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2015年政府工作报告

时间: 2015年02月12日 来源: 县政府

——2015年1月15在广饶县第十七届

人民代表大会第四次会议上

广饶县县长  霰景亮

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2014年政府工作回顾

过去一年,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,坚持以深化改革统领全局、推动工作,以群众路线教育实践活动凝心聚力、干事创业,各项工作取得新成绩,综合实力在全国县域经济百强县中跃居第47位。

坚持稳中求进、积极作为,经济实力进一步增强。把项目建设作为扩总量增实力的主要举措,高效推进重点工程项目186个,带动完成全社会固定资产投资628亿元,增长17%。把金融创新作为防风险稳增长的首要保障,全力支持实体经济发展,新增贷款146.8亿元、社会融资规模232亿元。外经贸逆势求进,实现进出口55.1亿美元,其中出口37.5亿美元,实际利用外资4269万美元。积极扩大消费,实现社会消费品零售总额154亿元,增长12.7%。坚持抓大放小,实现规模以上工业主营业务收入4165亿元,增长8.3%;新增各类企业1041家,增长110%11家企业销售收入过百亿元,5家企业入闱中国企业500强,7家企业入闱中国制造业500强,6家企业入闱全球轮胎75强。全县实现生产总值758亿元,增长12.7%;公共财政预算收入40亿元,增长14.7%

坚持提质增效、加快转型,产业结构进一步优化。把经济转型放到更加重要的位置,着力调结构、提层次、上水平,三次产业结构优化为5.868.625.6。创新驱动战略深入推进,实施工业技改项目42个、新兴产业项目27个、“两化”融合项目15个、节能降耗项目28个,国家轮胎及橡胶制品质量监督检验中心启动运营,轮胎试验场开工建设,全县公共研发服务平台达到3家,省级以上研发机构达到40家,省级以上高新技术企业达到21家,新增市级科技型企业51家、省级以上知名品牌2个,新兴产业占比提高2个百分点,万元生产总值能耗下降3.5 %。经过持续培育,生产性服务业发展壮大,服务业增加值占比提高1个百分点。我们在全市率先启动企业非主营业务分离工作,新增规模以上服务业企业105家,其中物流企业29家,物流业增加值占服务业比重达到17%;新增挂牌上市企业8家,新设大宗商品交易机构1家、金融机构5家,县内金融机构达到72家,金融业增加值占服务业比重达到30%;大力推动商业模式创新,电子商务蓬勃发展,三成以上企业介入网络营销。第五届中国(广饶)国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会、第十届孙子国际文化旅游节成功举办,兵家文化、红色文化得到深度开发,乡村旅游完成规划修编。实施一批农田水利工程,改善农业生产条件,粮食生产实现增产增效;完成农村土地承包经营权确权工作,启动现代农业园区发展规划编制,新增农业园区6个、市级农业龙头企业7家、农民专业合作社61家、家庭农场103家。

坚持科学规划、合理布局,园区化发展格局初步形成。抓住县域经济科学发展试点机遇,突出镇域经济错位发展、差异化考核,统筹要素资源,全力搭框架、强产业,园区建设提档加速,县域经济园区化发展格局初步形成。广饶滨海新区以建设省级高新技术产业园区和千亿元产业园区为目标,统筹基础配套和产业项目建设,经济实力和内生动力明显增强;广饶开发区围绕争创国家级开发区,加快项目实施和产业升级,规模实力不断壮大;大王开发区坚持镇区一体,同步推进城镇建设和园区开发,发展水平全面提升;稻庄高效生态经济园、陈官循环经济示范园、大码头新材料工业园加强了规划提升和基础配套,项目承载能力增强,发展空间得到拓展。广饶物流园区、大王保税物流园区坚持规划先行、专业运作,完成基础投资13.4亿元,进驻物流公司18家。孙子文化旅游区、金融商务区、中心商务区加快建设,广饶精致农业示范区和花官农副产品加工产业园规划启动,为旅游、金融、商贸跨越发展和现代农业规模发展搭建新平台。

坚持以人为本、城乡统筹,城镇化水平不断提升。深化城乡规划编制,完成了老城区重点地块城市设计、县城区公共服务设施专项规划,启动了老城区修建性详细规划、各镇街控制性详细规划。强化龙头带动,县城城建项目数量和投资规模创历年新高。老旧住宅小区改造、城东水系、城区绿化、市政道路、集中供热等一批城市功能配套提升工程全面完成,原交通局办公院及老汽车站等4个片区改造稳步推进,国际博览中心建成投用,县城区新增建筑面积113.2万平方米、绿化面积287万平方米、供热面积80万平方米、市政道路20余公里,城市功能加速提升。创新城市管理,深化数字化城管平台应用,规范提升住宅物业服务,社区居住环境不断改善。强化小城镇及社区建设,加大驻地水电暖等基础设施投入和文教卫生等公共服务功能配套,承载能力和居住环境得到提升,陈官实现撤乡设镇,大王镇获得全省百强镇示范行动考核第一名;搬迁改造4个村庄,锦湖家园等11个农村新型社区建设有序推进。强化基础支撑,寿平铁路通车运营,德大铁路全线贯通;东青路大修、老潍高路部分路段及淄河大桥加宽改造竣工通车,潍高路改线二期获省发改委立项批复;实施全省村级公路网化示范县建设,新建、改建村级公路223公里,全省农村公益事业维护机制试点县任务全面完成;高店水库改扩建工程、工业水厂及配套工程开工建设,淄河建闸蓄水二期工程建成投用,新增蓄水能力1000万立方米;深化市县供电合作,配套输变电工程6座,保障了区域发展。

坚持标本兼治、铁腕治污,生态文明建设成效显著。我们全力向污染宣战,下最大气力,用最严举措,谋求环保最大成效。着力开展生态环境整治提升年行动,源头拒批“两高一资”项目43个,新建环保工程28项,同时调整充实执法监管力量,改进执法方式,查处环境违法行为620起、取缔“土小”污染企业75家,全面加强扬尘治理,主要污染物排放量继续下降,环境质量持续好转,全年“蓝天白云,繁星闪烁”天数增加48天。着力推进生态绿化,完成造林2.1万亩、植树292万株;城东水系绿道、孙武湖二期工程绿化等高品质景观绿化工程全面完成。大力开展乡村文明建设提升年行动,以清脏治乱为重点,着力实施硬化、亮化、绿化、美化工程,206个村庄完成了村内道路硬化,174个村庄实现了亮化,412个村庄植树59万株,96个村庄完成墙体彩绘近3万平方米,115个村庄创建为示范村;招聘环卫人员1768 名,新建高标准垃圾中转站7 处,配备垃圾清运车76 辆、垃圾箱10320 个,清运垃圾8万余吨,城乡一体环卫保洁机制更加完善。

坚持提标扩面、利民惠民,和谐稳定局面得到巩固。全年民生投入31.6亿元,增长16%,占公共财政预算支出的比重达到62.9%。坚持以创业促就业,城镇登记失业率稳定在1.65%以内,在岗职工平均工资收入达到44750元,增长9.9%;城镇居民人均可支配收入32875元,增长8.8%;农民人均纯收入15189元,增长11.2%。惠民实事总体进展顺利。居民养老保险补贴标准按照缴费档次分别提高到50元、60元,基础养老金领取标准每人每月提高到150元,全年为60周岁以上群众发放养老金1.6亿元;医疗保险财政补助标准每人每年提高到360元,全年为群众报销医疗费2.7亿元;城市低保标准每人每月提高到490元,农村低保标准每人每年提高到3600元,农村五保标准每人每年提高到6300元,70周岁以上老年人救助标准按年龄段分别提高到420元、620元、1100元,60周岁以上老年人免费乘坐城乡公交车,6400余名妇女享受免费孕期监护、36000余名妇女完成“两癌”免费筛查。建设各类保障性住房1838套。城乡学前教育均衡发展实施意见制定,公开招聘劳动合同制幼儿教师109名,有效缓解了农村幼儿教师不足的矛盾;小班化试点有序推进,数字化校园和塑胶运动场、营养餐厅等基础建设全面实施,大王职业学院更名为东营科技职业学院,各类教育发展更加均衡。顺利完成卫生、计生机构整合,实施了县中医院、广饶街道社区卫生服务中心搬迁工程,加大了基层医疗机构的基础投入,公共卫生服务能力得到提升。食品药品监管新体制运行良好。“英才引进”工程顺利实施,引进高端人才65名。积极开展文明城市创建,大力实施省级公共文化服务体系示范区项目,顺利通过全国文化先进县复查。公共游泳馆、市民活动中心改建完成,县城新增7处大型室外文体活动场地。城市公共自行车系统建成投用,城乡公交一体化全面实现,群众出行更加便捷。顺利完成村居“两委”换届选举。扎实推进平安广饶建设,健全应急管理,社会治理得到加强,社会秩序保持和谐稳定。着力开展公共安全提升年行动,实施市政、消防、生产作业、道路交通、极端气象灾害五大安全工程,开展百日攻坚、“六打六治”打非治违等专项行动,全县安全生产保持大局稳定。

坚持改进作风、提高效能,政府自身建设不断加强。围绕“为民、务实、清廉”主题,扎实开展群众路线教育实践活动,着力解决了一批群众反映强烈的突出问题,干群关系更加密切。严格落实中央八项规定、省委实施意见和市委、县委实施办法,全面清理处置超标办公用房、违规公务用车、“吃空饷”人员,开展“三公”经费公开试点,县直机关“三公”经费支出压减20.6%,治理文山会海取得重要进展,政风社风发生明显变化。对转变政府职能、加快机构改革进行了全面部署,公开部门行政审批事项目录,取消或暂停县级行政审批服务事项160项;建立政府法律顾问制度,规范政府议事协调机构、程序,畅通社情民意联系渠道,积极推进阳光政务。严格执行县人大及其常委会的决议决定,自觉把政治协商纳入决策程序,主动听取社会各界的意见建议,全年办理人大代表建议94件、政协委员提案329件。认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,全年查处违法违纪案件16件、“慵懒散”问题31件,处分处理84人。

各位代表!过去一年,全县各条战线都奋勇争先,积极作为。国防动员、人民防空、双拥共建和优抚安置工作全面加强,军政军民团结进一步巩固,妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善、红十字事业加快发展,统计、物价、史志、档案、文博、气象、邮政、民族宗教、外事侨务、对台事务、广播电视、科普宣传等工作取得新成绩。

各位代表!过去一年,我们在复杂局面考验下保持了战略清醒,趋利避害、奋发有为;在应对风险挑战中优化了经济结构,提高了发展质量,奋进步伐更加坚实。这些成绩的取得,归功于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大及其常委会、人民政协的监督支持,离不开各民主党派和社会各界的参政议政,是全县上下担当奉献、积极奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向所有参与、支持广饶发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是,面对“三期”叠加和经济下行的双重压力,产业层次低、结构不合理问题愈加凸显,部分产业、企业经营困难、效益下滑,投资意愿下降,稳增长的压力加大;经济活动中融资难、融资贵问题突出,金融风险加剧;高端人才不足,自主创新能力不强,品牌创建、企业上市突破不大,经济转型、产业升级更加紧迫;农村基础薄弱,镇街发展不平衡,教育、卫生、文化、体育等社会事业城乡不均衡问题还很突出;节能减排任重道远,环境质量有待于进一步提升;群众过上更好生活的愿望更加强烈、期待更加殷切,对民生投入、安全生产、社会治理等标准要求更高;政府工作作风、行政效能与服务型政府、法治政府的要求尚有差距,等等。对此,我们将高度重视,强化措施,努力加以解决。

2015年政府工作总体安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。我国经济社会发展已经进入新常态,经济发展速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。纵观当前和今后一个时期的经济形势,仍然十分复杂,保持经济社会持续健康发展还面临不少困难和挑战。但同时更要看到,我国经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变,经济发展总体向好的基本面没有改变,未来发展仍面临许多新机遇。经过多年发展,我县综合实力不断增强,实体经济、民营经济、园区经济特色突出,经济发展基础稳固;发展的要素资源保障有力、储备充足;金融信用和就业形势良好;我们还拥有一支高素质的干部队伍和一批经验丰富的优秀企业家,他们遇难不惧、自强不息的精神,更是我们战胜困难的最大法宝。广饶的发展实践充分证明,我们的每一次跨越式发展,都是在特殊时期、困难阶段实现的。在这一轮经济调整中,只要我们沉着应对、积极作为,主动认识新常态、适应新常态、引领新常态,必定能够实现新的脱胎换骨、弯道超越,使各项事业不断迈上新台阶、实现新跨越!

今年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚和创新驱动,保持经济合理增长,加强环境保护,统筹城乡建设,突出民生保障,改善社会治理,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力当好全市科学发展的龙头,加快建设经济强县、生态之城、幸福家园。

综合考虑全县发展新阶段新要求,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长11%左右;规模以上工业主营业务收入增长8%,全社会固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长12.5%,进出口总额、实际利用外资保持适度增长,城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右,农民人均纯收入增长10%左右,城镇登记失业率控制在2%以内,人口自然增长率控制在10‰以内。全面完成节能减排约束性指标。

实现上述目标,必须始终坚持正确的发展方向,牢固树立科学的执政理念,超前思维,科学谋划,积极推进。一是强化改革思维。把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节,鼓励观念创新和机制创新,用改革的思路办法破除体制障碍和要素制约,统筹把握好政府和市场的关系,着力推进重点领域改革,激发经济发展活力和社会进步动力。二是强化法治观念。把依法行政作为履职尽责的基本方式,把改革发展稳定的各项工作纳入法治化轨道,自觉依法规范约束行政行为,坚持科学民主决策、公正文明执法,构筑保障公平正义的制度体系,着力建设法治政府。三是强化服务理念。把服务作为政府工作的永恒主题,贯穿于转变职能、提高效能的各项工作中,在服务中实施管理,在管理中强化服务,努力建设服务型政府,为经济发展和民生改善创造良好的环境和条件。四是强化廉洁意识。把廉洁自律作为从政的道德底线,既重制度约束、外部监督,又重修身立德、自警自律,想干事、能干事,更要干净干事,以高尚人格凝心聚力、以清风正气推动发展。

各位代表!只要我们精诚团结、众志成城,把压力变动力,化挑战为机遇,就一定能够破除艰难险阻、战胜各种困难,顺应新常态,重塑新动力,不断开创全县经济社会发展新局面。

2015年政府工作重点

一、突出改革攻坚、创新驱动,努力实现更稳健优质的增长

各位代表,新形势新任务对我们科学驾驭经济工作提出了更高要求,我们将坚定信心、保持定力,统筹抓好稳增长与调结构、促改革与防风险,把创新驱动作为推动经济转型、产业升级的着力点,运用改革思维攻坚破难,坚定不移上项目、抓投入,努力推动全县经济提质增效、转型跨越。

(一)着力稳增长,保持经济平稳健康发展。把稳增长作为政府经济工作的首要任务,围绕重点关键打好组合拳,努力推动经济稳健发展。

促进投资合理增长。继续发挥好投资对经济增长的主导作用,大力实施大项目带动战略,突出抓好134个县级重点项目建设;优化投资结构,重点实施转型升级项目、高新技术项目、重大基础设施项目,提高投资质量;结合编制“十三五”规划,筛选论证一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大工程项目。面对新业态、新技术、新产品、新商业模式的投资机会大量涌现,消除投资障碍,让创新成为驱动发展的新引擎;放宽市场准入条件,给县内外资金、各类市场主体以国民待遇,优化营商环境,更大程度激发市场活力和创业热情;突出抓好县公共就业和人才服务中心、义乌小商品批发市场、亿丰国际时代广场、开发区长城创新港“一中心三平台”建设,支持全民创业,培育经济新动力。

提高对外经贸水平。继续用好进出口这个突出优势,认真落实外贸稳增长各项政策措施,重点抓好出口轮胎、出口食品两个国家级示范区和机电产品、科技兴贸、外贸转型升级三个省级出口基地建设运营,推动外贸规模效益同步提升;继续实施境外市场开拓“百展计划”,提升以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争力;整合资源,加快海关综合监管区建设,实现进出口业务便利化;加强国际市场研究,及时提供政策信息,指导企业积极应对和规避贸易壁垒。支持企业扩大先进技术、关键设备和大宗资源性产品进口。抓住国家“一带一路”战略机遇,支持轮胎制造等富余产能“走出去”,找原料、拓市场、建基地,助推转型升级。鼓励企业境外上市、融资,提高利用外资的能力和水平。

积极扩大消费需求。重视发挥消费的基础作用,努力增加居民收入,提升居民即期消费能力。面对个性化、多样化消费渐成主流的新形势,鼓励商贸、餐饮等传统服务业转变经营思路、创新营销模式,推进便利消费、便民服务;促进房地产市场健康发展,支持住房改善性需求;实施潍高路立交桥以南等重点区域改造提升工程,强化规划引领和基础配套,为汽车等大宗消费品销售和油气站建设创造条件。积极培育信息网络、智能家电、节能环保等消费热点,扩大旅游、养老、健康、文化创意等消费。加快商务信用体系建设,整顿规范市场秩序,营造良好消费环境。

创新财政金融支持。坚持公共财政的支持方向,创新财政资金分配和使用方式,按照政府主导、社会参与、市场运作、滚动发展的原则,设立政策性引导基金,围绕县委、县政府发展战略和决策部署,重点支持转型升级、技术进步、城镇化建设和金融创新,拓宽实体经济融资渠道,提升创业创新能力,促进全县经济扩总量、提质量。继续把金融作为产业来发展,坚持增资增信和风险防控两手抓,为稳增长、调结构提供强力支撑。加快金融商务区建设,积极引进银行、证券、保险等金融机构,大力发展民营金融、小微金融,鼓励融资信贷方式创新,力争新增贷款100亿元以上,为实体经济发展提供强大资金支持;强化政银企合作,落实重点项目主办银行制度,鼓励扩大信贷规模、优化信贷结构,稳住投资主体;支持企业通过多层次资本市场挂牌上市,引导中小企业通过债券融资提高直接融资比重。强化金融风险防控,创新运用助保贷、过桥资金、大额授信联合管理等手段,有效缓解抽贷、断贷风险隐患;多种形式支持融资性担保机构加快发展,逐步化解企业互保联保潜在风险。

(二)聚力调结构,打造广饶经济升级版。牢记本届政府的使命担当,统筹施策、精准发力,努力推动工业、农业、现代服务业相互融合,以科技创新推进传统产业高新化、新兴产业规模化、服务业高端化、农业现代化。

持续推动工业转型升级。工业是我县稳增长的主力军,更是调结构的主战场。持之以恒深入实施新型工业化战略,坚持存量提升、增量优化、“两化”融合,全面推动广饶工业向中高端迈进。引导传统主导产业主攻关键设备、先进技术和品牌创建,实施好25个转型升级重点项目,完成45家企业技改,加快结构调整、产业升级步伐。轮胎产业是我县自主创业、自主转型的最大成果,应倍加珍惜,给予多方面的支持,促进产品提质、产业增效,继续担当富民强县、加快转型的主力军;鼓励汽配产业围绕核心部件开发新产品、拉长产业链,增强产业集聚力、竞争力。围绕新能源、新材料、新医药、装备制造等新兴产业,内扶外引、重点突破,实施一批重大旗舰型项目,突破一批核心关键技术,加快膨胀产业规模。坚持以企业为主体,推动信息技术与研发设计、生产过程、经营管理、工业物联网建设等关键环节深度融合,促进产业、企业提质增效、加快转型。更加注重人才保障,积极实施企业管理人员专题培训、“乐安学者”和“英才引进”工程,突出抓好企业家、产业领军人才和高技能人才三支队伍建设。强化科技支撑,鼓励自主创新,健全产学研协同创新机制,加快科技孵化器、生产力加速器建设,新培育省级以上研发机构、高新技术企业5家以上。大力实施质量强县和品牌带动战略,加快轮胎试验场等重点项目建设,创建全国橡胶轮胎知名品牌示范区,新增省级以上知名品牌3个以上。

壮大突破现代服务业。立足我县产业基础,积极推动现代服务业与工业、农业融合发展,大力发展生产性服务业,培育新的经济增长点。突出抓好物流业,集中抓好广饶物流园区、大王保税物流园区建设,继续推动规模以上企业主辅业务分离,培育、引进一批优势物流企业,面向全县、全市和周边地区市场提供专业化社会化服务;支持大王镇、李鹊镇整合铁路、公路资源,建设区域货运枢纽。创新服务理念、商业模式和技术手段,着力培育电子商务、总部经济等新兴服务业态,突出抓好石油化工电子交易平台、橡胶轮胎交易中心等大宗商品交易载体建设,推动企业原料采购、业务洽谈、产品销售上网运营,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升;整合产业、物流、金融资源,规划建设电子商务集聚区,强化公共服务,促进抱团发展,为企业壮大、群众创业搭建新平台;着力办好第六届中国(广饶)国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会,支持“胎大王”等电商平台与轮胎展优势互补,构建轮胎展示与网上销售相互促进的商务营销新模式。启动欢乐海洋游乐场建设,推进孙子文化园全面开园,推动乡村休闲旅游与现代农业、林业融合发展,实现富民惠民。

提高农业现代化水平。坚持以农民增收为核心,以产业发展为基础,加快农业发展方式转变,提高现代农业发展水平。强化现代农业园区发展规划引领,启动广饶精致农业示范区和花官农副产品加工产业园建设,鼓励引导工商资本进入现代农业。突出抓好15个农业产业化项目,年内新增市级现代农业示范园5处,新增农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体80家以上,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进三次产业融合互动,提升农业产业化水平。深化农村综合改革,积极筹划农村产权交易中心,有序推进农村土地流转,开展适度规模的专业化经营。支持农业企业融资平台建设。认真落实强农惠农富农政策,加强农田基础设施建设,组织好农水会战,加快全国农产品质量安全县创建,统筹抓好动物疫病防控和病虫害防治,推进农业机械化进程,做好农业农村基础工作。

二、突出要素配置、错位发展,努力增创园区化发展新优势

新常态需要新动力。我们将用好全省县域经济科学发展试点政策,对空间布局进行持续优化提升,促进要素资源优化配置,增创园区化发展新优势,形成八仙过海、各显神通、竞相跨越的生动局面。

优化提升产业空间布局。加快编制园区建设总体规划,逐园区优化产业发展规划,科学设定产业投资导向目录,形成定位合理、优势互补、协同发展的良性格局。高标准快节奏推进园区基础设施建设,完善提升水电路讯等基础配套,集聚物流、金融、商贸等生产生活服务,提升园区承载力。建立项目异地落户利益协调机制,对全县新上、引进项目,按照产业属性及空间容纳情况,在全县各功能园区科学布局。立足园区特色和优势,分园区制定个性化招商策略,重点围绕高科技项目招商,突出产业链、供应链、价值链等关键项目招商,提高投资项目的质量和效益,助推园区经济升级发展。

加强重点园区建设。广饶滨海新区要在进一步提升基础设施配套的基础上,紧紧盯住省级高新技术产业园区的目标定位,集中优势资源,加大扶持力度,重点抓好总投资147亿元的26个项目建设,推动汽车零配件、石油装备制造、高端物流等产业集聚发展,同时加快盐田土地回收,启动大王工业园建设,加快千亿元产业园区建设步伐。广饶开发区要围绕高新高端产业聚集区、科技示范区、创新引领区的总体定位,重点抓好总投资180亿元的28个项目,加快产业转型升级,膨胀园区经济体量,进入省级经济开发区前10强,尽快达到国家级开发区创建标准。大王开发区要按照镇区一体、融合发展的思路,依托镇域经济产业集群优势,在产业链配套和创新上下功夫,提高集约集聚度,重点抓好总投资200亿元的43个项目,着力打造高端高质现代化产业基地。稻庄高效生态经济园、陈官循环经济示范园、大码头新材料工业园要围绕基础配套、项目建设聚力攻坚,着力提升园区承载力和产业聚集度,带动镇域经济加快发展。支持孙子文化旅游区、金融商务区、中心商务区和物流园区、农业园区等特色园区加快功能配套和内涵提升,发挥综合带动效应。

聚力资源要素保障。优先保障园区发展用地需求。严格指标管理和供地程序,优先保障进区入园重点工程项目用地需求;大力实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地调整利用项目,用足用好低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点政策,拓宽园区发展空间;鼓励企业向地上地下挖潜力、拓空间,建设多层厂房,提高投资强度和容积率,高效利用土地资源;认真执行土地管理政策,保持土地执法监管高压态势,严肃查处违法违规占地行为。加大高端人才引进力度,形成有利于人才创新创业的分配、激励和保障机制,建设各种形式的协同创新平台。鼓励金融机构加大园区基础设施、公用事业的信贷支持;创新园区投融资体制机制,支持园区政策性担保机构做大做强。依法依规开办各种资源要素市场,促进商品和要素自由流动、平等交换。

三、突出生态优先、绿色发展,努力建设美丽家园

围绕国家级生态县创建,继续开展好生态环境整治提升年行动,把铁腕治污的决心落实为刚性的制度约束,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道,努力建设生态之城、美丽家园。

加强环境保护。在源头管控上,对新建项目严格执行“环评”和“三同时”制度,从审批上杜绝新污染源的产生;对环保历史遗留问题实施清理整顿,限期补办手续一批、限产治理一批、关停取缔一批,彻底解决未批先建等环保违规问题。在工程治污上,突出水气污染治理。加强流域综合治理,实施10个污水治理项目,确保县城区、镇区、企业生活生产用水得到处理,改善重点河流水质;努力改善大气环境质量,围绕重点区域,对化工、轮胎企业废气和热电厂、燃煤锅炉烟气实施综合整治,确保相关企业达标排放;强化道路及施工现场扬尘整治,有效降低PM10浓度;严打“土小”污染企业,严防死灰复燃;全面淘汰“黄标车”;开展危险废物集中清查、处置,确保县内危险废物全部实现“减量化、资源化、无害化”处理。在执法监管上,加强执法能力建设,着力提高环保执法技术含量,完善在线监测系统,实现环保精细化、全天候管理;深入学习贯彻新《环保法》,实施有奖举报,鼓励社会参与监督,强化区域限批和考核约束,推进公检法联合执法,对环保违法行为始终保持高压态势。严格水资源保护,启动水源地保护,开工建设一批节水工程,逐步推进封井并网,提高科学用水能力。

加快生态建设。坚持大绿量、多层次,实施县生态水系二期绿道建设、孙武路景观绿化、广颖路东延绿化、淄河景观绿化续建等重大生态绿化工程,提升城区绿化品质。按照重点向北部镇推进、大力向农村基层延伸的原则,深入推进“三网”绿化。坚持工程造林,大力实施生态绿化提升工程、生态林场完善提升工程、美丽乡村建设,继续推进路域绿化、水系绿化、农田林网及残次林更新工程,完成团结路等25条县乡公路、干线道路和小清河等6条水系绿化,造林1.3万亩、植树146.6万株。探索建立林木专业化抚育管护机制,加强考核监督和资金管理,巩固生态绿化成果。加快林业产业发展,引导社会资本积极参与种苗花卉产业和林下经济,以经济效益反哺生态效益。

推进节能降耗。对能源消费实行总量、强度双控制及精细化管理。坚决把住能耗审批门槛,对重点区域、重点企业实施总量控制,对新建项目实施能耗和排放减量替代;严格新增煤炭消耗项目审批;支持企业节能改造,实施合同能源管理;对资源环境约束大、劳动力成本上升、丧失比较优势的过剩产能,引导实施有组织、有效益的消化转移。大力推进建筑节能,全面落实绿色建筑标准。积极创建新能源示范城市,加大太阳能、地热能等资源的利用,逐步提高可再生能源在城市、企业用能中的比重,确保完成“十二五”节能降耗任务。

深化乡村文明行动。按照巩固成果、典型创建、因村制宜、梯次推进、全面提升的原则,以宜居、文明为目标,以净化为重点,以硬化、绿化、亮化、美化为基础,加强设施配套和资金保障,持续推动典型示范村创建,不断优化城乡环卫一体化运行机制,改善农村人居环境。抓好文化大院、文化广场等文体活动设施建设,开展喜闻乐见的群众活动,推进“四德工程”,倡导孝文化,引导群众培养健康文明的生活方式,提升村民文明素质。

四、突出互动互融、整体提升,努力推进新型城镇化建设

以创建中国人居环境奖为目标,因势利导,统筹谋划,加快建设以县城为龙头、以城镇为重点、以农村社区为基础的新型城镇化体系,构筑布局优化、融合互动的宜居宜业城乡新格局。

高品质实施城市建设管理。以城市总体规划为指导,以完善框架、提升品质为重点,按照保护历史传统、传承历史文化、注入现代元素的规划理念,编制完成老城区修建性详规等专项规划。坚持老城区改造和新城区扩容“两条腿”走路,加快推进县城建设,提升城市品位。集中实施片区供热、雨污分流改造等市政公用设施建设,完善城市功能。尊重群众意愿,稳妥推进2个片区改造和8个棚户区改造安置项目,抓好28个商业住宅小区建设,改善居住环境。理顺城管执法体制,提高执法服务水平;全面加强城市精细化管理,推进街道管理网格化、社区管理物业化、城管工作数字化;着力抓好住宅小区物业管理提档升级,提高物业服务质量,为居民创造和谐宜居环境。

高标准推进小城镇建设。创新政策支持的内容、方式,发挥好县域经济科学发展试点专项资金作用,引导镇街加大镇区建设改造投入,因地制宜发展特色产业,增强镇街发展经济、吸纳就业的功能,提升教育、卫生、文体、养老等公共服务水平,完善水电气暖及污水处理等基础设施配套,吸引更多人口向镇区集聚,加速推进农业人口市民化。扎实开展镇街综合行政执法试点,提高镇区管理服务水平。鼓励大王镇、稻庄镇等示范镇试点镇用足用活各级扶持政策,以城市的形态和标准抓好小城镇建设,加快培育提升支柱产业,确保继续走在全省全市前列。

高水平加快新农村建设。本着尊重民意、适度集中、综合配套的原则,积极稳妥实施新农村建设。支持有条件的村庄迁村并点,建设农村新型社区,配套幼儿园、卫生室、文体活动中心和日间照料中心等服务设施,让更多农村群众享受城市化生活;鼓励有实力的企业参与村庄改造。

高起点统筹基础设施建设。着眼基础设施全域统筹、互联互通,编制实施综合交通运输体系中长期发展规划。重点抓好潍高路改线二期、石大路东延及跨东青高速高架桥建设,推动河辛路改线工程、庐山路延伸工程立项实施,进一步优化县域交通格局;扎实推进全省村级公路网化示范县建设,开工建设城乡公交总站,积极争取全省城乡公交一体化示范县项目,提升城乡交通便民水平。为加快黄大铁路等重大项目建设提供优质服务;鼓励企业依托园区建设铁路专用线。加大重大输变电工程建设力度,确保经济发展到哪里供电服务就跟进到哪里。加快高店水库扩建增容及供水工程、工业水厂工程建设,推动工业用水统一供应;按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”要求,加紧编制全县城乡供水一体化发展规划,整合现有资源,加快水厂式集中供水进程,逐步实现城乡供水的同源、同网、同质。

五、突出均衡服务、广泛覆盖,努力开创和谐社会新局面

始终坚持民生为本,将公共财政更多向民生领域倾斜,把更多公共资源用于发展社会事业,千方百计为群众办实事、解难题,让改革发展成果更公平地普惠于民、造福于民。

不断提高社会保障水平。按照城乡统筹、提高水平、逐步接轨的要求,加快新型社会保障、社会救助和社会福利体系建设,让群众基本生活得到更好保障。高度关注就业形势的新变化,继续实施积极的就业政策,建好县人力资源社会保障综合服务中心,提供求职、就业、培训、维权等全方位服务,构建和谐劳动关系。不断提升养老、医疗保障标准,加强和改进最低生活保障工作;健全大病救助、临时救助等专项救助制度,进一步减轻群众就医负担。建立健全政府养老和居家养老、社区养老、机构养老相结合的养老服务新体系,推进老龄事业发展。切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。积极发展社会福利和慈善事业,抓好保障性住房建设,汇聚各方力量更好解决困难群众的生产生活问题。

推动社会事业均衡发展。教育方面,实施学前教育提升计划,加大村居幼儿园基建投入,逐步配强师资力量,让农村幼儿享受到城市化教育;持续加强职业教育能力建设,下大气力推动校企联合办学、融合发展,加快建成“万人学校”;实施基础教育小班化教改和标准化建设,推动义务教育优质均衡发展、高中教育内涵特色发展;积极推进教育领域综合改革,推动素质教育持续深化,加快教育现代化步伐。卫生方面,大力推进县医院门诊病房综合楼新建、县中医院与县开发区卫生院迁建、县妇女儿童医院筹建,不断优化医疗资源区域布局;继续深化医药卫生体制改革,大力发展中医药事业,加强基层医疗服务体系建设,大胆探索、积极突破,提升基层医护人员整体素质,发挥镇街卫生院和村居卫生室的职能作用,提供便捷服务,改善基层居民就医条件。文化方面,加强社会主义核心价值观教育,深化文明城市创建,加强网络宣传管理,提高全社会文明程度;实施文化惠民工程,扎实推进省级公共文化服务体系示范区创建,配套完善基层文化活动场所设施,加强文艺人才队伍建设,推动文化服务向基层倾斜、向农村延伸;办好第十一届孙子国际文化旅游节。体育方面,完善提升公共体育设施管护水平,新建一批群众性体育设施,积极推动学校体育场馆向社会开放,扎实开展全民健身活动,推动体育健身进农村、进社区、进学校、进家庭。严格落实计划生育新政策,促进人口均衡发展。提升食品药品检验检测和执法监管能力,保障居民饮食用药安全。扎实做好“十三五”规划编制工作。统筹抓好统计、物价、史志、文博、档案、气象、邮政、民族宗教、外事侨务、对台事务、广播电视、科普宣传等工作,全面加强国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作,使军政军民关系更加和谐稳固。

着力提高社会治理水平。深入推进平安广饶建设,加强社会治安综合治理。抓好城乡基层组织建设,理顺基层工作机制,依法依规建章立制,规范村级事务运行。积极完善多元化矛盾纠纷排查调处机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,努力解决群众合理诉求。加强打防控体系建设,严厉打击各种违法犯罪,提高人防、物防和技防水平,推动社会稳定工作向法治化、制度化转型。加强流动人口和特殊人群服务管理,做好社区矫正、安置帮教和预防青少年犯罪工作。实施公共安全深化年行动。牢固树立“预防为主”的安全理念,加快安全生产工作重心由事后应急处置向事前预防转变。深入推进安全生产网格化监管,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求和行业管理责任、属地管理责任、企业主体责任,做到网格化、无缝隙、全覆盖,夯实安全基础。实施公共安全“五大工程”,坚持专家查隐患,按照有分工、有人管、有制度、有检查、有记录的要求,依法治理违法违规建设,突出重点领域隐患排查治理,保持全县安全生产形势持续稳定向好。

继续办好惠民实事。围绕民生所需,我们着力办好十件惠民实事,进一步增进群众福祉。一是提高居民社会保障水平。进一步提高居民养老、医疗保险的政府补贴标准,完善居民商业大病保险制度。二是免费提供居民基本丧葬服务,为群众减负担、增尊严。三是提升居民医疗服务水平。新建、改扩建卫生所、卫生室94处,更新基层医疗设备,提升居民医疗服务保障能力。四是关爱妇女老人。对适龄农村妇女及城镇无业妇女实施“两癌”免费检查,为60周岁以上老年人免费健康查体,继续提高老年人救助标准。五是加强中小学校设施建设。新建、改建6所农村中小学食堂餐厅1万平方米,改造9处塑胶运动场地,配备多媒体教学设施,提升中小学教育现代化、信息化水平。六是改造提升幼儿园。新建、改扩建幼儿园15所,逐步实现全县学前教育一体化、均等化。七是改造提升环卫设施。新建、改造城区公厕15处,新建垃圾压缩、中转站点12处,购置车辆及其它环卫设施,增强环境卫生处置能力。八是改造提升文体设施。完善市民活动中心,新建3处公共体育场地,续建城区公共自行车系统站点20处,建设孙武湖沙滩游泳场,进一步改善群众文体生活水平。九是实施老旧住宅小区改造。改造提升12个老旧住宅小区,改善居民生活条件。十是建设县人力资源社会保障综合服务中心(农民工综合服务中心),提供“一站式”就业、维权和社会保障等全方位服务。

六、突出转作风、建机制,努力打造高效廉洁政府

各位代表!党的十八届四中全会开启了依法治国的崭新篇章,赋予了政府工作新的使命。面对的改革发展任务之重前所未有,困难风险挑战之多前所未有,我们必须顺应时代要求,全面加快政府治理体系和治理能力现代化建设。

深化行政改革,转变政府职能。以行政审批制度改革为重点,坚持放管结合,加强对取消和调整行政审批事项的后续监管,最大限度减少对微观事务的管理,把该放的权力放开、该管的事务管好,推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务转变。积极有序推进政府机构改革,全面规范政府机构设置,提高行政效能;分类推进事业单位改革,增强机关事业单位的活力、效率。加快财税体制改革,全面推进新《预算法》实施。扎实推进公务用车制度改革,大力削减行政成本。创新公共服务提供机制,积极探索设置公益性岗位与市场化运作相结合的有效途径,培育和规范中介服务机构,开展社会组织承接政府职能转移试点,增强经济社会发展内生动力。

持续改进作风,提升服务效能。作风建设永远在路上。我们将倍加珍惜群众路线教育实践活动成果,坚持以专项整治治标、以建章立制治本,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题复发反弹。树立正确的价值观、政绩观,求真务实、力戒浮躁,发扬钉钉子精神抓好各项工作落实。着力优化发展环境,实行重大投资项目模拟审批制和重点工程项目“会办制”,力争审批时限再压缩30%。深化“慵懒散”专项治理,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。

推进依法行政,维护公平正义。政府一切权力来自人民。我们将严格依法履职,坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、开展工作,大力推行“行政权力清单、责任清单、负面清单”制度,依法公开权力运行流程,坚决消除权力设租寻租空间,防止权力滥用。完善依法决策程序,全面推开政府法律顾问制度。严格落实执法资格准入制度,实行执法主体资格动态管理,认真做好行政复议,提高执法队伍整体素质。自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。积极开展普法教育,努力弘扬法治精神、树立法治信仰。

强化廉政勤政,树立清风正气。全面落实党风廉政建设责任制,加大监察、审计工作力度,强化重点领域、关键环节的监督,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。阳光是最好的防腐剂。我们将全面深化政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开,积极开展网上问政、在线访谈,促进权力阳光运行。整合现有政务资源,完善行政权力项目库、行政权力运行平台、政务公开平台、法治监督平台、电子监察平台“一库四平台”建设,固化行政权力行使程序。规范公共资源交易中心管理,建立交易市场诚信体系,实现财政资金采购、工程招投标、土地招拍挂全部进场交易。持续开展廉政教育,增强公务员队伍廉洁从政意识,筑牢拒腐防变思想防线,以优良政风凝聚人心、推动发展。

各位代表!广饶发展已经进入转型跨越的关键期。让我们在县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,把握新常态,增添新动力,为圆满完成“十二五”目标任务,推动广饶当好龙头、跨越发展而努力奋斗!

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