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2008年政府工作报告

时间: 2010年12月03日 来源: 县政府

 

--2007126日在广饶县第十六届人民代表大会

第一次会议上的政府工作报告

广饶县县长  田和友

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年,是我县发展史上很不平凡的五年。五年来,全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立和落实科学发展观,解放思想,开拓创新,艰苦奋斗,干事创业,开创了全县经济社会发展质量最好、发展速度最快的历史时期之一,谱写了广饶现代化建设的宏伟篇章。

综合实力大幅提升,经济结构明显优化。始终把增强实力、优化结构作为发展的主线,不断优化增量,提升存量,膨胀总量,综合实力得到大幅度提升,产业布局更加合理,经济结构更加优化,集约型、创新型、生态型的发展模式初步形成。预计今年实现生产总值252亿元,是2002年的4倍,五年翻了两番,年均增长25.4%。地方财政收入达到10亿元,是2002年的4.4倍,五年翻了两番多,年均增长34.2%。三次产业结构比例由2002年的19.7:48:32.3调整为7.7:75.4:16.9。综合实力2004年进入全国百强县,2003年进入全省30强并跃升至第20位。同时入闱全国最具投资潜力中小城市百强县、全国县域经济基本竞争力百强县、全国最具竞争力百强县、全国和谐中小城市示范县。坚定不移地走新型工业化道路,工业经济实力迅猛增强,主导地位更加突出。五年累计实施投资过千万元的工业项目312个,完成工业固定资产投资360.7亿元,全县形成了年加工机制纸185万吨、原油450万吨、子午胎2000万套、刹车片2000万套、纺织90万纱锭、粮食50万吨的能力。规模以上工业企业由2002年的69家发展到185家,销售收入过亿元的企业由14家发展到84家,3家企业进入中国企业500强,6家企业进入中国最大1000家企业集团,8家企业进入中国大企业集团竞争力500强。今年规模以上工业实现销售收入830亿元、利税92亿元,分别是2002年的9.4倍和9.9倍,年均增长56.6%58.1%。高新技术产业发展加快,省级以上高新技术企业达到38家,省级以上名牌产品、著名商标等各类名牌55个,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达15.6%。农业基础地位巩固,建成了一批优质标准化生产基地和畜牧养殖小区,市级以上农业龙头企业达到22家,农民合作经济组织73家,农业标准化、现代化和产业化水平不断提高。新农村建设扎实推进,一批高标准新农村示范区、示范村和农民新型集中居住区相继建成。深入实施“商贸兴县”战略,服务业发展加快,建成了一批物流中心、重点专业市场、乡镇中心超市、村放心店和社区综合服务中心,城乡市场体系不断完善,商贸流通繁荣活跃。广饶义乌小商品批发市场、孙武湖旅游度假区等一批服务设施建设初具规模。今年实现社会消费品零售总额26亿元,是2002年的2.1倍,年均增长16.2%。金融稳健运行,预计到今年底全县各项存款余额128亿元、贷款余额210亿元,分别比2002年末增加75.8亿元和141.8亿元。

城乡建设步伐加快,发展后劲持续增强。坚持每年实施一批事关长远、与群众生活密切相关的重点工程,城乡一体化发展进程加快。近五年累计完成固定资产投资435.6亿元,年均增长37.3%。按照县城区与大王镇、稻庄镇统筹发展的总体思路,以创建园林城市、国家生态县、全国卫生县城“三城联创”为抓手,高水平规划、高标准建设、高效能管理,五年来城市建设累计投资38.5亿元,改造城中村5个,新建改造城区道路43.8公里,新增建筑面积225.7万平方米,县城绿化面积达到420万平方米,县城建成区面积由2002年的11平方公里扩大到15平方公里,城镇化水平由27.3%提高到43.5%,城市基础设施不断完善,城市功能不断提升,城乡环境综合整治成效明显,创建为省级园林城市,被省政府表彰为全省适宜人居城市。小城镇建设步伐加快。基础设施建设全面加强,红旗路拓宽改建、引水补源、城乡供水一体化等一批公路、电力、水利等基础性、支撑性工程相继建成。

改革开放不断深入,发展活力显著增强。坚持在改革中推进开放,在开放中促进改革,初步构建起充满生机、富有活力、更加开放的体制机制。积极深化企业改革,乡及乡以上企业改制全面完成,基本建立起了现代企业制度。加快推进行政管理体制、社会管理体制、农村综合配套等各项改革。落实了“以县为主”的教育管理体制。改革完善了乡镇卫生院管理体制。完成了农村税费改革、粮食购销企业改革。积极实施互利共赢的开放战略,深入开展招商引资,全面加强对外合作,经济国际化步伐加快。成功举办了四届广饶经贸洽谈会。东营华泰海关直通场站、公用型保税仓库和商检办事处建成投用。全县获得自营进出口权企业由2002年的37家发展到135家,五年来累计完成进出口总额31.8亿美元,年均增长56.9%,其中出口14.3亿美元,年均增长55%;实际利用外资1.5亿美元。

群众收入大幅增长,生活水平不断提高。坚持富民优先,认真落实各项支农惠农政策,五年来县财政累计投入支农资金3.7亿元,有力地促进了群众增收。今年城镇居民人均可支配收入可达14426元,农民人均纯收入6060元,分别是2002年的2倍和1.8倍,年均分别增长14.6%12.5%。城乡居民储蓄余额58.5亿元,人均储蓄11900元,是2002年末的1.8倍,年均增长12.8%。汽车、电脑等高档消费品逐步走进寻常百姓家,群众家庭财产普遍增多,居民消费趋向多样化,享有的公共服务明显提高。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,认真落实节能减排目标责任制,加强重点领域、重点企业的监管,大力实施造林绿化,环境质量明显好转。今年万元GDP能耗比上年降低4.5%,COD和二氧化硫分别减排32.5%43.6%,全县林木覆盖率由2002年的16.7%提高到21.5%。高度重视就业和再就业工作,城镇登记失业率为1.69%。社会保障体系更加完善,五年来县财政累计投入社保资金1.1亿元。全面实行了城乡居民基本医疗保险,社会保险覆盖面继续扩大,社会救助和保障标准不断提高,困难群众基本生活得到有效保障。城市公交、城市出租成功启动运营,广饶汽车总站及物流中心竣工投用,县城区管道燃气工程顺利实施。深入开展平安广饶建设,社会持续和谐稳定,五年来没有发生重大恶性刑事案件、重大安全生产事故以及重大群体性事件,广大群众安全感、幸福感普遍增强。

社会事业繁荣发展,和谐广饶建设全面加强。大力实施“科教兴县”战略,深入开展产学研结合,加快科技成果推广转化,科技对经济增长的贡献大大提高。以建设全国教育强县和教育名县为目标,积极推进教育资源整合,组建成立了新广饶一中,学前三年教育和高中阶段教育基本普及,高考升学率提高到67%。加强卫生监督和疾病预防控制,完善基本医疗卫生服务网络,顺利通过创建国家卫生县城阶段性验收,群众健康保障水平明显提高。加快培育文化生产力,成功举办了三届中国广饶-孙子国际文化节、两届农民文化艺术节和两届全民运动会。强化计划生育基层基础工作,出生人口素质有了新提高,低生育水平持续稳定。加强国土资源管理,基本农田得到有效保护。积极开展双拥共建,全面落实优抚政策,加强民兵预备役工作,军政军民关系更加巩固。广泛开展信用广饶、文明城市、小康文明村等精神文明创建活动,文明单位达到160个,小康文明村162个,社会文明程度进一步提高。产品质量和食品药品安全监管不断加强,群众饮食用药安全得到保障。广播电视事业发展加快。物价总水平保持稳定。农村基层民主政治建设得到加强。“五五”普法顺利启动。续修《广饶县志》出版发行。抗击非典疫情和防控禽流感取得重大胜利。油地共建纵深发展。监察、统计、审计、档案、邮政、通信、人防、气象、地震、老龄、外事、对台事务、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作也取得新成绩。

各位代表,过去的五年,是各级政府和广大干部经受考验,不断提高执政能力,带领全县人民励精图治、艰苦奋斗、奋勇前进的五年。这五年,全县经济迅猛发展,社会事业蒸蒸日上,群众生活幸福美满,许多工作走在了全国、全省前列,先后荣获全国科技进步示范县、粮食生产先进县、民政工作先进县、新型农村合作医疗试点先进县、工业产品结构调整示范县、农业产业化先进县、教育工作示范县等近200项国家和省级荣誉称号。我们欣喜地看到,一个经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民富足、开放文明的现代化新广饶,正在黄河三角洲上迅速崛起!

各位代表,奋斗蕴含艰辛,成绩来之不易。回顾五年来的政府工作,有许多经验值得总结。一是始终坚持科学发展理念,全力促进又好又快发展。把发展作为富民强县的第一要务,以科学发展观为统领,以经济建设为中心,以推进新型工业化为总抓手,加快工作指导的转变,在“好”中求“快”,走出了一条符合科学发展观要求,质量好、速度快,具有广饶特色的发展新路子。二是始终坚持解放思想,着力营造干事创业的良好环境。把解放思想贯穿发展始终,把提升境界作为发展追求,把上级指示精神与广饶实际相结合,以干事创业“一个导向”、“五种风尚”凝聚人心,以“建设现代化新型工业城市”的奋斗目标激发斗志,高点定位,抢抓机遇,真抓实干,全县上下形成了奋发有为、争先创优、建功立业,用心用力干事业的生动局面。三是始终坚持改革创新,建立完善适应和支持科学发展的体制机制。正确处理改革发展稳定的关系,勇于实践,大胆改革,努力创新,较好地解决了发展中的深层次矛盾和问题,破除了制约发展的体制机制障碍,在许多方面创出了经验,树立了典型,使经济社会发展充满生机和活力。加快推进政府职能转变,健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,建立起了行之有效的经济运行管理和保障机制,促进了各项工作的顺利落实。四是始终坚持执政为民,全心全意为群众谋福利。把执政为民作为工作的出发点和落脚点,按照共建共享、服务均等的要求,以富民为本、利民为大、安民为要,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事,改善群众生产生活条件,提高群众生活质量,实现了发展经济与为民利民惠民的高度统一。

各位代表,同志们,过去五年广饶发展的成绩,是在市委、市政府和县委的正确领导下,县人大及其常委会监督支持,人民政协、各民主党派和社会各界参政议政,全县人民团结一心、埋头苦干、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民和社会各界,向所有为广饶建设和发展做出突出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要看到工作中存在的矛盾和问题,主要是:经济总量还比较小,经济外向度低,综合竞争力不够强;经济结构不尽合理,第三产业发展较慢,高新技术产业所占比重不高;对资源、能源的依赖度较高,节能减排任务比较艰巨;农村基础设施建设相对滞后,农民增收缓慢,统筹发展的任务还很重;影响社会稳定和谐的深层次矛盾和问题仍比较突出;政府职能需要进一步转变,政府自身建设还需加强,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,强化措施,认真加以解决。

二、今后五年政府工作重点

今后五年,是我县认真落实科学发展观,转变发展方式,实现经济社会又好又快发展的关键五年。这五年,我们既面临经济全球化加速推进、国内外资本和产业快速转移、黄河三角洲生态高效经济区加快建设等诸多机遇,同时也经受着经济体制变革、社会结构变化、利益格局调整、区域竞争日趋激烈带来的诸多考验。今后五年政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以发展为第一要务,以推进新型工业化为核心战略,围绕建设具有持久竞争力的新型工业化城市,着力调整优化经济结构和转变发展方式,着力推进改革开放和自主创新,着力加强资源节约和环境保护,着力发展社会事业和解决民生问题,努力做到科学发展、和谐发展、率先发展,在新起点上实现富民强县的新跨越。

今后五年的奋斗目标是:

--县域经济更加发达富强。到2012年生产总值争取达到655亿元,人均13万元,比2007年翻一番多;地方财政收入达到27亿元。市场经济体制更加完善,经济规模迅速膨胀,经济质量显著提高,高新技术产业、先进制造业和现代服务业取得长足发展,形成具有持久竞争力的优势产业和特色经济体系,综合实力跨入全国50强。

--城乡建设更加统筹协调。到2012年全社会固定资产投资累计完成1000亿元。社会主义新农村建设取得重大进展,城市化水平显著提高,城乡一体、高效、安全的现代化基础设施体系日益完善,城乡协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成,创建为全国适宜人居城市、国家生态县、全国卫生县城。

--改革开放更加广泛深入。经济社会管理体制、行政管理体制、农村综合配套等各项改革取得重大突破,基本建立适应市场经济发展的新体制、新机制,创业和发展环境更加优良,劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。经济外向度显著提高,到2012年出口创汇累计完成60亿美元,实际利用外资累计完成3.8亿美元,外向型经济带动发展的能力更为突出,区域竞争力明显增强。

--社会发展更加和谐进步。精神文明、政治文明、生态文明建设全面加强,2012年人口自然增长率控制在8‰以内,万元GDP能耗比2007年降低20%,COD和二氧化硫排放量分别下降43.7%51.9%。各项社会事业齐头并进,行政管理和公共服务更具人性化,基本建立覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系,群众普遍关心的社会保障、就医、入学、住房等问题基本解决,人均受教育年限增加,普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活。

--人民生活更加富足殷实。社会就业比较充分,城镇登记失业率控制在2%以内。合理有序的收入分配格局基本建立,城乡居民收入持续较快增长,2012年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25430元和10680元。人民生活质量和水平明显提高,家庭生活状况普遍改善,人民群众富裕程度居全省前列。

围绕实现上述目标,突出抓好六大战略重点:

(一)努力转变发展方式,打造实力雄厚的富强广饶。富民强县,发展是根本。按照科学发展观的要求,加快经济结构战略性调整,形成高端化、高质化、高新化的产业体系,推动经济发展由量的扩张向质的提高转变,由依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变,由资源消耗型向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新型转变。积极推进新型工业化,加快信息化与工业化融合,努力把产业做大,企业做强,产品做优,品牌做响,膨胀经济规模,提升发展质量。加强产业规划引导,新上一批优势项目,做大做强造纸、化工、橡胶轮胎、汽车配件、纺织、食品加工等支柱产业,大力发展先进制造业及高新技术产业,拉长产业链条,实现骨干产业高新化、规模化、基地化。实施大企业带动战略,打破区域、行业和所有制界限,推动生产要素向优势企业聚集,着力打造一批企业航母。2012年全县规模以上工业销售收入达到2900亿元,销售收入超100亿元的企业达到6家。按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的目标,加快工业园区建设,促进生产要素向园区集中,增强集聚效应。县经济开发区综合实力进入全省开发区前10位。大力实施“商贸兴县”战略,加强各类市场建设,培育消费热点,扩大消费需求,将广饶建设成为区域商贸中心。把孙武湖开发建设作为龙头,加快发展特色旅游业。积极发展物流、金融、房地产、中介等生产性服务业,推动经济增长由投资拉动更多地转向消费拉动。以新农村建设为抓手,坚持以工促农、以城带乡,加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖,加强农村基础设施建设,加快农村社会事业发展,提高新农村建设水平。大力发展龙头企业和农民合作经济组织,健全农村市场和农业服务体系,支持农业产业化经营,做强做优现代农业。实施新型农民培育工程,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力发展建筑业,壮大建筑企业规模,实现建筑业转型升级,推动建筑业逐渐成为支柱产业。

(二)更加重视自主创新,打造竞争优势明显的创新广饶。坚持把自主创新贯穿到现代化建设的各个方面,加快建设创新型社会。积极推进科技创新,大力发展机械电子、精细化工、新材料、生物制药等高新技术产业,组织实施一批高科技示范工程,壮大高新技术产业规模,实现“广饶创造”与“广饶制造”两翼齐飞,推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。2012年全县省级以上高新技术企业发展到55家,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到35%。全面落实促进创新的政策措施,加大科技投入,广泛吸纳社会资金、民营资金和境外资金,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入格局。加快科技创新平台建设,逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,建立支持自主研发、促进成果转化的科技服务体系,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,促进科技成果向现实生产力转化。全面加强知识产权保护,加快各类品牌的培育、推介,努力把品牌优势转化为市场优势、竞争优势。全面推进制度创新、体制机制创新、思路创新、工作方式创新,破除传统体制机制弊端,更多地运用市场理念研究发展、运作项目、推进工作,以创新实现创造,推进发展。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,营造鼓励创新、支持企业家和各类科技人才健康成长的良好环境,培养引进一流的自主创新领军人才,把广饶建设成为创新创业的热土。

(三)积极推进改革开放,打造特色鲜明的活力广饶。坚持深化改革,扩大开放,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。按照社会主义市场经济发展方向,继续深化企业改革,完善现代企业制度。积极推进企业上市。加快农村综合配套改革,逐步打破城乡二元结构。鼓励发展非公有制经济,平等保护物权,实现各种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展。积极推进要素配置市场化改革,完善要素价格形成机制。健全社会信用体系,规范发展行业协会和中介组织。加快市政公用事业、基础设施等领域的经营管理体制改革,提高公共服务能力。围绕推进基本公共服务均等化,大力推进财税体制改革,完善公共财政体制。不断推进投融资体制改革,放宽社会资本投资领域,加快发展各类金融市场,形成结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。积极优化投资结构,引导资金重点投向科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小的项目,努力保持适度投资规模,提高投资强度和投资效益。加快对外开放步伐,坚持“引进来”与“走出去”相结合,鼓励企业加强对外合作,多形式、多渠道引进境内外资本,实现利用外资规模和质量的重大突破。积极转变外贸增长方式,支持自主品牌产品和高新技术产品出口,扩大先进技术装备和重要资源进口,加快发展服务贸易、加工贸易,支持企业建设境外原料基地,逐步建立内外联动、优势互补、互利共赢的开放型经济体系。

(四)统筹城乡基础设施建设,打造功能配套完善的魅力广饶。适应现代化城市发展要求,牢固树立长远理念、规划理念、精品理念、文化理念、经营理念,加强城乡规划建设管理,走出一条城乡互动、区域协调、布局合理、彰显文化特色的城乡建设道路。制定全县主体功能区发展规划,完善城镇规划体系,科学划定功能分区,为城乡建设描绘宏伟蓝图。立足配套完善城市功能,提升城市品位,稳妥推进旧城改造,实施县城道路、商业、文教、体育、市政、防灾等配套设施,建设一批标志性精品工程,打造百年经典建筑,培育城市亮点,扩大城市规模。按照打破垄断、特许经营、市场化运作的思路,创新城市资产经营,鼓励多种经济成分参与建设经营市政公用设施。健全完善城市管理长效机制,提高城市现代化管理水平。突出小城镇建设特色,科学定位,搞好规划,鼓励和引导人口向城镇集中、工业向园区集中,逐步归并弱小村、空心村,膨胀城镇规模,增强集聚辐射功能。2012年全县城镇化水平达到52%。加强交通、通信、水利、电力等基础设施建设。创造条件实施潍高路南绕城路、河辛路西绕城路等公路建设,大力发展铁路交通,建立现代化交通运输网络。积极推进区域电网改造,构建充足可靠的电力供应保障体系。加快通信资源整合,发展多媒体通信,建设“数字广饶”,推进信息化社会建设。

(五)加强能源资源节约和环境保护,打造环境优美的生态广饶。坚持经济发展与环境保护并重,大力倡导有利于资源节约和环境保护的生产方式和消费模式,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济发展与人口资源环境相协调,推动经济社会永续发展。全面落实节能减排目标责任制,建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,坚决完成节能减排目标任务。突出重点流域、重点区域,加强水、大气、土壤等污染防治,推广治污先进技术,确保污染物达标排放。积极发展环保产业。大力发展循环经济,引进和推广节约、替代、循环利用先进技术,抓好重点行业和重点用能企业的监管,促进资源节约高效利用。严格落实“环评”、“三同时”和节能评估、审计制度,加强源头管理。加快生态广饶建设,广泛开展创建环境友好企业、环境优美乡镇、生态文明村等绿色创建活动。合理利用水资源,搞好引水补源等生态保护工程,增强环境承载力。积极实施“三网”绿化工程,建立林业发展长效机制,到2012年全县林木覆盖率达到38%以上,实现农田林网化、村庄环绿化、水系风景化,努力建设蓝天碧水、绿树成荫、空气清新的绿色广饶。

(六)全面发展各项社会事业,打造富裕安康的和谐广饶。坚持以人为本,重视解决民生问题,全面发展社会事业,努力构建和谐社会。大力实施“文化促动”战略,积极发展孙子文化、吕剧文化、红色文化,弘扬优秀传统文化,激发全民文化创造力,提高文化软实力,促进文化大发展大繁荣。抓好骨干文体设施建设,加强文艺精品创作、文化遗产保护,组织文化下乡,培育一批文化企业集团,发展新型文化业态,做大做强文化产业,争创全国社会文化先进县。加快发展新闻出版、文学艺术、广播电视事业,加强网络文化建设管理,正确引导思想舆论导向。深入开展文明广饶、信用广饶等精神文明创建活动,大力实施公民道德建设工程,全面推进社会主义核心价值体系建设,倡树良好的社会风尚,促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。坚持教育优先发展,积极实施名校、名师、名校长工程,深化教育教学改革,提高教育质量,促进教育公平,构建开放、均衡、优质的现代国民教育和终身教育体系。坚持公共医疗卫生的公益性质,按照预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针,大力加强公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设,完善覆盖城乡居民的健康保障体系,为群众提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务。不断健全完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系,提高群众保障水平。认真落实就业再就业政策,建立促进就业的长效机制和完善劳动关系的协调机制。加强就业观念教育,支持自主创业、自谋职业,开发更多的就业岗位,促进充分就业,使更多的劳动者成为创业者。重视产品质量和食品药品安全,大力实施政府放心食品工程,营造健康的消费环境。完善计划生育利益导向机制,深化计划生育优质服务,稳定低生育水平,提高人口素质。加强民主法制建设,推进依法治县进程。完善突发事件应急管理机制,提高突发事件应急处置能力。扎实推进平安广饶建设,加强社会治安综合治理,毫不放松地抓好安全生产,努力创造安全稳定的发展环境。

三、2008年的目标任务和工作重点

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年,也是新一届政府的开局年。做好明年的工作,开好头、起好步,对于圆满完成今后五年的各项任务,具有十分重要的意义。明年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长18%,达到305亿元;地方财政收入增长15%,达到11.5亿元;全社会固定资产投资增长16%,达到147亿元;社会消费品零售总额增长15%,达到30亿元;出口创汇增长25%,达到7.4亿美元;实际利用外资增长15%,达到4945万美元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到15870元;农民人均纯收入增长10%,达到6666元;城镇登记失业率控制在2%以内;人口自然增长率控制在7.7‰以内;万元GDP能耗降低4.5%,COD和二氧化硫排放量分别下降21%25%

为确保完成明年目标任务,突出抓好九项重点工作:

(一)加快推进新型工业化。一是认真组织重点项目建设,优化工业经济结构。持续不断地加大投入,新上项目,依靠增量优化,推进结构调整,促进产业升级。突出抓好华泰集团林浆纸一体化、正和集团100万吨DCC、华星集团24万吨丁辛醇、金宇集团80万条全钢子午胎、信义集团500万套制动片等36个投资过亿元的重点项目。对重点项目,继续实行县级领导和部门帮扶推进责任制,明确任务,落实责任,强化服务,加快推进,争取全年完成工业固定资产投资100亿元。二是努力壮大企业群体,膨胀工业经济规模。深入实施大企业带动战略,制定对30强企业鼓励扶持政策,实施亿元企业提升工程,引导中小企业向专、精、特、新方向发展。争取明年规模以上企业突破200家,销售收入过亿元的达到100家、过10亿元的20家、过50亿元的6家。规模以上工业销售收入、利税均增长25%,分别达到1037亿元和115亿元。三是积极推进科技创新,提升工业经济竞争力。加快发展高新技术产业,新培育省级以上高新技术企业5家,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到18%。深化产学研结合,支持企业创新平台建设,重点加强摩擦材料、环保涂料等行业技术中心建设,推动废纸利用工程中心申报国家级工程中心,年内开发具有自主知识产权的新产品10个,转化应用科研成果20项。大力实施名牌战略,争创省级以上名牌产品、著名商标和免检产品10个。四是不断优化空间布局,促进产业集群发展。明确县经济开发区、大王和稻庄工业集中区、滨海生态产业项目区产业发展方向,合理布局工业项目,实现优势互补,协调发展。加快县经济开发区建设,盘活存量土地,拓展发展空间,突出高端产业发展,建设高新技术产业聚集区。积极推进滨海生态产业项目区道路、供水、供电等基础设施建设,加快开发建设步伐。

(二)全面建设社会主义新农村。一是坚持龙头拉动,大力发展现代农业。实施优势农产品扩展提高工程,发展订单农业,建设优质粮棉菜基地95万亩、水产品基地2.5万亩、标准化规模养殖小区26个,新发展农民合作经济组织30个。鼓励农业龙头企业加快技术改造,抓好10个新上项目建设,增强产业化带动能力。加强农产品质量检测中心、农业综合服务网络、农技推广体系建设,提高现代农业服务能力。抓好动物疫病防控、病虫害防治、抗旱防汛、防灾减灾等工作,确保农业生产安全。二是坚持多元投入,加强农村基础设施建设。千方百计拓宽融资渠道,不断增加财政性资金投入,抓好农村道路、沼气、节水灌溉、农业综合开发、土地整理等工程建设,全面改善农村生产生活条件。把“三网”绿化作为全县基础性战略工程,今冬明春以干线公路、骨干水系为重点,高标准造林9万亩、植树810万株,初步构建起“三网”系统绿化网格。三是坚持典型带动,加快新农村建设。立足实际,搞好规划,分期建设,不断丰富新农村建设内涵,探索建立农业生产型、工业带动型、三产服务型、民主管理型、经济融合型等新农村建设典型,扎实推进新农村建设。新建新农村示范区4个、示范村38个、示范社区15个、小康文明村50个。

(三)聚力突破服务业发展。一是抓好现代物流业发展。认真落实现代物流业发展规划,加快建设广饶物流园区。引导大型工业企业“主辅分离”,年内13家工业企业成立专业物流企业。培育引进国内外专业物流公司,发展第三方物流,提升物流业发展水平。二是抓好商贸流通业发展。以市场建设为重点,完善市场管理体制,扩大市场规模,提升市场档次,培育新型业态,拉动消费,促进流通。力争全年新增规模以上商贸企业15家。积极运用市场化手段,对优势地段、区块进行商业规划建设,打造特色商贸集聚区。继续实施“两进”、“万村千乡”市场工程,完善连锁经营机制,构建城乡一体的流通服务体系。三是抓好新兴服务业发展。抓住孙武湖旅游度假区被批准为“国家级水利风景区”的机遇,搞好孙武湖基础设施配套建设,启动建设温泉度假中心,分步开发一批唯一性、参与性强的项目,扩大孙武湖旅游度假区影响力,着力打造特色旅游目的地。坚持“非禁即入、有需则让”,积极培育金融保险、房地产、会计、审计、法律等新兴服务业。

(四)加强县城和基础设施建设。一是加快推进城市建设。高水平编制县城节水规划、水系规划、部分地段控规及潍高路城区段、孙武路改造规划设计,强化城乡规划管理,提高规划的指导性和权威性。扩大筹资渠道,积极稳妥地推进重点项目建设,开工建设体育馆、会展中心、人民公园、法院审判楼、检察院办案用房和专业技术用房;实施潍高路城区段、孙武路、府前大街两侧拆迁改造;加快乐民小区等住房建设;配套完善管道燃气等市政设施;继续实施园林绿化工程,扩大县城区园林绿化规模,提升绿化美化水平。二是加快推进城市管理和经营。加强城市管理综合执法,落实城市管理长效机制,提高城市管理水平。继续开展城乡环境综合整治,提升城乡容貌质量。积极探索城市经营新路子,抓好城市资产运营,更多地引入市场机制,多渠道筹集城市建设资金,实现以城建城、以城养城。三是加快推进基础设施建设。完成兴广铁路修建工程,实施河辛路部分路段改造工程。搬迁潍高路乐安桥收费站。建设2110kV输变电工程。扩大农村宽带网络覆盖面,争取明年光纤入村率达到90%。抓好淄河蓄水二期规划论证、二干下游节水改造等工程,争取沿海防潮堤建设,提高基础设施发展承载力。

(五)全方位深化改革开放。一是积极推进各项改革。不断深化企业改革,提高企业现代化经营管理水平。对具备条件的企业,积极推进上市。加快农村综合配套改革,调动农民发展生产的积极性。积极推进财税体制改革,优化税收结构和税费结构,探索社会综合治税新路子,努力增加地方财政收入。加快推进国库集中支付改革,完善政府采购和会计集中核算制度,建立规范透明的财政转移支付制度,不断扩大公共财政覆盖范围,提高资金使用效益。调整完善县乡财政管理体制,实现财权与事权相统一。加强金融信用体系建设,支持金融改革发展,优化金融生态环境,维护金融安全。二是深入开展招商引资。以扩大利用外资为重点,把招商引资与产业结构调整、培植主导产业结合起来,积极转变招商方式,大力开展企业招商、专业招商和产业招商,鼓励企业拿出优势项目、优质资产,与国内外500强等大企业合资合作,引进综合能耗低、技术含量高、产业关联度强的优质项目,提高招商引资质量。三是努力扩大对外贸易。认真研究国家外贸政策,支持加工贸易、服务贸易和机电、高新技术产品出口,扩大先进技术、重大装备、关键零部件及重要资源、原材料进口,加快转变外贸增长方式,提高对外开放水平。支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。实施出口品牌战略,争取2个品牌入闱中国出口名牌。继续争取设立广饶海关办事处、保税物流中心,促进外向型经济发展。

(六)切实抓好节能和环境保护。严格落实节能减排目标责任制,推进工业、建筑业、生产生活等各个领域的节能,抓好污染物工程减排、结构减排、管理减排三大措施,坚决完成全年节能减排目标任务,不断改善环境质量。突出抓好重点调度的24家用能企业的统计检测和能源审计,加强对10家重点水污染企业和9家大气污染企业的监管,确保治污设施正常运转,污染物稳定达标排放。大力加强环保基础设施建设,全面完成小清河流域17家企业限期治理和再提高工程。加大环境执法和监测力度,深入开展环保专项行动,依法取缔土小污染企业,严惩违法排污行为,彻底关停污染严重且治理无望的企业,保障群众身体健康。大力发展循环经济,制定行业循环经济推进计划,鼓励企业采用节能环保新技术、新工艺、新设备组织生产,从根本上实现节能降耗和减污增效。认真落实生态县建设规划,加快推进国家生态县建设。加强节能环保宣传教育,提高全社会节能环保意识。

(七)大力发展社会事业。突出社会事业的公益性、公平性和共享性,为城乡居民提供更好的基本公共服务。加快教育事业发展,完成县第二实验学校和县第三实验小学建设,实施中小学多媒体教学“班班通”工程。积极整合职业教育资源,促进教育均衡发展。实施教师培训工程,改革教育评价办法,减轻学生课业负担。加强公共卫生服务体系建设,完成县医院综合病房楼建设,加快农村卫生服务设施建设,提升医疗卫生保障水平。加强医德医风建设,规范药品招标采购,有效解决群众关心的“看病难、看病贵”问题。加强食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。配套完善城乡公益性文体设施,加强乡镇综合文化站建设,办好中国广饶-孙子国际文化节和农民文化艺术节,积极承办东营市第八届运动会,促进文化事业和文化产业发展。加快广播电视事业发展。夯实计划生育基层基础,确保低生育水平持续稳定。关心支持妇女儿童事业发展。积极开展群众性精神文明创建活动。搞好全民普法教育。加强基层民主政治建设。开展第二次经济普查。做好人防和民兵预备役工作,深入开展双拥共建活动。加强国土资源管理。继续做好监察、物价、审计、油区、档案、邮政、气象、地震、老龄、外事、对台事务、侨务等各项工作。

(八)全力维护社会稳定。坚持把平安广饶建设放在突出位置,严格落实“一岗双责”制度,保证安全稳定的发展环境。建立健全社会矛盾纠纷大调解工作格局,完善信访问题排查化解机制,拓宽社情民意表达渠道,妥善解决人民内部矛盾。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,深入持久地开展“严打”整治斗争,依法打击各种刑事犯罪和黑恶势力,提高社会治安控制力,保障人民群众生命财产安全。依法处置“法轮功”等邪教组织,坚决清除社会丑恶现象。加强应急管理体系建设,建立县乡配套联动的应急管理救援队伍,有效应对处置突发事件。认真落实安全生产目标责任制,突出道路交通、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所等重点领域和部位,加强专项整治和隐患排查整改,坚决杜绝重特大安全事故的发生。

(九)切实改善民生。始终坚持人民利益高于一切,关注民生,改善民生,多办顺民意、解民忧、帮民富、暖民心的实事和好事。不断健全完善社会保障体系,建立农村养老保险制度,制定被征地农民基本养老保险政策。推动城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗规范运行。大力发展社会福利和慈善事业,积极开展扶贫济困送温暖活动,切实解决困难群众和弱势群体生产生活。继续落实就业再就业政策,搞好人力资源市场建设,开展就业指导培训,形成城乡一体、有效衔接的就业服务体系。积极实施就业援助行动,开发公益性岗位,及时帮助零就业家庭就业,争取实现至少一户一人稳定就业。认真落实农民工政策,依法维护劳动者合法权益。在全面做好各项工作的同时,集中人力、物力、财力,着力办好一批改善民生的利民实事。一是提高新型农村合作医疗财政补助标准,县财政对参合农民每人每年补助由15元提高到20元,乡镇、县经济开发区对参合农民补助由5元提高到10元;自明年起,县财政每年设立200万元的新型农村合作医疗县级大病补偿基金,确保年度内医药费用超过3万元的总体补偿标准不低于50%,并随着经济社会发展逐步提高补助标准,解决群众因病致贫、因病返贫问题。二是加强农村卫生服务设施建设,新建30处农村社区卫生服务站和50处标准化村卫生室,改善农村医疗卫生条件。三是改造20处农村幼儿园,改善农村办学条件。免除农村义务教育阶段学生住宿费,发放农村中小学乘车学生交通补助,减轻群众负担。四是建立城镇居民基本医疗保险,县财政安排190万元对参保人员进行补助,解决城镇非职工居民医疗保障问题。五是建设经济适用住房,明年底竣工投用,解决部分中低收入家庭住房问题。六是对农村种养殖业实行政策性保险,明年对40 万亩小麦、8000头奶牛、10000头能繁猪进行投保,保险费由政府给予一定补助,提高农业抗御风险的能力。七是实施农村道路改建工程,对石大路、小王路、广码路等县乡道路进行改建,同时修建改造连村路60公里,方便群众生产生活。八是新建农村社区综合服务中心5处、放心店20个、农资加盟店30个,扩建农业生产资料配送中心,进一步完善农村商贸流通服务网络。九是完成县城区管道燃气工程,提高群众生活水平。十是在城乡重点部位建设20处警务室,提高社会治安防范处置能力。十一是开展文化下乡活动,全年送戏下乡100场,放电影3000场,丰富群众文化生活。十二是在全县市场配备快速监测设备,建设食品药品安全信息平台和监管网络,创建全省食品安全示范县,保障群众身体健康。

四、大力加强政府自身建设

新一届政府的使命光荣而艰巨。我们要按照为民、务实、清廉的要求,加强政府自身建设,不断提高执政能力,努力开创政府工作的新局面。

(一)解放思想,开拓创新。唯有解放思想才能突破,唯有创新才能超越。面对新形势、新任务、新要求,全体政府成员必须不断解放思想,更新观念,提升境界,始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态,紧紧抓住发展第一要务,树立世界眼光,加强战略思维,善于从国内外形势发展变化中把握机遇,立足百强,瞄准先进,善“谋”会“干”,敢于争先,勇争一流,推动经济社会实现新一轮跨越发展。要加强调研,潜心研究上级政策和事关改革发展稳定的重大问题,科学把握国家宏观调控形势,准确理解科学发展观的内涵,正确处理速度与质量、效益的关系,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要善于抓重点、抓关键,突出主要矛盾,创造性地开展工作,把广饶潜在优势转化为经济优势、发展优势。

(二)以人为本,执政为民。民惟邦本,本固邦宁。全体政府成员都要树立正确的政绩观,强化公仆意识和宗旨观念,把群众的安危冷暖放在心上,恪守为民之责,多办利民之事,争取让人民群众得到最大实惠。要经常深入基层,体察民情,了解民意,把精力、财力和物力更多地用在解决民生问题上,确保好的决策措施落到实处、见到成效,经得起实践、群众和历史的检验。要树立强烈的历史使命感和时代责任感,多做打基础、利长远的大事,牢牢抓住结构调整、新农村建设、和谐社会建设等重点工作不放,高度关注解决与群众利益密切相关的就业和社会保障、节能环保、社会稳定等问题,使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,真正做到为人民服务,对人民负责,让人民满意,不断增进群众福祉,以实际行动推动和谐社会建设。

(三)转变作风,干事创业。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。要大兴求实务实之风,倡导雷厉风行、立说立行的工作作风,反对形式主义。大力弘扬劳动光荣、创业伟大的优良传统,激活各类创业主体,形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面,使干事创业成为广饶大地奔腾不息、蓬勃发展的强大动力。按照完善社会主义市场经济体制的要求,加快政府职能转变,把政府主要精力放在公共服务上,放在创造良好发展环境上,积极推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,努力做到权责对等,分工合理,执行顺畅,监督有力。坚持依法行政,规范行政行为,推行政务公开,完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度,切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权,提高政府决策力和公信力。建立完善经济社会发展目标责任制,加强督查考核,狠抓工作落实,提高政府执行力。全体政府成员都要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与社会各界的联系,广开门路,广纳贤言,努力提高政府工作水平。

(四)严肃纪律,廉洁勤政。风清则气正,政廉则业兴。按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系要求,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,认真遵守建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、离任审计等各项规章制度,形成用制度规范从政行为、用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。突出重点领域和行业,深入开展纠风工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严厉惩处腐败行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,反对铺张浪费,降低行政成本。加强对公务员的教育管理,努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。全体政府成员都要率先垂范,模范遵守党纪国法,认真执行“四大纪律、八项要求”,牢记“两个务必”,积极倡导八个方面的良好风气,一身新风正气,清正廉洁,勤政为民。

各位代表,同志们!未来广饶,发展任重道远,前景灿烂辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,团结和带领全县人民,同心同德,开拓奋进,为加快实现富民强县目标,建设更加富强民主文明和谐的新广饶而努力奋斗!

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