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2005年政府工作报告

时间: 2010年12月03日 来源: 县政府

 

--2005113日在广饶县第十五届

人民代表大会第四次会议上

广饶县县长  郭建民

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

2004年是我县经济社会跨越发展的一年。一年来,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,认真执行县人大及其常委会的各项决议,牢固树立和落实科学发展观,积极应对各种复杂困难局面,解放思想,抢抓机遇,开拓进取,圆满完成了县十五届人大二、三次会议确定的各项工作任务,许多工作实现了历史性突破。

经济运行质量明显改善,综合竞争力有了新提高。预计2004年全县实现生产总值112.9亿元,比上年增长30.5%,完成年度计划的121%;实现境内财政总收入7.35亿元,其中地方财政收入3.76亿元,增长29%,完成年度计划的127.09%。生产总值、财政收入等主要经济指标提前一年超额完成了十五计划目标任务。第一产业实现增加值15.07亿元,增长12.5%;第二产业增加值69.75亿元,增长44.2%;第三产业增加值28.08亿元,增长15.7%。经济结构进一步优化,三次产业比例由上年的16.753.230.1调整到13.361.824.9。农业产业化水平进一步提高,粮食、棉花、蔬菜、畜牧、渔业等产业得到较快发展。粮食生产获得大丰收,总产35.88万吨,增长5.7%。华誉集团、凯银集团、驰中集团、半球集团、圣源公司等农业龙头企业带动能力不断增强。工业经济增势强劲,预计规模以上工业实现销售收入199.3亿元,增长55.6%;实现利税20亿元,增长57%。大企业带动战略成效明显,华泰、科达、正和、大海、信义五大集团跻身全省200强工业企业行列,华泰集团进入全国行业经济效益前10位和上市公司企业竞争力100,正和集团、华星集团列入全国石油和化学工业百强企业。工业投入不断加大,全年完成工业固定资产投资53.9亿元,华泰集团7.5万吨纸浆、正和集团4万吨汽油添加剂、华星集团100万吨重油加氢、西水集团钢丝帘线一期等一批重点项目顺利建成。积极整合产业资源,成立了县橡胶工业协会。第三产业发展加快,城乡市场繁荣活跃,实现社会消费品零售总额16.5亿元,增长17.2%。义乌小商品批发市场一期主体工程基本完工,五金建材市场、黄河三角洲棉花物流基地投入使用,城乡首集市场改造全面完成,全市首家房地产交易中心建成投用。民营经济得到较快发展,实现增加值71亿元,占生产总值的65%。金融对经济发展的支持力度加大,全县新增贷款21.3亿元,贷款余额达到114.5亿元。

城市和基础设施建设得到加强,可持续发展能力有了新提高。城市建设步伐加快,乐园商贸广场一期、西苑小区三期、渤海明珠一期、广饶一中东校等县城重点工程相继建成。县城集中供暖一期工程按时供暖。关帝庙配套工程、孙武故里游园基本建成。职工安居工程、乐园商贸广场二期等建设进展顺利。县城区及潍高路等骨干道路两侧拆迁改造力度加大,全年拆迁面积8.16万平方米。县城新区建设初具规模,县城建成区面积达到11平方公里。狠抓重点基础设施建设,兴广地方铁路、东青高速公路广饶互通立交、220千伏输变电等重点工程顺利推进。县乡公路改造、淄河水库水源工程、麻湾灌区三干节水改造、农村沼气建设、小康型农村饮水等重点工程圆满完成,小清河调水工程已具备提水条件。组织实施了土地开发整理、农田节水灌溉、中低产田改造、荒碱地开发、涝洼地治理等农水会战,农业生产条件进一步改善。县经济开发区基础设施进一步完善,实施了月河北段覆盖工程,新修道路7.6公里,建设了15000平方米的标准化厂房,增强了对外吸引力。生态广饶建设取得较大成绩,大力实施绿化和生态保护工程,全年植树598万株,县城新增绿地40.5万平方米,县污水处理厂二期工程、生活垃圾无害化处理场和医疗垃圾处置中心建成投用,完成了织女河综合治理一期工程。

改革开放稳步推进,对外开放水平有了新提高。深化农村税费改革,全部取消农业特产税,下调了农业税税率,共减轻农民负担2192万元。企业改制又有新成绩,科达集团3000A股在上海证交所成功上市,一次募集资金2.56亿元。财政改革稳步推进,严格财政预算管理,72个单位纳入了集中支付管理范围。健全完善了政府采购制度,扩大了政府采购范围。县财政转移支付5196万元,帮助乡镇解决制约发展的困难和问题。强化税收征管,不断完善社会综合治税改革,双委托、电子报税等方式得到推广。成立了全省首家农村合作银行。招商引资工作取得新成果,全年引进县外资金14.8亿元,其中利用外资4038万美元,增长78%。华泰集团与芬兰斯道拉@恩索公司合资的20万吨超级压光纸等一批招商项目顺利推进。克服出口退税机制改革、禽流感疫情的影响,对外经贸工作取得新成绩,华泰海关直通场站建成投用,设立了商检办事处、公用型保税仓库,广饶出口加工区申报工作取得积极进展。全年完成进出口总额2.9亿美元,其中出口1.4亿美元,增长32.5%

统筹发展成效显著,人民生活质量有了新提高。按照统筹城乡发展的要求,不断加大对三农的支持力度,安排财政支农资金3564万元。落实国家粮食直补政策,为种粮农民发放补贴506.7万元。统筹经济社会发展,社会事业全面进步。积极开展群众性精神文明创建活动,“文明城市小康文明村创建和信用广饶建设扎实有效,社会文明程度进一步提高。大力实施科教兴县战略,科技综合水平跨入全国百强县行列,顺利通过省政府两基巩固提高检查验收。高考再创佳绩,1447名学生考取大学本科,占全市的45.2%。市七运会我县夺得金牌和总分两项第一。《潮涌黄河口》获全省第八届文化艺术节5项一等奖。县档案馆首批晋升为省特级档案馆。疾病预防控制体系和医疗救治体系建设基本完成。全面推广家庭帐户管理模式,新型农村合作医疗规范运行。开展了标准化地名设置工作。村委会换届选举基本完成,基层民主不断扩大。农村有线电视普及工程通村率达97.1%、入户率63.1%平安广饶建设成效突出。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,重视处理群众来信来访,加强矛盾纠纷排查调处,社会秩序持续稳定。毫不放松地抓好安全生产,严格落实安全生产目标责任制,安全生产形势持续良好。普法教育和依法治县深入推进,全社会的法制意识普遍增强。统筹人与自然和谐发展,人口、资源、环境工作得到加强。全县低生育水平持续稳定,耕地得到严格保护,土地等资源利用效率提高,环境保护工作取得较大成绩。审计、物价、民兵预备役、气象、史志、旅游、外事、对台事务、侨务、民族宗教等工作都取得了新成绩。

经济社会发展的成果,充分体现在人民生活改善上。城镇居民和农民收入再创新高,城镇居民人均可支配收入达到9693,比上年增加1415元;农民人均纯收入4204,增加544元。城乡居民人均储蓄8750,增加953元。调度财政资金2650万元,发放了乡镇干部职工生活补贴,解决了职工一次性住房资金补偿挂帐,按政策增加了职工工资,增发了油区补贴和岗位补贴。积极实施农民增收工程,农民收入稳步增加。

回顾一年来的工作,在国家宏观调控形势下,面对资金短缺、土地紧张等重重困难,我们经受住了考验,赢得了发展,创造了近年来的7个历史之最:全县经济总量增加最多;经济增长速度最快;财政收入同口径增长最快;规模以上工业实现利税、利润最多;固定资产投资规模最大;农业增长速度最快;城镇居民和农民收入增长最多,全县呈现出经济快速发展、社会政治稳定、人民安居乐业的大好局面。在工作中,我们突出把握了以下五点:一是坚持与时俱进,在解放思想中统一思想。面对日趋激烈的竞争形势,我们始终坚持以思想解放为先导,用发展的观点统一思想,“信仰坚定、忠诚奉献、开拓奋进、追求卓越的广饶精神日益深入人心,“把广饶建成经济繁荣、环境优美、最适合人类居住、全国县域经济最发达的地方之一的奋斗目标更加坚定,全县上下凝心聚力,奋发有为,开拓创新,形成了加快发展的浓厚氛围。二是坚持干事创业,在克服困难中争取主动。面对国家宏观调控形势,我们全面准确理解宏观调控精神,在全县叫响了困难也是机遇、调控就是发展的口号,紧紧扭住发展不放松,研究制定了适应宏观调控形势、加快经济发展的政策措施,多次召开银企结合座谈会,落实项目建设资金,较好地解决了土地、资金等制约发展的矛盾问题。去年,全社会固定资产投资完成65亿元,增幅高达55.3%。面对禽流感疫情,我们沉着应对,坚持一手抓防治,一手抓发展,夺取了抗击禽流感和经济建设的双胜利。正是我们把挑战当机遇,变压力为动力,才牢牢掌握了加快发展的主动权。三是坚持求真务实,在狠抓落实中推进工作。不断加强政府自身建设,加快转变政府职能,全面推进依法行政,突出重点,狠抓关键,摸实情、办实事、求实效,政府工作水平不断提高。对年初确定的主要经济指标、四大工程和六件实事等重点工程、重点项目,实行严格的目标责任制,加强调度,强化检查,一项一项抓落实,一件一件求突破,保证了重点工程、重点项目的顺利推进。实践证明,只要立足实际,咬定目标不放松,用心把握,用心工作,用心落实,我们的事业就一定能够不断推向前进。四是坚持执政为民,在为民谋利中赢得支持。我们始终把为民、安民、富民作为工作的出发点和落脚点,为群众诚心诚意办实事、坚持不懈做好事、尽心竭力解难事。高度重视就业和再就业工作,安置下岗失业职工及城镇失业人员2975人。社会保障体系不断完善,“两个确保保持100%。全县用于最低生活保障和养老、失业、医疗、女工生育保险、农村五保老人集中供养、重度残疾人生活困难救助等财政资金达4600万元。建立了建设领域农民工工资保证金制度、失地农民生活保障制度,维护了广大农民群众的根本利益。五是坚持争先创优,在奋发有为中坚定信心。一年来,各级各部门紧紧围绕经济建设这个中心,树立了强烈的发展意识、位次意识,争创一流,奋勇争先,追求卓越,各行各业捷报频传,先后获得了全国粮食生产先进县、无规定动物疫病示范区、科技进步示范县、老龄工作先进县,全省第六届精神文明建设工作先进县、发展民营经济先进县、首批生态县建设示范县、农村中医工作先进县等多项国家、省级荣誉称号。首届中国羊业发展大会、2004年秋季山东省糖酒商品交易会,全省三农、五保供养、养老保障、医疗保险服务等工作现场经验交流会先后在我县召开。成绩令人鼓舞、催人奋进,更加坚定了我们加快发展、再创新高的信心。

各位代表,过去一年取得的成绩,是在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,全县上下团结一致、艰苦奋斗和共同努力的结果。在此,我代表县政府向县人大及其常委会和各位代表,向县政协及各位委员,向中央、省、市驻广单位和驻广部队,向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,我县经济和社会发展中还存在一些困难和问题。主要是经济总量比较小,经济结构不合理,第三产业发展相对滞后;经济布局不够合理,乡镇经济社会发展不平衡,交通区位优势发挥不够好;在经济增长方式上,利用国有资本和外资比较少,各级运筹资本的能力还不强;资金、土地等供需矛盾依然突出,中小企业发展面临许多困难;各类经济合作组织作用发挥不够好;水资源紧张;财政收支矛盾突出;政府自身建设还需要进一步加强,等等。对这些发展中的问题,我们一定高度重视,虚心听取人大代表和政协委员的意见,采取有效措施,认真加以解决。

二、2005年政府工作目标任务和重点

2005年是衔接十一五计划的重要一年,也是我县经济社会大跨越、大发展的关键一年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,紧紧围绕三年跨入全国百强县奋斗目标,积极适应宏观调控形势,全面落实科学发展观,按照县委提出的一二三四五的总体工作思路,加快调整经济结构,积极推进改革开放,不断提高人民群众生活水平,努力实现经济社会全面协调可持续发展。

经济和社会发展的主要指标是:生产总值139亿元,增长20%;全社会固定资产投资78亿元,增长20%;社会消费品零售总额19亿元,增长15%;境内财政总收入8.6亿元,增长17.2%,其中地方财政收入4.33亿元,增长15%;出口创汇1.68亿美元,增长20%;实际利用外资5048万美元,增长25%;城镇居民人均可支配收入10660,增长10%;农民人均纯收入4540,增长8%;人口自然增长率控制在7.9‰以内。

为确保实现上述目标,今年重点做好七项工作,实施十大工程”,办好十件实事

()实施大企业带动战略,全面增强工业经济整体实力

壮大一批支柱产业。依托全县产业基础,搞好产业发展规划,先期组织编制造纸、石化、纺织、橡胶等产业发展规划,明确产业发展方向和战略重点。加快产业资源整合,有重点地实施技术改造,积极培育壮大支柱产业,形成特色突出、优势明显的区域产业发展聚集带。重点扶持发展造纸、石化、纺织、橡胶、机电、建材、农副产品加工等七大主导产业,力争七大产业实现销售收入240亿元。同时,大力发展高新技术产业,重点培植新材料、新能源、生物制药、电子技术、精细化工等产业,增创经济发展新优势。

发展一批大企业集团。抓住省政府建设加工制造业基地、培育大型企业集团和零部件骨干企业的机遇,以优势明显的20家大型企业为重点,加大培育力度,落实扶持政策,推进企业理念、管理、营销、技术和体制创新,争取与世界500强、全国500强等大企业集团合作,尽快做大做强,全力打造强势企业群体。年内培植销售收入过60亿元的企业1家、过30亿元的2家、过20亿元的2,规模以上工业企业发展到85家。全年规模以上工业销售收入达到259亿元,增长30%;实现利税25.6亿元,增长28%。按照一企一策、因企制宜、稳步推进的原则,积极深化企业改革。大力支持企业上市,加快推进大海集团、正和集团、信义集团等企业上市融资。高度重视中小企业发展,培育和扶持中小企业尽快成长为大型骨干企业,迈入工业企业第一方阵。加强企业家队伍建设,关心企业家生活,定期组织企业家培训、健康查体、疗养,提高企业家建大企业、闯大市场的能力。

新上一批大项目。按照论证一批、建设一批、储备一批的思路,引导企业根据产业发展需要,加快技术引进和创新步伐,新上一批国家鼓励发展、带动能力强的大项目,拉长和完善产业链条。筛选20个投资大、科技含量高的重点项目,建立服务推进责任制,制定政策措施,重点扶持,强力推进。重点抓好华泰集团35万吨新闻纸、20万吨超级压光纸、30万吨杨木浆一期,正和集团丙烯深加工,金岭集团4万吨甲烷氯化物、6万吨苯胺,信义集团1500万套汽车制动片总成,金宇集团、西水集团全钢载重子午胎扩建等大型项目建设。建立多元化的资金投入机制,保证项目资金需求,确保全年工业固定资产投资完成65亿元,力争达到70亿元。依法加强土地管理,积极盘活存量土地,鼓励项目集中建设,加大单位面积的投资强度,推行多层标准厂房建设,搞好土地集约利用,依法保证发展用地。

培育一批知名品牌。围绕增强企业市场竞争力,引导企业提高品牌意识,加强质量管理,搞好产品系列开发、形象设计、市场营销、售后服务等工作,塑造企业品牌文化,尽快培育一批在全国、全省叫得响、有影响力的名牌产品,依靠品牌树立企业形象,提高市场占有率。全年争创中国名牌产品1个、省名牌产品5个。

()重视加强三农工作,加快农业和农村经济发展

加快推进农业产业化。按照壮龙头、建基地、带农户的发展路子,根据农业产业发展需要,加快龙头企业建设。重点支持华誉集团1万吨肉鸡熟制品,凯银集团5万吨优质蔬菜、2000吨肉牛熟制品,光聚公司1800万只肉食鸭等一批加工项目建设。大力发展农村合作经济组织,壮大农村经纪人队伍。本着互惠互利、利益共享的原则,推广公司+协会+基地的产业化经营模式,完善农业产业化运行机制。坚持用工业化的理念指导农业生产,大力发展订单农业,把农田变为龙头企业的第一车间”,提高农业产业化水平。

积极实施农业标准化。围绕农业优势产业和市场需要,建立农业标准体系、质量监测体系,全面推广农产品标准化生产,建设一批优势农产品生产基地,推进规模化、集约化经营。重点建设优质标准化粮食生产基地25万亩、蔬菜生产基地21万亩、棉花生产基地20万亩,改扩建两牛一羊一鸡标准化养殖小区105处。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作,大力培育凯银华誉驰中半球黄河口等绿色品牌,加快发展生态农业。

全面提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设,重点实施4.1万亩土地开发整理、2.5万亩中低产田改造、预备河综合治理、支脉河防汛配套等工程。搞好农村沼气建设,大力开展植树造林,改善农村生产生活条件。建立完善农村社会化服务体系,实施农民科技培训工程,推广农业新技术、新机械。不断加大农业投入,形成多元化的农业投入新机制。严格落实农村土地承包、农民减负和粮食直补政策,全部取消农业税,调动农民生产积极性。鼓励支持农民大力发展二、三产业,有效转移农村剩余劳动力,拓宽农民增收渠道。

()加快繁荣第三产业,提升第三产业发展水平

积极推进市场建设。按照大市场、大贸易、大流通的思路,积极实施“商贸兴县”战略,大力发展现代化的大型超市、配送中心,进一步搞活商贸流通。研究制定加快市场培育发展的政策措施,完善管理机制,促进市场繁荣。规范城南小商品市场、乐安商贸城家具建材市场、城南蔬菜批发市场等专业市场的管理,搞好配套设施建设,加快膨胀市场规模。建设义乌小商品批发市场、佳乐购物广场、机车市场,促其尽快建成、尽快启动、尽快繁荣。整合全县建筑建材、花卉资源,规划建设建筑建材市场和大型花卉市场。

大力发展现代服务业。整合现有物流资源,引进现代物流管理理念,大力发展现代物流业。依托华泰海关直通场站和保税仓库,建设保税物流中心。坚持以社会化为导向,大力发展社区服务业,引导和支持从事家政、餐饮、医疗保健、托幼、养老等社区服务。坚持以市场化为导向,进一步放开服务业领域,大力发展咨询、评估、法律、会计、审计、仲裁等中介服务业,规范行业管理,引入市场竞争机制,提高服务质量。加快推进房地产业发展,完善房地产市场功能,拓宽服务领域,带动服务业水平的提高。

加快文化旅游业发展。积极实施“文化促动”战略,把文化建设作为振兴广饶、繁荣广饶的基础性工作,深入挖掘孙武故里和吕剧之乡的文化内涵,高起点编制和实施文化旅游业发展规划,不断丰富和发展广饶文化。本着“政府主导、社会参与、市场运作”的原则,吸引社会资金深度开发孙武文化、古齐文化、吕剧文化和现代人文资源,全力塑造“孙武故里”和“吕剧之乡”文化品牌,通过市场化运作综合开发孙武湖,建设一批文化旅游项目,逐步形成文化底蕴丰富、地方特色鲜明、适合大众消费的文化旅游产业。

()积极推进城市建设,提高经济社会发展的承载力

科学编制城市规划。按照县城、大王和稻庄三大组团相向对接的发展思路,坚持功能合理、布局分明、产业清晰的原则,高起点、高标准对县城总体规划进行调整修编,以淄河水库为轴心,合理布局工业区、商贸区、住宅区、教育区、行政办公区和休闲娱乐区。加快编制县城详细规划和专业规划,完成淄河两岸、潍高路两侧、傅家路两侧、大王片区、稻庄片区一河两路两区详细规划,搞好城市供暖、供水、排水专业规划,进一步提高规划覆盖率。加强城市规划管理,维护规划的严肃性。

全力加快城市建设。坚持城市建设适度超前的原则,积极运用市场化手段,建立多元化投入机制,加快县城开发建设,提升县城建设水平。以建设现代化新城区为目标,积极推进县城新区建设,进一步配套完善供水、排洪、排污等设施,规划建设经贸大厦等一批标志性建筑,提高新区建设品位。重点实施淄河水库续建、红旗路淄河大桥、县城新区职工安居工程、城市绿化等十大工程。按照统一规划、政府推动、市场运作、分步实施的原则,有计划地搞好旧城改造建设。加强城市环境综合整治,对潍高路、青垦路、辛河路部分路段进行容貌治理,在交通干线重点路段规划建设工业广告长廊。加快小城镇建设,鼓励农民进城务工经商,加快城乡一体化进程。

积极推进城市经营和管理。按照打破垄断、特许经营、市场化运作的思路,积极探索城市经营的新路子,鼓励和吸引多种经济成分参与建设和经营市政公用设施,把园林、卫生保洁、供暖、供气等城市公益事业逐步推向市场。加强城市公有资产经营管理,对县直机关事业单位闲置、腾空房地产,统一管理,统一处置,最大限度置换城建资金。高度垄断土地一级市场,放开搞活土地二级市场,经营性建设用地全部实行招拍挂制度,为城市建设积累资金。推进城市执法体制改革,建立城市管理长效机制,规范城市管理执法行为,提高管理效能,维护城市管理的统一性、权威性。

()积极扩大对外开放,加快推进经济国际化

深入开展招商引资。把今年确定为招商引资质量年”,大力引进科技含量高、产品附加值高和市场前景广的项目,提高利用外资的质量,全年高质量引进县外资金12亿元。在招商重点上,抓住全球产业结构调整和国内产业转移的有利时机,瞄准日韩、港台中小企业聚集区和欧美跨国大公司,有针对性地组织招商活动,不断扩大利用外资规模。在招商方式上,坚持全民招商不动摇,突出专业招商、企业招商、产业招商,多形式、多渠道开展招商活动。积极开展会展招商,继续举办广饶经贸洽谈会、承办山东省糖酒商品交易会。按照企业出载体、部门包企业、专人攻项目的思路,充分发挥企业、经济部门的招商优势,实行部门有偿招商、部门与企业联合招商等方式,提高招商实效。坚持招商引资与招才引智相结合,有针对性地引进先进技术、管理经验和优秀人才。在项目引进上,既要注重引进投资大、科技含量高、外向型的大、高、外项目,也要引进一般加工、贸易型的短、平、快项目。鼓励乡镇规划建设民营经济园区,推进招商项目适度集中建设。在项目落实上,组织开展招商月活动,实行重点项目推进责任制,积极推进在谈、签约项目的升级落实。坚持不懈地加强软环境建设,改进服务方式,提高服务质量,推动招商引资工作的顺利开展。

大力发展对外贸易。依托华泰海关直通场站,争取建设海关办事处,提高进出口货物通关速度。积极争取设立广饶出口加工区,建设出口加工基地。在出口产品上,在抓好纺织品、橡胶制品、农副产品等传统产品出口的同时,不断扩大机电、高新技术产品出口,提高出口效益。在出口市场上,适应经济全球化发展的趋势,引导企业调整优化产品结构,找准产品定位,多元化开拓市场,扩大对外贸易。在出口策略上,积极转变贸易方式,大力发展加工贸易、服务贸易和技术贸易,多方承接和兴办加工贸易项目。鼓励生产企业开展自营出口,把企业自己的产品推向国际市场。鼓励外贸企业出口本地产品,对外地产品由收购出口转向代理出口。积极实施“走出去”战略,鼓励企业承揽境外工程,开展劳务输出,增强企业参与国际市场竞争的能力。

加快县经济开发区建设。通过政府投入、吸引外资和市场运作等方式,加快县经济开发区道路、标准厂房等基础设施建设,拓展项目安置空间,增强对外吸引力。搞好开发区产业发展规划,加强重点项目的管理服务,培育和引进一批规模大、产业延伸能力强的企业,提高园区产业聚集度和综合竞争力。适应县经济开发区建设发展需要,理顺开发区管理体制,建立责权利相统一、管理高效、运转灵活的行政管理体制,激发开发区发展活力。

()加强财税审计和金融工作,保障经济社会稳健运行

狠抓财政增收节支。积极加强财源建设,重点扶持有利于增加地方财政收入的优势产业和项目,优化财政收入结构,培植新的财政增长点,保证地方财政收入的稳定增长。强化税收征管,健全社会综合治税网络,实施税收征管精细化管理,依法征收,足额入库,把经济发展的成果体现到财政收入上来。规范各种规费的征收管理,该减的减到位,该收的收到位。进一步深化预算改革,完善部门预算、国库集中支付、政府采购等改革,管好用好财政资金。调整优化支出结构,严格控制一般性支出,保工资、保稳定、保重点项目建设。重视解决乡镇财政困难问题,调整和理顺县乡财政管理体制,完善转移支付制度,调动乡镇增收节支的积极性,保证乡镇基本需求和财力的持续增长。强化审计监督,认真开展领导干部任期经济责任审计,加强对重点项目和重点资金的审计,坚决查处违规违纪问题。

不断改进金融服务。巩固金融信用县创建成果,加强社会信用制度建设,密切银企关系,优化金融发展环境。积极支持金融机构的改革和发展,突出金融服务重点,完善市场化运作的贷款担保体系,对重点项目继续实行主办银行制度,积极争取股份制银行资金,大力推广银团贷款、封闭贷款,努力扩大信贷规模。支持股份制银行在我县设立分支机构,逐步建立良性的市场竞争机制。全年金融部门新增贷款突破20亿元,争取达到30亿元。规范完善县中小企业互助担保协会运行,建立协会与银行联席会议制度,有效解决中小企业融资难问题。

()繁荣各项社会事业,积极构建和谐社会

加强精神文明和民主法制建设。加快推进文明城市、小康文明村双创活动,坚持不懈地加强思想道德建设,倡导树立良好的社会公德、家庭美德和职业道德,营造文明向上的人文环境,推动社会文明程度的不断提高。大力弘扬信仰坚定、忠诚奉献、开拓奋进、追求卓越的广饶精神,为经济社会发展提供强大精神动力。高度重视民主政治建设,自觉接受县人大及其常委会的法律监督,认真执行其各项决议、决定。虚心接受县政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见,推进政府决策的科学化和民主化。积极推进基层民主政治建设,完善村务公开和民主管理制度。全面贯彻落实《行政许可法》,提高依法行政水平。深入开展普法教育,提高全民法律素质。

大力发展各项社会事业。按照构建和谐社会的要求,加快发展各项社会事业。深化产学研结合,加强与高等院校、科研机构等大院、大所的合作,加快科技创新体系建设,提高企业自主创新能力,推动科技成果的迅速转化。落实以县为主的教育管理体制,统筹县域教育资源,年内创建为省教育工作示范县。深入实施素质教育,加快发展学前教育,全面提高教育教学质量。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标,积极倡导晚婚晚育,有效避开人口出生高峰。认真落实妇女、儿童发展纲要。关心老年人的健康和生活。深化国防教育,积极推进民兵预备役和人防建设,深入开展双拥共建活动。理顺县城区办事处管理体制,加快建设文明社区。认真组织第一次经济普查。完成续修《广饶县志》工作。加强环境保护,全面推进生态县建设,实现人与自然的和谐发展。认真做好物价、广播电视、气象、外事、档案、对台事务、侨务、民族宗教等工作,全面提高社会事业发展水平。

全力维护社会稳定。落实就业和再就业工作责任制,大力拓宽就业领域和渠道,在发展中解决就业和再就业问题。完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。建立社会救助制度,解决弱势群体、困难群众的基本生活。加快平安广饶建设,加强社会治安综合治理,认真排查各种不稳定因素,继续深入开展严打整治斗争,保持良好的社会秩序。加强油区秩序治理,搞好工农共建,实现油地“双赢”。高度重视和妥善处理人民来信来访,严格落实一岗双责制度,有效疏导和化解各类矛盾纠纷,切实维护群众利益。严格落实安全生产监管措施,坚决遏制重特大安全事故的发生,为经济社会创造安定的发展环境。

十一五规划编制工作是今年的一项重要任务。我们将深入调查研究,科学论证,认真编制,勾画好今后一个时期的宏伟发展蓝图。

在全面做好各项工作的同时,今年着力实施十大工程、办好十件实事。十大工程:一是北水南调引水补源工程,搞好淄河水库续建,建设红旗路淄河大桥。二是兴广地方铁路建设工程,年内开工建设。三是东青高速公路广饶互通立交工程,“十一前竣工通车。四是电力设施配套工程,完成220千伏输变电工程建设,新建110千伏变电站1座、35千伏变电站1座。五是支脉河防汛设施配套工程,改造建设支脉河支流入口建筑物20座。六是职工安居工程,在县城新区建设职工住宅小区,改善职工住房条件。七是市场建设工程,完成乐园商贸广场二期、义乌小商品批发市场、佳乐购物广场建设;积极推进机车配件市场建设;规划建设建筑建材市场、大型花卉市场。八是平安广饶建设工程,深入开展严打整治斗争,落实人防、物防、技防措施,建设出入县境重要路口治安查报站,建立社会稳定预警网络和应急处置队伍,推进信访网底工程建设,开通安全监督“190”热线。九是生态广饶建设工程,大力开展植树造林,全年植树260万株;积极发展生态农业;实施企业污染治理再提高工程,加大织女河、小清河流域污染治理力度;争创环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业。十是文化建设工程,组织开展孙子文化研讨、民间艺术汇演、科技文化下乡等系列活动,塑造孙武故里吕剧之乡文化品牌。实施倪宽墓修复、柏寝台保护、三义堂和春秋楼设施配套等文化工程建设。十件实事:一是改造建设县乡公路60公里,方便群众出行。二是实施农村饮水巩固工程,改善20个村群众吃水条件。三是实施县城美化、亮化工程,搞好县城区环境综合整治,改善重点道路、重点区域照明条件和夜景质量。四是全部取消农业税,建立规范的转移支付制度,减轻农民负担。五是乡镇教师工资纳入县财政预算,实行县级统筹。六是加强社会救助体系建设,加快发展慈善事业,建设爱心超市爱心家园”,对困难群众和弱势群体实施有效救助。七是积极创建省级规范化学校,建设县实验中学科技综合楼、县实验一小综合教学楼。八是创建全省公共卫生安全示范区,完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。九是建设库容13000吨的县级粮食储备库,确保粮食安全。十是建设35个小康文明村。对今年确定的十大工程和十件实事,我们将实行严格的目标责任制,强化督查调度,确保说到做到,按期完成,取信于民。

三、大力加强政府自身建设

面对加快发展的大好形势,面对繁重的发展任务,面对人民群众的殷切期望,我们要进一步加强自身建设,不断提高执政能力,努力开创政府工作新局面。

加强学习,提高开拓创新的能力。全体政府工作人员要顺应时代发展的要求,自觉学习,更新知识,培养能力。坚持理论联系实际,在思想上不断有新解放,在实践上不断有新创造,始终保持与时俱进的良好状态,抢抓发展机遇,勇于开拓创新,干一流工作,创一流业绩。善于科学判断形势,找重点、抓关键,坚持用发展的办法解决前进中的新情况、新问题,研究和创新结构调整、市场开发、城市建设、富民就业、统筹发展的工作思路,创造性地开展工作,推动经济社会跨越发展。

规范行为,提高依法行政的能力。加快转变政府职能,把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,营造公平、公正、公开、诚信的市场竞争环境。坚持依法行政,严格按照法定权限履行职责、行使权力,增强政府行为的公信力。积极转变工作作风,察实情、说实话、办实事、求实效。完善政府工作运行机制,规范政府工作程序。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三大体系”,加强和改进政务督查工作,狠抓工作落实,充分调动各级干事创业的积极性。深化行政审批制度改革,规范和简化集中审批程序。加强行政效能监察,全面推开机关规范化建设,提高行政效率。积极推行阳光政务”,提高政府工作透明度。大力规范和整顿市场经济秩序,坚决制止三乱等不法行为,努力营造优质高效的服务环境。

善谋大局,提高统筹协调的能力。牢固树立全县经济社会发展一盘棋思想,加强团结,密切协作,自觉维护发展大局,一心一意加快发展。深入思考涉及经济社会发展全局性、战略性的重大问题,立足当前,谋划长远,统筹考虑,综合协调,增强工作的主动性和预见性。树立和落实科学发展观,把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来,把长远规划与分步实施结合起来,把勇于探索与遵循市场经济规律结合起来,提高统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的能力。认真研究和探索新形势下经济社会发展的规律,提高驾驭经济建设的能力。充分尊重群众的首创精神,把群众的积极性保护好、引导好、发挥好,凝聚经济社会发展的强大合力。

心系群众,提高为民办事的能力。全面落实三个代表重要思想,坚持以民为本、以民为重、以民为先,始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的根本出发点,用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本尺度,带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情,真正使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。大兴调查研究之风,坚持深入基层、深入农村、深入企业、深入群众,特别是到条件差、困难大、群众意见多的地方去,倾听群众呼声,多了解群众在想什么,多解决群众关心的问题。高度重视征地拆迁、职工住房、环境保护、社会就业等问题,扎扎实实为民办实事,努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

强化监督,提高廉洁自律的能力。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求,建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制,模范遵守四大纪律五个不许”,从源头上预防和遏制腐败现象的发生。牢记两个务必”,坚持勤俭办事业,珍惜民资民力,反对奢侈浪费。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚决查处各类违法违纪行为,维护党纪政纪,纯洁队伍,净化风气,树立政府廉洁勤政的良好形象。

各位代表!充满无限希望的2005年已经到来,让我们在县委的坚强领导下,进一步解放思想,振奋精神,励精图治,团结拼搏,开拓进取,为全面建设小康社会,争取早日跨入全国百强县而努力奋斗!

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