。着眼城乡一体发展,深入推进新型城镇化,县城、小城镇和新农村同步建设,规划建设、管理服务统筹推进,努力形成优势互补、融合互动的区域发展新格局。

提升县城规划建设管理水平。修订完善城市总体规划,健全公共服务设施、地下综合管廊、城市风貌等专项规划,以高水平规划引领城市高质量发展。扎实推进中心商务区等5个公建项目,中南世纪城二期等6个住宅小区项目,城区雨污分流改造等26个市政工程,丰富城市功能。聚力突破县城西关片区改造,推动县城面貌全面提升。改造清风、明月、乐园等13个老旧住宅小区环境,提升群众居住质量。扎实开展拆违治乱、建筑市场打霸治痞专项行动,维护良好城市建设秩序。推进实施智慧城市建设,实施一批智能化城管项目;理顺住宅小区、商贸市场和物业属地管理机制,创新社区治理,提高县城区精细化管理水平。

加快小城镇和新农村建设。深化县域经济科学发展试点,引导镇街立足园区发展特色经济,健全基础配套,完善公共服务,提升人口集聚辐射能力。以大王镇、稻庄镇为重点,加大镇中村、镇边村、园中村改造力度,扩大城镇规模,打造精品特色小城镇。创新农村新型社区建设机制,实行群众自愿、政府引导、市场运作,加速农业人口市民化。深化乡村文明建设专项行动,继续开展典型示范建设,实施旱厕改造、农村污水集中处理等惠民工程,抓好城乡环卫保洁一体化运行,建设美丽乡村。实施农村社区服务中心建设三年行动计划,让群众享受到更便利的基本公共服务。

加强重大基础设施建设。加快潍高路改线二期、石大路跨高速高架桥建设,实施河辛路大修、广青路拓宽工程,配合推进长深高速西延工程、黄大铁路建设,积极争取河辛路县城区段改线、庐山路南延立项实施,推进原油和成品油运输管线规划建设,构建互联互通、快进快出的大交通格局;规划建设城乡公交总站,优化提升公交运力,构建城乡居民出行大公交体系。加快高店水库扩建增容、工业水厂二期及配套管网工程建设,实施淄河治理三期工程,有序关闭企业自备井,逐步实现工业用水集中供应;启动城乡供水一体化工程建设,扩建第二水厂,突出抓好丁庄、陈官农村饮水工程,实现换水除氟、安全供水。实施天然气镇镇通工程,两年内完成镇街驻地全覆盖。开工建设220千伏军屯输变电工程,建设完成西营、白坞等一批输变电工程,为地方建设发展提供电力保障。

(四)重抓重推生态保护。继续把绿色发展放在优先位置,确保力度不减、措施更实,坚决打赢环保攻坚战,努力建设生态之城、美丽广饶。

深入推进污染治理。扎实开展水气污染专项整治,坚决落实最严格的环境保护制度,建立完善政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格执法监管,推行环境保护网格化管理,加强在线自动监测,畅通社会监督渠道,加大媒体曝光力度,严厉打击各类环境犯罪,坚决守住生态安全红线。实施总投资4.6亿元的20个环保重点工程建设。健全大气污染监测防治体系,实施热电厂烟气超低排放、石化企业挥发性有机物泄露检测与修复,严格治理工业企业无组织排放,推进燃煤锅炉、城区道路和建筑扬尘等专项治理,促进空气质量持续改善。深化水污染防治,突出抓好重点河流综合治理,加强饮用水水源地保护和地下水污染防治,实现水环境功能区达标。探索推进土壤污染综合治理,深入开展废弃坑塘环境污染专项整治,建立固体废物处置长效管理机制。

系统推进节能减排。严格落实投资项目节能评估和审查制度,抑制高耗能产业增长,为高端优质项目落地提供空间。对用能重点单位开展能源审计,促进提高能源利用效率。大力推进低端低效产能和落后技术工艺淘汰,淘汰落后生产线36条。鼓励开展清洁生产,加快推进传统产业绿色改造,尽快形成可复制、可推广的节能提效经验。积极参与新能源示范城市创建,加强太阳能、地热能综合利用,减少煤炭、石油等化石能源消耗,确保完成节能减排计划任务。

扎实推进生态建设。加大生态修复投入力度,开展支脉河下游疏挖清淤,抓好阳河、织女河综合治理,改造成为景观河道;完成饮马水库引水工程,配套建设排污治理设施和拦河防污工程,再造生态护坡景观。启动三年增绿计划,规划建设环城林带、绿色镇村,实施生态林场提升工程,推进道路和水系绿化,建设高标准农田林网,全年植树造林突破3万亩。

(五)强势强力抓好安全监管。扎实推进公共安全专项行动,采取断然措施,坚决将责任落实到位、排查覆盖到位、隐患整改到位,保持全县安全生产形势持续稳定。

强化责任落实。加强宣传引导、教育培训和问责问效,严格落实企业主体责任;全面落实镇街属地监管、主管部门行业监管、安全监管部门综合监管责任,推进形成党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督的安全生产大格局和齐抓共管新机制。抓好安全生产网格化责任和监管体系运行,严格工作标准和检查考核,切实把安全隐患排查在一线、消除在萌芽。严格落实安全生产一票否决制度,严肃责任追究,倒逼责任落实。

深化排查整改。围绕企业安全、交通安全、校园安全、社会安全、消防安全等重点领域,强化专家排查隐患、部门联合执法,坚决守住安全红线。持续开展安全生产隐患大排查快整治严执法和打非治违等专项行动,采取停产整顿、关闭取缔等断然措施,彻底消除事故隐患。加快推进化工产业集中整治,全面完成254家企业安全评级,抓好整改措施落实,提升企业本质安全水平。坚持和完善安全生产暗查暗访、约谈警示、挂牌督办、举报奖励、黑名单管理等机制办法,增强监督整改实效。

夯实基层基础。坚持安全第一、预防为主、综合治理,以可防可控为目标,加大安全基础投入,实施一批重点安全工程,推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型转变,提升安全管理现代化水平。严格落实安全设施三同时制度,把好安全生产第一关口。加强安全生产信息化建设,实现隐患排查、信息查询、执法终端、事故上报线上运作、信息共享。加强监管机构建设,充实基层执法人员,强化业务培训,提高依法行政水平,实现安监工作科学化、规范化。

(六)着力保障和改善民生。牢牢把握执政为民理念,时刻把群众冷暖放在心上,扎实做好惠民生、解民忧各项工作,不断增进群众福祉。

提高就业和社会保障水平。认真落实各级促进就业创业的政策措施,提升社保综合服务中心管理水平,搭建用工信息对接平台,强化技能培训,全力稳定和扩大就业。提高社会保障、救助和福利水平,将居民医疗保险财政补助标准增加到每人每年430元;为重度残疾儿童提供抢救性康复救助,每人每月发放200元交通食宿补贴;提高特困残疾人救助标准,按等级每人每月发放100元、150元、180元的救助金。实施城乡居民安居工程,建设城镇保障性住房668套,改造农村危房214户。扎实做好精准扶贫,坚决打赢扶贫攻坚战。

更加注重教育事业发展。着力加强教师队伍建设,研究出台管理意见,提升教育质量,促进内涵发展。持续抓好学前教育,突出基础投入和师资配备,进一步增强公益性和普惠性。搞好规划、加大投入,逐步解决大班额问题,全面推行小班化教学。大力发展职业教育,强化产学结合、双赢发展,积极培养金蓝领、金牌技师,助推产业转型升级。统筹抓好兴安小学、大王实验小学新建,同和小学扩建和19所城乡幼儿园新建扩建工程,持续提升城乡学校及幼儿园办学条件。

提升卫生计生服务能力。全面深化公立医院综合改革,建立健全发展管理新机制,大幅提升看大病、解难症水平,基本实现大病不出县;抓好县人民医院综合楼扩建、县中医院综合楼迁建、县妇女儿童医院筹建等工程建设,提升医疗保障能力。更新镇街卫生院医疗设施,完善管理机制,提高看病能力。加强乡村医生队伍管理。新建38处、改扩建8处基层卫生服务机构,鼓励社会力量办医,方便群众就近就医。支持中医药事业发展,积极争取县中医院加挂市中医院牌子。继续为农村妇女及城镇无业妇女进行两癌免费检查。落实全面二孩政策,大力提升妇幼保健和优生优育水平,促进人口长期均衡发展。

加快发展养老服务业。坚持城乡统筹、系统管理,不断提高社会化养老水平。发挥政府托底职责,办好县社会福利中心、镇街敬老院等保障性养老机构。积极开展职工长期护理保险工作,逐步向城乡居民拓展。加快九九阳光乐园等社会化养老机构建设,支持发展社会化养老服务,探索医养结合、社区养老新路子,努力让所有老人过上有保障、有尊严、有质量的晚年生活。

丰富群众文化体育生活。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建,大力开展文化惠民活动,加快村居文化基础设施建设步伐,年内建成市民文化活动中心、3处电子阅报屏、96乡村剧场。保护和传承优秀传统文化。强化城乡体育基础设施配套,广泛开展全民健身运动,积极举办群众性体育竞赛,提高全民健康素质。

加强和创新社会治理。建设全县食品安全信息平台,为学校食堂和重点食品企业安装150套在线监测系统,建设19个食品快检室,配备食品快速检验车,全面提升食品安全监管水平,积极创建食品安全示范县。投资3000多万元,实施道路安全生命防护工程。坚持依法处理信访,保障群众合法权益。深入推进平安广饶建设,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会大局和谐稳定。

各位代表,围绕民生急需、社会关注,今年我县将继续举办十件惠民实事。这些惠民实事,事关群众切身利益,我们将落实工作责任,强化服务推进和督导调度,定期向社会通报进展情况,邀请各界人士监督,确保把实事办成办实办好,惠及更多群众。

(七)加强政府自身建设。打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务,必须主动适应新常态,全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

着力提高行政效能。坚持简政放权、放管结合,继续精减行政审批事项,简化审批流程,突出事中事后监管,着力优化发展环境。推行网上审批,建设县政务服务网上大厅,落实投资项目并联审批、会办制等创新举措,着力提高审批服务效率。加快政府机构和事业单位分类改革,推进职能转变和依法履职。完善目标责任体系,改进考核评价办法,强化督促检查、问责问效,强力推动工作落实。

持续加强作风建设。严格落实中央八项规定精神,巩固群众路线教育实践活动成果,认真践行三严三实要求,强化监督执纪问责,坚决防止四风反弹回潮。紧盯作风建设领域的新问题、新动向,大力整治不作为、慢作为,加大公开曝光、责任追究和惩处力度,促进形成担当作为、团结干事的优良作风。强化制度保障,严格执行厉行节约、公务接待、蹲点调研、定期接访等工作制度,强化纪律约束和社会监督,实现作风建设的常态化、长效化。

深入推进依法行政。将法治理念融入政府各项工作,健全依法决策机制,规范依法办事流程,强化权力制约监督,全面建设法治政府。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重司法权威,以法治实践提高政府工作人员法治素养和依法行政能力。加强和改进行政执法监督,及时纠错问责,确保执法严格规范公正文明。自觉接受人大监督和政协民主监督,切实做好建议提案办理,广泛接受社会监督,努力营造尊法守法用法新常态。

始终坚持廉洁勤政。严格落实党风廉政建设责任制,加强源头治理,狠抓监督惩戒,努力营造良好的政治生态。围绕工程招投标、财政资金管理、土地使用权出让和人员编制管理等重点廉政风险领域,强化责任审计,细化制度措施,扎紧制度笼子。坚持阳光行政,大力推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开,积极开展网上问政、在线访谈,以公开促进公正、树立公信。坚持反腐败工作无禁区、全覆盖、零容忍,持续保持惩治腐败的高压态势。加强公务员队伍教育管理,健全和落实谈心提醒、诫勉谈话等预防机制,切实筑牢拒腐防变防火墙

各位代表,十三五的历史征程已经开启,让我们在县委的坚强领导下,抢抓机遇,奋发作为,开拓创新,锐意进取,努力推动广饶科学发展,为率先全面建成小康社会、加快建设经济强县生态之城幸福家园而努力奋斗!

 

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