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广饶县人民政府公报-2019年第一期

时间: 2019年03月13日 来源: 县政府办公室

广饶县人民政府关于对8.3危化品车辆泄漏事故应急处置表现突出个人予以嘉奖的通报

广政发20186

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

20188314:40左右,在潍高路自东向西行驶的鲁GK0376货车与潍高路华星厂区门口调头的冀JKM67挂车相撞,造成挂车罐体与紧急切断阀连接的法兰变形,导致装载的22.2吨液化气泄漏,随时有爆燃危险。在县委县政府的统一指挥下,县政府应急办、县公安、县安监、县公安消防大队、大王镇、华星集团等部门单位及安全专家第一时间赶赴现场,认真组织现场勘查,科学制定救援方案,沉着应对处置突发状况,经过长达9个多小时的救援,于当日23:30左右成功处置险情,没有造成人员伤亡,同时避免了次生事故灾害的发生。参与抢险救援的同志不顾个人安危,冒着高温酷暑奋战一线,表现出了强烈的担当意识、奉献精神和过硬的专业素养。为弘扬先进,进一步调动广大干部职工做好安全生产工作的积极性、主动性和创造性,县政府决定,对事故处置中表现突出的李业军8名同志予以嘉奖并分别奖励现金1500元。

希望受表彰的同志珍惜荣誉,继续发扬勇于担当、无私奉献的精神,在各自工作岗位上取得新的更大的成绩。全县广大干部要以先进为榜样,团结奋进,扎实工作,为建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶作出更大贡献。

 

附件:【受表彰人员名单.doc】下载

 

 

广饶县人民政府

20181210

 

广饶县人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

广政发201810

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府有关部门单位:

为充分调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育快速健康发展,根据《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔201681号)和《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(鲁政发〔201815号)等文件精神,结合我县实际,制定如下意见。

一、发展目标规划

充分调动社会力量兴办教育的积极性,拓宽教育投入渠道,深化办学体制改革,增强教育发展活力,扩大优质教育资源总量,形成公办教育为主、民办教育为补充的教育发展格局。未来35年,全县新建5所民办幼儿园、2所民办义务教育阶段学校、2所民办高中阶段学校,迁建东营科技职业学院。

二、强化师资支持

对达到一定办学规模的民办普惠性幼儿园、非营利性义务教育阶段和高中阶段民办学校,通过挂职、支教交流等形式,派遣一定数量的公办学校教师到校任职,支持其发展。按照《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》(鲁人社规〔20181号)规定,鼓励有专长的公办学校教师到东营科技职业学院任教,并可以领取相应报酬。非营利性义务教育阶段、高中阶段民办学校和东营科技职业学院经县政府批准招聘、引进的优秀人才和高校毕业生,在学校工作期间享受县事业单位正式在编人员同等待遇和县优秀人才引进优惠政策,并领取学校内部绩效工资。民办学校(含其他民办教育机构,下同)教师在资格认定、年度考核、职称评聘、科研立项、培养培训、国内外进修、奖励表彰等方面,与公办学校教师享有同等权利。(责任单位:县教育局、县人力资源社会保障局、县财政局、县编办)

三、保障用地需求

规划全县教育设施时,统筹布局民办学校、公办学校,留出民办教育发展空间。民办学校建设用地按科教用地管理,达到一定办学规模的民办普惠性幼儿园、非营利性义务教育阶段和高中阶段民办学校按划拨等方式供应土地,营利性民办学校按出让等有偿方式供应土地。对达到一定办学规模的优质民办学校,在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下,在学校周边配套一定商业或住宅用地供该民办学校投资者一体规划开发,相应土地按出让等有偿方式供应。(责任单位:县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县教育局)

四、加大财政扶持

根据民办教育发展规模,设立促进民办教育发展专项资金,专项资金总额根据实际情况动态调整并纳入预算。按照同类公办学校标准,为普惠性民办幼儿园、义务教育阶段民办学校拨付生均公用经费。对办学质量好的民办学校给予奖励支持,具体奖励办法由县教育局制定。参照相关政策,为东营科技职业学院核拨重大发展项目支持资金,对其创建本科院校和开展本科、研究生教育给予资金支持。(责任单位:县财政局、县教育局)

五、其他

(一)实行积极的价格政策,支持和促进民办学校发展。非营利性民办幼儿园、非营利性中小学校收费标准实行政府指导价,其中幼儿园收费标准由县物价部门会同有关部门核定并报县政府同意后执行,中小学收费标准执行市规定。营利性民办幼儿园、中小学校收费实行市场调节价,具体收费标准由学校自主确定并向社会公示后执行。(责任单位:县物价办、县教育局)

(二)民办学校根据核定的办学规模确定招生计划,报教育部门审批后,与同类公办学校同期面向社会自主招生。(责任单位:县教育局)

(三)按照教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(教政法〔20177号)规定,从学科专业设置、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用等各个方面,破除束缚东营科技职业学院改革发展的体制机制障碍,激发其办学活力。(责任单位:县教育局、县人力资源社会保障局、县财政局)

(四)本意见自公布之日起实施,有效期至20211231日。有效期届满或有关法律政策依据变化,将根据实施情况予以评估修订。

 

 

广饶县人民政府

20181218

(此件公开发布)

 

广饶县人民政府关于印发广饶县新旧动能转换重大工程实施规划的通知

广政发〔201811

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

现将《广饶县新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府

20181227

(此件公开发布)

 

广饶县新旧动能转换重大工程实施规划

为全面贯彻落实《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》(国函〔20181号)、《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》(鲁发〔20189号)、《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(鲁政发〔20187号)、《中共东营市委东营市人民政府印发〈关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见〉的通知》(东发〔20186号)和《东营市人民政府关于印发东营市新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(东政发〔201818号)等文件精神,结合我县实际,制定本规划。

第一章  形势环境

一、基础现状

面对国内外复杂多变经济环境,全县上下在县委、县政府坚强领导下,深入学习党的十九大精神,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,坚持创新驱动,以四新促四化,加快传统产业提质增效和新兴产业培育,推动经济转型升级,保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定,为开展新旧动能转换奠定了坚实基础。

综合实力迈上新台阶。持续推动新型工业化核心战略,2017年全县实现生产总值869.2亿元,同比增长7.2%;一般公共预算收入41亿元,同口径增长2.3%;在全国综合实力百强县中跃居第39位,全省第7位。全县规模以上工业总产值同口径增长8.6%,全社会固定资产投资增长5.1%。规模以上工业企业达到301家,纳税过亿元企业13家。2017年底,全县本外币各项存款余额达到586.0亿元、贷款余额达到939.4亿元。

转型升级开辟新路径。落实转型升级攻坚年要求,加快新旧动能转换,三次产业结构优化为5.1:65.2:29.7。突出资源整合,推动工业转型,制定支持工业发展十条意见,认真落实各级减税降费政策,57家企业入选省电力直接交易试点;扎实开展四评级一评价,推进建设正和集团油品质量升级等9个重大炼化提质项目,加快建设4条输油管线,新增3家地炼企业争取原油进口配额680万吨;轮胎企业加快兼并重组,3家企业整合产能2500万条,6家企业入闱全球轮胎75强;59家企业完成改制,22家企业实现挂牌上市。突出优势特色,推动服务业壮大,启动省级全域旅游示范县创建,新增3AAA级景区;全县规模以上物流企业达到55家,物流业营业收入增长15.2%,举办国际轮胎汽配展等各类展会54场,推动电商实体交融共进,新增电商企业120家。突出融合创新,推动农业升级,新增经营主体273家、三品一标农产品21个,县农村产权交易中心启动运营,农村集体产权制度改革试点扎实推进,10个农田水利工程顺利实施。突出项目带动,推进实施总投资650亿元的111个重点工程。

创新能力有了新提高。实施创新驱动,成功创建为省级双创示范基地。统筹推进技术创新、管理创新、商业模式创新和企业上市三新一上计划,与武汉理工大学共建化工研究所,举办院士专家东营行等人才技术对接活动13场,新增高新技术企业20家、省级以上研发机构3家、省级以上知名品牌5个、长城·创新港等创业平台建设得到加强;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到了40.5%;攻坚克难,打保救压多措并举,全力化解金融风险,约谈逾期欠息企业负责人183人次,立案查处违法案件37起,为县融资担保公司增资至7亿元,发起设立总规模100亿元的产业基金,多渠道处置不良贷款87.6亿元,稳妥推进16家重点企业风险化解,实施兼并重组7起,搭建银企互信合作平台,有效防止风险扩散;成功创建为国家级出口轮胎、出口食品农产品质量安全示范区,全县实现进出口总额490.1亿元。

改革开放增创新优势。持续深化放管服改革,加快推进最多跑一次改革,政府权力服务事项全面实行清单式管理,全面推进台账式管理、过程化考评、责任制落实;围绕人事、财政、国土、规划等重点,健全议事机构,完善议事规则,真正做到民主议事、集体定事、照章办事;深化商事制度改革,全面推行多证合一、一照一码登记制度。农村集体产权制度改革试点进展顺利,农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进。橡胶轮胎展通过国际展览业协会UFI认证;成立县投资促进委员会,再掀新一轮招商引资热潮,2017年到位外来投资89.7亿元;加强与央企国企合作,洽谈项目共33个,完成签约项目12个。

城乡发展取得新成效。大力建设现代城市,推进实施渤海经典3期等14个城市开发项目、宏润居等9个镇区开发项目;片区改造取得重大突破,城东4个棚户区和西关4个城中村改造进展顺利,推进实施城区绿化及公园提升等13个市政设施项目;建设特色镇街,大王镇跃居全国综合实力千强镇第63位;启动智慧广饶,有序推进美丽乡村建设、燃气村村通工程、农村旱厕改造等;强化基础设施支撑,石大路跨东青高速高架桥、东青高速西水出入口拓宽工程建成通车,西外环绕城、庐山路南延、长深高速西延工程开工建设,石大路、广青路拓宽改造稳步推进,小清河复航工程获省批复,高店水库增容工程进展顺利,工业供水大码头支线达到供水条件。

生态环境有了新改善。以中央和省环保督察为契机,对自身发展和环保工作全面把脉问诊,解决一大批环境突出问题;完成全县生态红线区域划定,出台领导干部生态环境损害责任追究办法,完善网格化环境监管体系;启动智慧环保建设,查处环境违法行为452起,立案处罚406起;深入实施水气土污染整治专项行动,以前所未有的力度强化环境保护,推进建设总投资6.1亿元的40个重点环保项目;强力开展散乱污企业整治、散煤清洁化治理、燃煤小锅炉清零,扎实推进三年增绿,完成造林2.95万亩,空气质量优良天数增加58天;全面落实河长制,重点河流水质稳定达标,环境质量实现好转。

回顾过去,我们戮力奋斗,取得了良好成绩,打下了坚实基础。同时,我们也清醒认识到,广饶发展中仍面临着镇街发展不平衡不充分、产业质量效益不高的问题,新旧动能转换任务十分艰巨。传统动能主体地位依然突出,多数产业处于价值链中低端;新经济起步晚、规模小,尚未发挥引领支撑作用;自主创新能力亟待提升,转化为现实生产力步伐还需加快;大气、水、土壤等污染问题仍然比较严重,节能减排压力持续增大,煤炭消耗压减任务艰巨;资本、人力等要素市场化配置能力和政府服务水平有待进一步增强;开放型经济提质转型难度较大,国际化服务水平相对落后。这些都是制约我县县域经济实现新旧动能转换,构建新经济产业体系,高水平高质量突破发展的关键问题和制约因素,迫切需要创新思路加快解决。

二、机遇挑战

当前及今后一段时间,国内外经济发展环境日益错综复杂,美国减税、欧洲反倾销调查等不确定、不稳定、不可预见性因素增多,转型发展、科学跨越的外部压力加大、内在要求迫切。

从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业革命不断孕育重大突破,国际产业分工格局与规模形态正在发生变化,如美国工业互联网战略、德国工业 4.0 战略、英国工业 2050 战略等;绿色发展成为时代潮流,可能会催生新一轮能源革命,如页岩气革命、可再生能源等;我国已深度融入全球经济,各种风险和矛盾交织传递,面临新产业革命、新贸易规则、地缘政治影响、能源版图变化以及转变发展方式等诸多新的环境。

从国内看,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化加快融合;一带一路、京津冀协同发展等战略深入实施;鼓励创新创业、中国制造业 2025互联网+行动计划不断推进;《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》制定出台,实施济青烟三核引领,区域融合互动发展,迈出经济文化强省建设新步伐。

从我县看,经济发展正处在转型升级、科学跨越的关键阶段。传统产业正在加速转型调整,新兴产业正在突破培育,创新驱动已初现成效,我们必须紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区获批建设重大机遇,全县上下凝心聚力、众志成城,加快形成旧动能脱胎换骨焕发新潜能,新动能无中生有发挥新优势的浓厚氛围和良好态势,进一步发展高品质县域经济。

面对历史机遇和严峻挑战,我们必须保持清醒头脑,准确把握新常态下的发展环境和深刻变化,进一步增强发展意识、忧患意识、危机意识、责任意识,坚定信心、攻坚克难、积极作为,更加奋发有为地做好工作,以气势磅礴的开创精神和砥砺前行的奋斗韧劲建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶。

第二章  总体要求

一、指导思想

认真学习和深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以发展实体经济为着力点,以改革创新为动力,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,积极探索新旧动能转换路径和模式,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化,全面振兴县域经济。

二、主攻方向

把握全球新一轮科技革命和产业革命发展趋势,推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现,积极培育新的经济增长点,加快连点成线,以点带面,形成引领支撑经济发展的强大新动力。

产业智慧化。推动传统产业数字化、网络化、智慧化建设,运用新技术、新管理、新模式,加快制造业智慧化改造,推动农业智慧化,提升服务业智慧化水平,全面提高产品技术、装备水平和能效标准,实现价值链向高端跃升,促进老树发新芽”“有中出新,实现传统产业提质增效。

智慧产业化。瞄准世界科技前沿,聚焦大数据、云计算、物联网等领域,加速知识、技术、创意向现实生产力转化,着力培育战略性新兴产业、特色产业,推动筑巢引新凤”“无中生有,实现新兴产业发展壮大。

跨界融合化。顺应产业融合发展大趋势,深入实施互联网+行动计划,培植壮大农业新六产,加快制造业与互联网融合、服务业与制造业融合、产城融合、军民融合,推动产业行业交叉渗透、提档升级,不断衍生新产业、新模式、新业态,拓展经济发展新空间,为跨界融合增添潜能。

品牌高端化。深入实施质量强县和品牌战略,完善区域品牌培育机制,加强质量标准化建设,积极开展产业集群区域品牌、优质产品生产基地、地理标志保护产品创新和认定,打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌,全面提升品质和效益,实现品牌高端、价值提升。

三、主要目标

2022年,新动能成为支撑全县发展的新增长引擎,新旧动能实现平稳接续、协同发力,基本形成特色鲜明、竞争力强的新经济产业体系。

——经济质量全面提高。经济保持中高速增长,产业结构进一步优化,传统产业迈向中高端水平,新产业新业态不断成长。到2022年,新经济占比达到25%,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到13.5%,服务业增加值占GDP比重达到35.4%,率先实现农业现代化,淘汰落后产能阶段性任务基本完成。

——创新能力显著提升。创新体系、创新平台、创新能力建设不断完善提升。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到46%以上,要素使用效率、综合产出效益和现代管理水平全面提高,自主创新能力不断加强,研究与试验发展经费支出占GDP比重力争达3%以上,规模以上工业企业设立市级以上研发机构比例达到35%以上,万人拥有专利数达到10件,科技进步贡献率达到67%

——城乡发展更加协调。大力实施乡村振兴战略,深入推进新型城镇化,镇域经济发展取得明显成效,镇街发展更加均衡协调,县城、中心镇集聚辐射能力进一步增强,乡村文明建设取得重大进展,城市功能进一步完善,常住人口城镇化率达到63%

——生态环境综合改善。生态文明理念深入人心,生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升,节能环保和生态建设取得显著成效,循环经济体系基本形成。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放和主要污染物排放量减排实现阶段性目标,达到国家和省、市要求,环境空气质量达标比例达到50%以上,全面消除劣类水体,土地、水等资源利用效率大幅提高,林木覆盖率达到32%,生态安全屏障基本形成,可持续发展水平明显提升。

——体制机制日趋完善。新旧动能转换机制更加健全完善。服务型政府效率和水平大幅提升,行政审批服务效能逐渐增强,以负面清单管理为核心的市场准入制度基本建成,各类要素自由有序流动,公平交易市场体系基本形成。

——开放型经济凸显新优势。积极对接一带一路”“京津冀”“环渤海等发展战略,争取取得重大进展,与黄蓝两区市县加强区域互动,充分利用国际国内两个市场、两种资源,不断发展开放型经济,实现资源高效配置、市场深度融合。

专栏1  推进新旧动能转换主要目标

 

 

2017

2022

(一)质量效益类

1.新经济占比

%

21.7

25.0

2.全员劳动生产率

%

25.86

26.5

3.一般公共预算收入占GDP比重

%

4.7

5.0

4.战略性新兴产业增加值占GDP比重

%

10.2

13.5

5.现代服务业增加值占GDP比重

%

15.0

18.0

6.工业化信息化融合指数

--

58

61

7.山东省企业品牌价值百强企业数量

3

5

(二)创新发展类

8.研发投入占生产总值比重

%

2.1

3.0

9.科技进步贡献率

%

67%

10.高新技术企业数量

24

36

11PCT国际专利年申请量

3

10

(三)对外开放类

12.经济外向度

%

56.2

58

13.高新技术产品出口占比

%

5.5

6

14.对一带一路沿线国家和地区出口占全市进出口比重

%

60

65

(四)环保及民生类

15.万元地区生产总值能耗降低

%

--

完成上级

下达任务

16.可吸入颗粒物(PM2.5)浓度降低

%

--

完成上级

下达任务

第三章  发展布局

根据县域资源条件、产业基础、镇街发展现状及潜力,加快提升全县三产引领整体质量和效益,形成三片支撑的空间布局和融合发展的立体高度,促进新旧动能加速转换。

——三产引领

高端石化产业引领。加大在石油化工、高分子材料、精细化工等传统主导产业上的智慧化、节能性、创新型、一体化方面的改造升级力度,创建省级化工园区,形成牢固产业链、提升价值链、强化集聚性的良好发展局面。

新兴产业引领。培育壮大以电子商务、农村淘宝、物联网、智能物流、智能医疗等新一代信息技术支撑的产业和新能源、新材料等新兴产业,在信息化、数字化、智能化上下大力气,发展智慧产业化。

高效生态农业引领。以粮食优质高产、果蔬花卉菌牧特色、田园休闲娱乐为发展重点,在工厂化农业、农业智慧化、农业高效优质上实现新突破。

——三片支撑

立足我县全域发展各有重点、产业交织穿插、经济总量强盛的基础,加快谋划发展大局,三片支撑,以面堆体,全面起高,振兴县域实体经济。

开发区乐安新区片区。县经济开发区重点围绕石油化工、橡胶轮胎、高端纺织、装备制造及新兴产业,突出补链延链建链,加快推进省级化工园区建设,重点发展新能源、新材料、新一代信息技术三新产业和现代服务业。把乐安新区建成产业经济的支撑、应急和后备基地,重点发展应急救援产业(重点偏向化工领域)、节能环保产业、智能制造产业、军民融合产业和新材料新能源及新能源汽车、大健康产业和现代服务业。

大王稻庄大码头片区。围绕橡胶轮胎、汽车配件、绿色造纸、新型材料,突出新型工业化核心战略,加快推进兼并重组、央企合作、抱团做强、引新创新的步伐,把油品升级、装备更新、过程综合、环保安全等方面做细做足。

县城区李鹊片区。围绕文化旅游、精品农业、物流服务、商务流通、智慧城市建设,以孙子文化旅游、李鹊精致农业为重点,加快文化商业化、农业智慧化、服务智能化、城市现代化进程,促使新经济发展成果惠及人民生活。

——融合发展

强化产业布局和镇街发展规划,推动经济优越富庶镇街带动产业层次较低、整体经济相对落后的镇街,促进片区融合;依托专业化工园区建设和经济开发区升格,推进基础设施、管理服务、生态环境整体提升,促进园区融合;创新都市农业发展新理念、新模式、新业态和新科技,建设田园综合体、农旅综合体、农业产业园,促进一、二、三产业融合。

专栏2  重点园区发展方向

广饶经济开发区。优化提升橡胶轮胎、石油化工等传统产业,重点发展新型工业,建成全国重要的橡胶轮胎和汽车配件生产基地。广泛推广应用智能制造装备、技术和产品,逐步完善传统产业智能化,积极培育新能源、新材料、新型装备制造业等高新高端产业,创建省级化工园区,争创国家级开发区。

乐安新区。建设现代化、生态化、高新化的循环园区、高端园区、专业园区。力争通过5—10年努力,把乐安新区建设成新旧动能转换的先行先试区、创新创业的集聚区、绿色生态发展的示范区和转型升级的引领区,争创国家级高新区。重点发展4+3产业体系,即:应急产业、节能环保产业、智能制造产业、军民融合产业和三新产业、大健康产业、现代服务业。确定园区空间布局为一轴、两谷、八园,即:中关大道产业轴线,以应急产业为核心的安全谷和以现代服务业为核心的科创谷,八园分别为清华科技园、应急产业园、智能制造产业园、节能环保产业园、军民融合产业园、健康产业园、三新产业园和现代服务区。

大王经济开发区。做大做强汽车配件、橡胶轮胎、精细化工、绿色造纸四大产业,着力培育新能源、新材料产业、新医药和高端装备制造业,推动产业升级、人才聚集和科技创新水平快速提升,着力打造新型工业化产业基地。

稻庄高效生态园。优化提升橡胶轮胎产业,重点发展机车机械制造、生物制药、新型材料产业。

大码头新材料工业园。按照建设广饶县产业转移承接基地、新型工业化发展平台的发展方向,重点发展高分子新材料、环保节能新材料、精细化工、机械加工产业。

第四章  改造传统产业形成新动能

全面对接中国制造2025,认真落实山东省工业转型升级1+22方案,坚持创新驱动、智能转型,深入推进产业转型发展,优化行业、技术、产品、组织结构,加速经济提质增效。

一、石化产业

加强园区化建设。加快优化产业布局和园区优化,以争创省级化工园区为契机,完善县域产业园区发展规划、基础设施、配套工程,推进企业进区入园、产业整合重组,全面提升化工行业产业层次、质量效益、循环发展水平和集聚集约集群发展水平,加快形成安全生态、环境友好、高端引领的发展格局。

推动绿色化发展。加快向低排放、可循环、规模化、精细化转变,打好产业整治提升攻坚战,认真开展化工生产企业四评级一评价,分类采取资源整合、改造提升、淘汰关闭措施,淘汰关停一批落后企业,严格控制项目准入,强化监管措施,用安全环保倒逼化工产业转型升级。

加快高端化延伸。以园区化、链条化、智能化、绿色化为方向,坚持创新、安全、环保、质效联动发展,积极探索精细化、特色化石油化工发展模式,加大自主研发及技术引进力度,加强新产品开发,丰富精细化学品种类,不断提升产品质量与档次。进一步提高碳四综合利用水平,发展烯烃、芳烃及下游产业。加强液化石油气、炼厂干气、石脑油等轻烃资源的分离、转化、深加工,延长石化产业终端,形成良性循环产业链,探索采用具有特色的炼油芳烃加工方案,实现差异化发展。

专栏3  高端石化化工产业重点建设内容

广饶高端能源化工产业园。依托广饶经济开发区现有产业资源,发挥与中国能源工程集团的合作优势,推进产业能源整合,加快推进省级化工园区建设。

重点建设项目。山东齐成石油化工有限公司120万吨/年成品油质量升级项目、东营齐成化工科技有限公司500万吨/年烯烃、芳烃综合利用一体化装置及配套工程项目、山东东方华龙工贸集团有限公司国VI油品质量升级与炼化一体化项目、正和集团股份有限公司油品质量升级项目、山东华星石油化工集团有限公司国VI汽油产品质量升级项目、山东胜星化工有限公司150万吨/年渣油轻质化项目、山东胜星化工有限公司油品质量升级项目、广饶科力达石化科技有限公司产品结构转型与提升及配套工程项目、山东尚能实业有限公司100万吨/年高标油品升级联合装置。

二、橡胶轮胎产业

支持骨干企业加快发展,推进兼并重组和产能整合,加快橡胶轮胎企业强强联合和组团聚力,打造四链一体的产业链、价值链、供应链、资金链一体化结构,加快创新研发能力建设,发展高性能橡胶轮胎产品。

加快专业园区建设。加快产业布局和园区优化,按照山东省专业化工园区认定管理办法的标准,打造产业联系紧密、物流成熟完善、管理科学规范的一流产业聚集区,推动橡胶轮胎产业集中集约发展,实现产业布局合理化、产业结构最优化、资源利用高效化、污染治理集中化。

优化提升产业链。合理规划发展胶带、胶管、密封件、减震制品等非轮胎橡胶产品,重点发展安全、节能、环保等领域高性能橡胶配件材料,拉长橡胶产业链。加强橡胶轮胎产业链向原材料供应和售后服务两端延伸,做好品牌推广和营销拓展,持续增加产业效益。加快新一代信息技术的应用,突破共性关键技术和装备,开发应用绿色制造技术,不断提升乘用子午线轮胎、载重子午线轮胎和工程子午线轮胎等产品的性能指标,重点发展高性能、绿色、安全轮胎产品。加快智能制造步伐,推动轮胎生产向服务化、个性化、高端化和再制造化延伸。优化提升以轮胎生产为中心,集合成橡胶、钢帘线、橡胶助剂、轮胎胶囊等于一体的完整产业链,创新产业基金设立与应用模式,形成资金链和供应链优势,实现价值链向高端挺近。

扩大国际影响力。进一步提升中国(广饶)国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会水平及展会规模、层次,搭建国内外轮胎业深度合作平台,加快推进轮胎企业兼并重组、资源整合、组织优化,推动产业关联企业协同发展,提高轮胎产业集中度,着力打造进入全球轮胎行业前列的企业,建设国际知名的轮胎之都

创新服务品牌化。加快发展轮胎电子商务交易平台,扩大网络营销覆盖率,构建多元化的产销体系,完善行业公共服务平台,加快自主知名品牌培育,创新服务模式,实现品牌价值。

三、机电及汽车零配件产业

推进机电产业稳步提升,实现汽车整车及零部件产业高端化、制造智能化,强化机电及汽车零配件产品在市场上的竞争力。

加快产品质量提升工程。以信义摩擦材料、正宇车轮、哈迪斯减震部件为重点,加快调整产品结构,巩固优势产品地位,发展中高档产品,拉长汽车配件产业链条,加快发展发动机、制动系统零部件、行驶系统总成及零部件、精密配件等四大汽车总成零部件产品,重点发展高性能发动机、自动变速器、制动系统、转向系统、车身附件及安全系统部件、汽车电子、动力电池、驱动电机、电控系统等配套产品。鼓励支持农机装备制造企业实施差异化战略,提升农业机械化两全两高水平。

提升自动化数字化水平。鼓励引进先进装备和生产线,着力提升制造业数字化、自动化水平,提升产品生产智能化。通过为国内外大型汽车制造企业进行产品配套、向整车制造方向发展、引进和发展工程场地用车、工程作业改装车辆及环保用车辆等特种车辆,探索新型生产模式,全面提升制造业精密水平,推动装备制造业高端化。

推进汽车产业服务化。探索和创新汽车服务业态,鼓励围绕产品功能扩展服务业务,搞好售后服务、全寿命周期服务。积极发展汽车物流、汽车及零部件采购分销、汽车文化、汽车金融以及汽车售后维修保养等服务,延长汽车消费产业链,培育新的汽车服务业态,形成服务理念先进、服务标准规范,品牌化、集群化的汽车服务业产业链条。

专栏4  橡胶轮胎及汽车零部件产业重点建设内容

橡胶轮胎产业集聚区。用高新技术改造传统橡胶轮胎业,重点在提高质量、自动化水平、信息化水平、生产效率、环境保护和经济效益上实现突破,搭建国内外轮胎业深度合作平台,加快推进轮胎企业兼并重组、资源整合、组织优化,推动产业关联企业协同发展,提高轮胎产业集中度,着力培育打造3—5家进入全球轮胎行业前列的企业,建设以轮胎制造产业链为核心的、专业化橡胶轮胎工业园区。

重大发展平台。广丰轮胎交易中心、胎大王电商平台、胎大王智云库项目、中国(广饶)国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会。

重点建设项目。轮胎企业兼并重组工程、路博橡胶科技有限公司年产500万套绿色环保高性能全钢载重子午胎项目、山东兴达钢帘线有限公司年产20万吨钢帘线项目(二期)、山东正宇铝业有限公司高端锻造铝镁合金车轮生产项目。

四、轻纺产业

绿色发展造纸产业。以稳定产能、调整结构、提升效益为重点,完善提升产业链条,加速新产品研发,重点发展终端产品。研究推广节能减排和资源回收利用技术,创新管理营销服务,提升品牌影响力,实现制造过程的智能化和绿色化。重点开发生产技术含量高、附加值高的轻量化、功能性、环保型纸及纸板产品,促进本色及高档生活用纸和低白度或轻型印刷书写纸的发展。

优化提升纺织产业。优化纺织行业产品结构,积极保护现有棉纺、纺织基础性产业优势,适度规模延伸开发服装、床上用品等终端新制品生产,推进家纺高端化;积极开拓高性能纤维、生物质纤维和功能性差别化新型纤维织造和产业用纺织品等领域。巩固棉纺纺织进出口优势,用足用好棉花进口关税配额,保持棉纺加工贸易优势,积极对接海外原料和产品市场,发展新型营销模式,突出产品和服务的品牌建设,推动棉纺和纺织等产业链上游整体呈现涨势,实现品质跃升。

五、现代高效农业

立足我县农业发展实际,深入推进农业供给侧结构性改革,积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路径模式,着力构建我县现代高效农业产业体系、生产体系和经营体系。

大力发展高效农业。实施农业科技创新工程,建设现代农业产业园区。突出粮食产业发展,建设粮食产业现代化核心基地,提升粮食行业综合实力。突出发展设施蔬菜、食用菌,扶持花卉苗木产业提档升级,适度规模建设现代化农业园区和示范基地;支持引进中草药、高档瓜果等附加值高、特色显著的作物品种及青贮玉米、苜蓿等优质饲草料,推进粮改饲试点;加强畜禽养殖标准化规模化工程建设,积极推广地下养殖、林下养殖等绿色、先进养殖模式,发展生态畜牧;推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,稳定提高粮食综合生产能力。

加快发展农业新六产。促进农林牧渔与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合,扶持建设一批休闲观光农业园区、精致农业园区、创意农业园区,支持有条件的经营主体建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,拓展农业的生态资源、农事景观、乡土文化、科普教育等功能,全面促进一产提质增效。

推进农业信息化和智慧化。加快物联网技术在农业领域的示范应用,推进智慧农业发展。建设装备现代化、管理信息化、服务智能化的精致农业科技服务平台。建设方便快捷、保障有力的农产品检验检测服务平台。建设与国际市场接轨的电子商务和智慧物流平台,积极开展农产品订单生产、期货交易、智慧物流、市场信息以及农业知识产权托管交易等市场化服务。推进农业大数据应用,组建广饶县农业大数据交换管理中心,形成上下联动、覆盖全面的农业农村大数据共享平台,实现数据的互联互通、开放获取、快速访问,为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。

专栏5  现代高效农业重点建设内容

重点建设项目。广饶县精致农业示范区(李鹊段)、农业开发及技术服务项目、粮食高产创建平台项目、水肥一体化示范工程项目、广饶嘉洲家庭农场有限公司奶牛生态养殖观光示范园项目、新潍高路精致农业园区项目、山东元灏面粉有限公司农村一二三产业融合发展试点项目、农产品电子商务公共服务平台建设项目、农业物联网示范项目、农产品电子商务公共服务平台建设项目。

六、文化旅游产业

以文化为基点,推动全县旅游业向全域旅游发展模式转变,促进旅游业转型升级、提质增效,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享、创新发展,将旅游业培育成我县战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

重点做好孙子文化旅游。以广饶孙子文化旅游节为依托,传承弘扬优秀文化,打造孙子故里 兵圣广饶旅游品牌,糅合吕剧、红色文化元素,突出人文风情和百强县宣传、文化交流和发展;加大周边地块旅游项目的招商工作,优选旅游、运动休闲、主题乐园、文化演艺、房车露营等新型旅游业态项目,康体理疗、旅游养老等养生项目,体验式、度假式和特色文化主题酒店项目,高端乡村旅游以及新型旅游综合体项目,以点带面,推动孙子文化旅游成片发展。

大力发展乡村旅游。扎实推进市级全域旅游示范镇建设,依托红色刘集旅游区和织女河森林公园,打造大王红色小镇;依托园林产业,重点发展上农休闲旅游区,打造李鹊园艺小镇。实施乡村旅游记忆工程,整合传统文化村落、传统民居、乡村博物馆、农耕生产技艺等原生态文化资源,加强吕剧、短穗花鼓、枣木杠子乱弹等文化遗产保护,发展具有历史记忆、地域特点、乡土风情的乡村文化民俗旅游。实施乡村旅游一镇(街)一主题特色发展,各镇街因地制宜,积极发展农家乐、林家乐、采摘乐等生态休闲农业,培育一批田园综合体,打造一三产业融合发展的样板。

推进旅游产业融合发展。充分发挥旅游业对其他产业的融合、催化和集成作用,积极打造文化旅游、农业旅游、工业旅游、林业旅游、会展旅游等重点旅游融合产品,逐步形成特色化、多样化、全域化的旅游产业体系。一是促进旅游+文化的融合,整合孙子文化、红色文化、吕剧文化等特色文化资源,通过精心打造吕剧精品剧目、组织吕剧精品剧目展演、举办山东省吕剧艺术节、组织孙子文化高峰论坛、提升兵圣主题演艺旅游产品等,发展文化交流、文化演艺、文化研学等文化旅游。二是促进旅游+农业的融合,大力发展果蔬、园艺、花卉等特色产业,做好资源整合,培育开发一批各具特色的生态观光旅游项目。三是促进旅游+工业的融合,依托橡胶轮胎、造纸、酿酒等特色优势产业资源,提升橡胶轮胎、华泰造纸、兵圣王酒等工业项目的生产、观光、体验价值,发展工业文化旅游。四是促进旅游+体育的融合,依托城市公园广场、群众文化广场、体育场馆等公共服务设施,发展全民健身休闲运动,举办骑行、垂钓等活动,建设自驾车房车营地、低空飞行体验等项目,促进体育产业与旅游业融合发展。五是促进旅游+会展的融合,完善广饶国际博览中心等展馆公共服务设施,扩大会展规模,增加会展活动场次,打造中国知名会展城市。六是促进旅游+林业融合,实施环城镇森林、路域绿化、水系绿化、农田林网绿化、村镇校园绿化、重点片区绿化、生态林场完善提升、湿地修复保护八大工程,抓好生态林场、预备河生态林带景观与旅游的融合发展。七是促进旅游+温泉融合,加快推进华泰孙武湖温泉度假区等精品温泉项目建设,发展温泉疗养、温泉度假、温泉美食等专题旅游。八是促进旅游+游乐的融合,完善提升孙子文化园、上农休闲旅游区等项目游乐设施,积极发展家庭游、亲子游。九是促进旅游+生态的融合,抓好支脉河、小清河、淄河、织女河和孙武湖等湿地保护,推进支脉河省级湿地公园、淄河织女河湿地、花溪湿地和高店水库建设,积极发展湿地旅游。十是促进旅游+养殖业的融合,不断提升畜牧养殖、水产养殖发展水平,通过多种形式的深度融合体验,开发渔业旅游、畜牧业旅游等专项旅游产品。

提升旅游公共服务质量。加快推进主要景区连接交通干线的旅游公路建设步伐,全面提高旅游景区可进入性和通达性,打造特色风景道、最美乡村公路,精心设计和建设一批自行车慢道、健身步道、乡村绿道,完善快行漫游路网体系。加快城区、景区、游客集中场所停车场改扩建步伐,不断满足日益扩大的停车需求。完善景区无障碍公共设施,实现无障碍设施全域覆盖。加强旅游标识系统建设,推进通往市级全域旅游示范镇、国家 3A 级以上旅游景区道路的旅游标识标准化建设,完善重要交通节点、换乘点的旅游交通地图、旅游交通指示牌、导览牌等设施,形成布局合理、标识规范、实用清晰的旅游交通引导标识体系。提高旅游接待能力水平,加快建设高端度假饭店和经济型饭店,培育发展主题酒店、精品酒店,支持华泰酒店发展品牌连锁经营,积极培育特色题材的休闲农庄、乡村酒家和精品民宿,加快推进自驾车旅馆、汽车露营地等新型住宿业态建设,形成结构完善、主题多元、特色鲜明的旅游住宿体系。培育发展旅游商品,进一步挖掘利用我县的物产和特色资源,提高旅游商品设计和生产能力,开发具有广饶特色的旅游商品,积极推进旅游商品产业化发展。将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,无缝对接全县交通事故、公共卫生、食品安全、重特大火灾、水上搜救、重大气象灾害等应急预案响应机制。充分利用我县乡村旅游培训基地,扎实开展旅游业务培训,培养高素质旅游专业人才和旅游从业者。

突出发展文化产业。规划建设文化创意产业园,吸引一批动漫游戏、影视制作、创意设计、书画艺术、民间工艺等领域的优秀文化企业入驻发展;鼓励社会资本投资建立文艺演出团体,支持社会资本兴建各类休闲场所,建设档次高、规模大的文化娱乐企业;推动印刷业规模经营和产业集聚,促进印刷产业结构优化升级;有效整合广饶国际博览中心、市历史博物馆、图书馆、文化馆等文化场馆资源,大力发展文博展览业。

专栏6  文化旅游重点建设内容

重大节庆活动。广饶孙子文化旅游节、山东省吕剧艺术节。

重点建设项目。东营市上农文化旅游发展有限公司上农休闲旅游景区改造提升工程项目、山东青丘文化旅游开发有限公司青丘文化旅游区、山东润金农林科技有限公司千乘园高效生态循环农业和康养教开发经营项目山东兵圣孙武文化旅游开发有限公司孙子文化旅游区5A级景区提升建设工程项目和休闲产业服务园项目。

第五章  发展新兴产业培育新动能

加快互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合,推动新兴产业加速崛起、重点突破、加大集聚,培育形成新动能主体力量。

一、新一代信息技术

大力发展工业互联网。实施工业互联网创新发展战略和智能制造工程,支持企业集中力量实施智能车间、智能工程建设,培育智能制造生态体系。探索创新网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等新模式,打造网络、平台、安全三大体系。加大互联网+工业业态培育,推进云计算、物联网等信息技术应用,促进重点产品智能提升和功能拓展。

加快智慧城市建设。结合国家、省关于加快智慧城市发展有关精神,充分利用东营市创建智慧城市的机会,推动实施宽带、5G网络、智慧园区、智慧医疗、云计算中心、智慧物流、协同政务、智慧社区等一批重点工程,进一步拓展一卡通应用。关注本地域微信公众平台运营动态,鼓励支持广饶信息与本地电商、电商平台及公共服务平台的深度合作,突出其便民、惠民的优势,使用户更方便、更快捷的了解商户信息。鼓励互联网+农业互联网+周边游信息平台构建。

二、新能源新材料产业

突出新能源新材料基础性、先导性、战略性作用,大力发展可再生能源,推动新材料融入高端制造供应链。

大力发展新能源。围绕风能、太阳能、地热能等新能源开发利用,加快能源转化利用核心设备推广。加快太阳能热利用技术推广应用,重点推动太阳能光伏产业发展,完善光伏垂直产业链。支持开发生物质能,实施地热能应用示范工程、农村沼气推广工程,搞好废弃余热综合利用。加快新能源电动汽车充电基础设施建设,实现储能电池充换电高效应用。鼓励园区和供气企业合作,规划建设分布式能源项目,提高能源使用效率。推广应用新能源优异电池、电控系统等先进设备和技术,提升整车装备质量,实施新能源汽车推广计划。

加快发展新材料。加强重点新材料关键技术研发和科技成果产业化,整合现有原材料资源,发展合成橡胶等高分子新材料,实现与橡胶轮胎产业的融合发展。重点发展新型功能材料、高性能纤维及复合材料、新型铝合金材料、工程塑料等结构材料,在高性能膜材料、氟材料、新型环保节能建筑材料等高新技术领域有所突破,提升芳纶纤维材料发展水平,尽快形成具有先进水平的新材料和智能绿色制造体系。

专栏7  新一代信息技术、新能源新材料重点建设内容

重点建设项目。智慧广饶项目、胎大王信息科技有限公司轮胎智云库项目、充电基础设施建设项目、山东江山集团有限公司铝氟板高科技板材深加工项目、山东恒鹏卫生用品有限公司36000吨复合透气膜项目、东营泰然材料科技股份有限公司年产22000吨铝塑共挤新型节能门窗建材技改项目、山东和瑞东精细化学有限公司改进型钛酸酯新材料、山东华电广饶大王经济开发区燃气分布式一期2×42MW级能源项目、中国华信集团智慧能源综合利用项目,东营润益生物科技有限公司植物源抗生素、植物源生长素、植物源化妆品项目。

三、现代服务业

(一)现代物流业。坚持培育与引进并重,引导工业企业主辅业分离,鼓励发展专业第三方、第四方物流,培育一批大型现代物流企业。

促进园区建设。加大大王保税物流园区、广饶物流园的统筹规划、园区建设、招商引资力度,完善园区配套交通、信息基础设施,提升服务水平,形成物流园区集聚效应。

打造物流平台。建立基于互联网的物流管理信息平台和物流信息交换平台,充分利用条形码、电子数据交换、货物跟踪定位、自动分检等先进技术,提升物流企业的信息化、智能化和精准化水平。

发展专业物流。积极培育油品、粮食、水产品、冷链等专业物流,完善重要商品储备制度,强化应急物流体系建设。积极拓展保税物流、金融物流、绿色物流、第四方物流等新业务,搭建现代物流服务网络体系,打造重要的区域性物流中心和全国区域物流枢纽。支持快递业健康发展。

(二)现代金融业。优化金融生态环境,强化金融创新,促进金融规模良性扩张和效益稳步提升,切实防范化解金融风险,构建现代化、普惠化、便利化的金融服务体系。

推动金融主体创新。大力发展村镇银行、社区银行,扶持各类小额贷款公司、担保公司做大做强。持续做大广饶县产业发展基金,积极引入民营资本和战略投资者,培育发展民营银行、消费金融公司、科技银行等新型金融机构,鼓励引导各类银行、保险、期货、信托等金融机构到我县建立分支机构和区域总部。

加快金融业务创新。建立完善融资租赁业运营服务和管理信息系统,推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁业务。支持银行和保险公司开发新产品、探索新模式,提升科技金融服务供给能力。构建科技股权投资体系、科技债权融资体系、科技募资体系及多层次资本市场上市融资体系。

防范化解金融风险。抓好市场准入、早期干预和处置退出,建立健全金融风险监测预警和应对处置机制,切实保障金融市场稳健运行,积极稳妥推进去杠杆,有效处置金融风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动,加大对失信惩戒和恶意逃废银行债务打击力度。健全事中事后监管制度,提升跨行业、跨市场交叉型金融业务监管能力。探索完善投融资企业信用体系和价值评估体系。

(三)电子商务。积极推动行业电子商务应用,建立行业信息资源共享和交换机制,促进行业服务方式转变,提升行业整体竞争力。支持优势电子商务企业做大做强,加强与阿里巴巴等大型电商企业的合作,积极引进国内外知名电子商务企业来我县设立区域总部、功能总部和分支机构。整合行业电子商务平台资源,推动大型商贸流通企业利用电子商务扩展流通渠道和市场空间,鼓励建设纺织服装、特色农产品、装备制造等行业信息化服务平台,支持有条件的镇街建设电子商务示范基地、示范园区。

(四)节能环保服务。完善第三方节能服务体系,打造节能服务平台,推广能源合同管理,提供节能咨询服务。培育一批污水垃圾处理、脱硫脱硝、生态修复、环境监测等专业化服务企业。推进环境空气自动监测站和机动车尾气检测社会化运营。建立完善再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台,规范引导生产性企业协同开展产业废弃物资源化利用。

(五)科技信息服务。积极培育以物联网技术为核心的新兴科技信息服务业。建设大数据云计算平台,加快创新成果的转化和应用,构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。大力支持和培育技术评估、技术服务、管理咨询等科技服务机构和组织,建立和完善科技服务与技术交易市场。重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权等科技服务。

四、医养健康产业

全面开展健康广饶建设,促进医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展,创新服务模式,完善服务环境,推动医养健康事业良性发展,争创国家医养结合示范县。

加快推进社区医养。大力发展家政服务、家庭保姆、卫生保健、心理咨询和社区照料服务等家庭服务业,构建便民惠民的居民服务体系。理顺社区管理和服务体制,逐步建立起政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制,不断完善社区服务设施,健全服务网络,丰富社区服务业态,形成管理效益优良、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业发展新局面。

创新发展医养模式。创新发展各类形式的医养模式,鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构,个人举办家庭化、小型化养老机构。深化医联体建设,强化医疗养老联合服务功能,有计划地推进各镇街公办医疗、养老机构融合发展,整合资源,建设老年人医养护理院。

突破发展网络医养。以互联网为载体,开展在线医疗健康咨询和信息服务,坚持政府引领、社会主办、市场运作,创新体制机制,大力推动网络医院与养老多方式结合,提供多样化、专业化服务。着力打造县域移动医疗、远程医疗、智慧医疗典范,加快建立医患网络连接。规划建设医养网络平台,根据人口数量和养老需求,提供高效便捷服务。

专栏8  现代物流、金融、医养、新兴服务业重点建设内容

重点建设项目。山东新兴集团有限公司石化产业智慧物流大数据服务平台建设项目、长城·创新港项目、广饶县人民医院建设项目、东营尚能置业有限责任公司电商创业基地项目、东营市亚坤旺奇新型建材有限公司汽配物流园区项目。

第六章  汇聚新旧动能转换新动力

把深化改革、推动创新、扩大开放作为新旧动能转换的根本动力,加强统筹规划和协同推动,持续激发全县活力和创造力,不断增强县域经济发展的内生动力。

一、改革激发动能转换

深化行政体制改革。加快转变政府职能,推进简政放权,全面推进一次办好改革。扎实推行一窗受理、一链办理、一网通办、一线连通、一次办结”“五个一集成服务改革,着力解决环节多、效率低、办事难等问题,大力提升全程网办率,努力实现企业、群众办事一次办好。推出全程代办贴心服务,树立企业别跑我来跑,我为企业代跑理念,主动为企业送政策、送优惠、送服务,积极帮助解决困难和问题,营造良好营商环境;全面清理行政许可审批事项,完善政府权力清单、行政审批事项目录清单、责任清单和市场准入负面清单,完善政府服务平台,建立以四清单、一平台为主要框架的政府权力运行体系。深化行政审批制度改革,加强事中事后监管。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。深化机关事业单位工资制度改革。健全工资正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度。大力推行政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向。全面完成公务用车制度改革。优化政府组织结构。深化商事制度改革,降低市场主体准入门槛,落实三证合一”“一证一号制度。优化行政区划设置,推进广饶撤县设市。

加快经济体制改革。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,提高资源配置效率和公平性。完善公共资源交易中心,健全统一规范管理的交易体制机制。推进劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,完善市场决定价格机制。稳妥推进土地征收制度改革,推行工业用地租赁制,完善工业用地配置方式,规范完善土地租赁、转让、抵押二级市场。鼓励民间资本设立自担风险的民营银行和金融租赁公司、金融消费公司,引导符合条件的大型企业集团组建财务公司,积极稳妥发展小额贷款公司。加快发展多层次资本市场,支持企业上市、发行债券和私募股权融资。支持发展期货市场。鼓励保险公司创新试点,完善保险经济补偿机制。强化金融监管与风险防控,防范系统性区域性金融风险。清理、废止阻碍非公有制经济发展的歧视性政策和不合理规定,制定非公有制经济进入特许经营领域具体办法,消除市场准入、政府服务、土地融资等方面存在的各种隐性壁垒。优化企业治理结构,鼓励企业引进战略投资者,引导和支持民营企业建立现代企业制度。严厉打击违反市场秩序行为,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业,落实黑名单制度。

强化财税和投资体制改革。创新政府投资方式,减少和取消财政对竞争性行业的直接补助,用于产业发展的资金主要采取基金等市场化模式运作;用于社会事业发展的资金实施以奖代补、民办公助等方式,引导社会资金投向,努力提高资源配置效率和资金使用效益。严格政府投资管理,实施项目建设招投标、监管、评估和责任追究制度,落实项目代建制管理。推广政府与社会资本合作(PPP),吸引和鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施建设和公共事业投资运营。完善政府预算体系,健全全口径预算制度,完善常态化预算公开机制,完善跨年度预算平衡机制,推行预算绩效管理。规范转移支付制度,推进支出管理改革创新,优化调整支出结构,建立事权和支出责任相适应的制度。积极推进清费立税,建立常态化收费公示、听证制度,实施涉企收费目录清单制度,从严控制新增收费项目。

统筹农业农村和其他改革。加快户籍制度改革,实施居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖。稳定农村土地承包关系,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股产业化经营。赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。开展农村土地承包经营权、农村集体产权、农民住房财产权改革试点,建立健全农村产权流转交易市场。加快农业金融改革,改善新型经营主体融资环境,完善农业保险制度。推进供销社综合改革试点。同时,全面推进民主法制、纪律检查体制、党的建设制度等方面深化改革。

二、创新引领动能转换

健全市场导向机制。把握技术创新市场规律,让市场成为优化配置创新资源的主要手段,让企业成为技术创新的主体力量,让知识产权制度成为鼓励创新的基本保障,营造大众创业、万众创新的政策和制度环境。调整创新决策和组织模式,扩大企业话语权,吸引更多产业专家和企业家参与研究制定创新规划、计划、政策和标准。由企业自主决策竞争性产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式。完善主要由市场决定要素价格的机制,促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争,向依靠创新、实施差别化竞争转变。

加强重要领域和关键技术研发。大力实施创新驱动,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施科技型中小企业技术创新专项,开发一批拥有自主知识产权的专精特核心技术,推动中小企业向科技型企业转型。重点围绕新能源、新材料等新兴产业实施技术创新重大专项,抢占技术制高点。围绕传统产业转型升级,大力实施县自主创新重大专项,组织技术攻关和产品开发,形成一批具有国际国内领先水平的关键核心技术和产品,提高企业综合竞争力。围绕发展现代农业和保障人民健康,支持良种培育、丰产栽培、健康养殖、农产品精深加工、疫病防控等领域的研发、推广和应用,突破一批关键共性技术,为提升生产水平和管理提供技术支撑。

强化创新平台建设。整合现有各种社会资源,争取更多高校院所在我县设立产业技术研究院。加强科技成果转化公共服务平台建设。围绕能源、信息、海洋、高端装备等领域,探索采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式,整合形成若干产业创新中心。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,探索建立技术交易市场,建设一批低成本、便利化、开放式的新型创业孵化设施。强化外引内联、合作共建,优先在行业龙头企业、高新技术企业建设一批重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业研究院、高新技术研发中心和企业技术中心。到2022年,每个优势产业领域至少建立一家国家级创新平台,至少拥有一项标志性技术和拳头产品。

加快推进军民融合。落实贯彻军民融合深度发展国家战略,创新组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,推动军民产业、科技、人才、基础设施和军队保障社会化等方面融合发展。加强军民科技融合创新发展,促进各类元素双向流动,探索推进发展先进适用的军民两用技术,积极创建军民融合产业园区。

完善制度保障体系。统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,建设创新型城市。到2022年,基本形成以长城·创新港等企业孵化器为中心,以哈工大东营工业技术研究院、泰斯特工业技术研究院等为骨干,以中试基地、教学科研实习基地、标准实验室、试验检测中心和各类科技中介服务机构等为基础的县域科技创新体系。加大科技创新投入力度,建立全社会多元化投入体系。鼓励发展科技中介服务,完善科技成果评价奖励制度。全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策。推进重大科技基础设施建设和开放共享,促进科技和金融结合,探索建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化。实行严格的知识产权保护制度,将侵权行为信息纳入社会信用记录。建立创新风险共担、利益共享机制,营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的创新生态。

三、开放助力动能转换

围绕构建开放发展新高地,坚持优进优出战略,加强品牌建设和产品创新,推广国际标准、国际认证,发展跨境电商;深入推进国内国际双向开放,深度对接一带一路国家战略,大力开展招商引资、招才引智,支持优势产能对外合作,拓宽利用外资渠道,全面提升开放型经济发展水平。

全力推进双招双引计划。实施双招双引,创新招商方式,强化专业化招商,围绕产业集群发展和产业链强链补链开展定向招商,重点瞄准世界500强、中国500强、国企500强以及单项冠军”“隐形冠军企业,积极引进技术含量高、附加值高、市场前景好的高端项目以及跨国公司地区总部和功能性机构等项目。健全招引机制,精准对接,高效推进,增强招引实效。完善招引格局,明确各招商主体园区定位,避免同质化竞争

加快转变外贸发展方式。优化进出口结构,以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点,在推进轮胎产品出口稳步增长的同时,重点扶持高新技术产品、机电产品、农产品出口,推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变。深入推进出口基地建设,抓好出口轮胎、出口食品两个国家级示范区和省外贸转型升级专业型示范基地、机电产品出口基地、科技兴贸出口创新基地三个省级基地运营提升,打造区域品牌,提高对外贸易便利化水平。加快推动加工贸易转型升级,引导加工贸易企业由单纯的加工制造向设计、研发、品牌等内涵延伸,鼓励企业开展境外商标注册、国际认证和境外专利申请,打造一批具有国际影响力的知名品牌。支持企业扩大先进技术、关键设备、核心零部件进口,扩大天然橡胶、铜材等重要能源资源性产品进口,鼓励企业合理增加与群众生活密切相关的一般消费品进口,推动对外贸易协调发展。推进出口市场多元化,继续实施境外市场开拓百展计划,鼓励企业参加境内外知名展会。在巩固欧美日等传统出口市场的同时,努力扩大俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场出口。加强国际市场研究,健全应对贸易摩擦的体制机制,指导企业积极应对和规避贸易壁垒。引导企业通过开展跨境贸易人民币结算、参加出口信用保险、参与反倾销应诉、转口贸易等方式,规避出口经营风险。加强营销和售后服务网络建设,培育出口产品自主品牌,提高优势产品竞争力。

着力提升利用外资效益。优化利用外资结构,坚持利用外资与结构调整相结合,积极吸引跨国公司及全球行业领先企业战略投资,引导外资投向高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,带动高端产业加快整合集聚,严格限制高污染、低水平和产能过剩项目。扩大利用国外贷款规模,重点投向农村生态环境、民生工程、公共服务等政府主导领域。创新利用外资方式,坚持引资、引技、引智相结合,更高层次、更宽领域开展战略合作。鼓励外资以参股、并购等方式参与县内企业的改组改造和兼并重组,充分利用境外资本市场。坚持择优选资,全面提升利用外资的质量、效益和水平。创新招商引资方式,在股权融资、跨国并购、境外上市等方面实现新发展。积极引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才,鼓励跨国公司在我县设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等各类功能性机构。

深度融入国家一带一路战略。重点围绕天然橡胶、木浆等重要资源,引导企业在境外建立原材料基地,缓解我县资源短缺问题。加快走出去转移过剩产能,引导企业在境外投资设立展示中心、仓储分拨中心、售后服务中心等国际营销网络、生产基地和经贸合作区,打造一批优势产业在境外集聚发展的平台。鼓励企业创新方式走出去,实现品牌、技术、市场和营销网络的全球整合。引导有条件的企业到境外设立、兼并和收购研发机构,设立国际科技园和孵化器。引导优势企业收购境外先进技术和品牌企业,培育具备国际竞争力的跨国公司。支持对外工程承包。

第七章  优化新旧动能转换空间

一、统筹城乡一体化发展

大力实施乡村振兴战略,衔接好各级土地总体规划,科学制定县级土地利用规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新功能。

推进新型城镇化。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优化、带动增量的原则,通过多种形式平稳、有序推进农村转移人口市民化,逐步推动农村就业人口由第一产业向第二、三产业转移;引导人口向县城、镇区集聚,促进乡村地区人口集聚。统筹推进土地、财税、金融等制度改革,配套完善居住、就业、教育、医疗、社保等政策体系,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农民工市民化投融资机制。加强权益保护和服务管理,吸引农民进城,加快职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。加强农村转移劳动力技能培训、进城务工农民就业指导和权益维护。

发展特色小城镇。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求,把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点,加强城镇基础设施建设,把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心,促进农民向城镇集中、居住向社区集中。稳妥推进城中村、园中村和老旧片区搬迁改造,进一步优化城镇建设空间。健全城镇公共服务体系,着重提高城镇的吸引力和凝聚力,提高其辐射带动农村新型社区发展的能力和水平,实现产业布局、基础设施、生态环境协调发展。支持大王镇、稻庄镇完善基础设施和公共服务,率先建成现代化小城市。着力推动产业结构升级与城镇功能结构紧密结合,形成综合发展的独立园区、企业化社区、城市综合体等多元化发展模式。

加快建设美丽乡村。按照社会主义新农村建设总体要求,推进城乡公共资源和公共服务均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,积极稳妥推进农村社区建设,提升乡村建设管理水平,加强环境整治,创新管理体制,保护和建设具有生态文化品质的美丽乡村,切实推进实施乡村振兴战略。

二、统筹绿色生态发展

大力发展循环经济。加快推动园区循环化改造,实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。推广循环经济典型模式,完善循环产业链条,加快产业园区循环化改造。发展再制造和再生利用产品,围绕清洁能源应用、节能降耗、节水节材、资源再利用、废弃物资源化等重点领域,推进关键技术攻关,实施低碳技术产业化示范项目,构建覆盖全社会的资源循环产业体系。

强化生态环境建设。尊重生态本底,保护农田、水系、林地、湿地等重要资源,划定三大林场(丁庄生态林场、大王生态林场、孙武湖生态林场)、河流水系两侧绿地、基础设施走廊防护绿地、城市各类绿地公园、基本农田控制线等生态控制线,禁止随意占用基本农田、填河和填埋沟壑等粗放建设行为。严格执行环境资源影响评价和污染物排放许可制度。建立资源环境承载能力监测预警机制。严格实行能源消耗强度和总量双控,完善节能、节水、节地、节材倒逼机制。

实施重点节能减排工程。在化工、橡胶轮胎、有色金属、造纸纺织等重点用能单位开展节能低碳行动,大力发展清洁能源,支持节能环保新技术(产品)研究开发、示范与推广,对热电厂燃煤锅炉实施超低排放,石化企业催裂化装置配套脱硝设施,重点污水处理厂完善 DCS 控制系统。提高准入门槛,严格控制高耗能、高排放行业新增产能,加快淘汰落后产能。严格执行建筑节能标准,完善既有建筑节能改造,大力发展绿色建筑。优先发展城市公共交通,鼓励使用清洁交通运输工具,大力推广先进高效绿色运输方式。加快推进镇街和农村污水管网和处理设施建设,继续加大机动车污染减排力度。实施全民节能行动计划,倡导绿色生活方式,引导消费者购买使用节能环保产品。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

健全完善绿色发展体制机制。通过税收、价格、财政补贴、绿色信贷、排放交易等经济政策工具,实现外部成本和效益内部化,发挥市场机制正向激励作用,引导市场主体绿色生产和消费。严格实行生态环境损害赔偿和责任追究制度,对违反法律规定、违背空间规划、违反污染物排放许可和总量控制等行为,加大惩罚力度。建立企业环境行为信用评价制度,适时探索编制自然资源资产负债表,落实环保机构监测监察执法垂直管理制度,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制度。积极推行第三方污染治理。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公布等制度。

第八章  筑牢新旧动能转换支撑

全面提升政府服务效能,深入实施人才优先发展战略,谋划布局重大基础设施,为新旧动能加快转换提供坚实保障。

一、建设一流服务型政府

持续深化放管服改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,构建亲清新型政商关系,提高治理能力和现代化水平。

加大简政放权力度。加快转变政府职能,强化服务意识,优化服务流程,通过四减一降,实现精准、协同放权;着力降低涉企费用,放宽市场、行业、从业准入条件,减少政府对微观经济的干预,最大限度向市场放权。通过联合审、集中批、网上办等方式,重点解决环节多、效率低、办事难等问题,提升全程网办率,实现企业、群众办事零跑腿只跑一次。深化体制机制改革,完善政府组织体系,推行扁平化管理模式,切实减少管理层次,提高行政效能。

加强事中事后监管。严格按照事中事后监管办法履行监管职责,明确监管内容,创新监管方式,建立统一、高效的数据采集、监测、分析和预防体系。建立对跨界融合经济的部门协同监管机制,提升快速响应能力,引导健康发展。加强社会信用体系建设,完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。深入实施双随机、一公开监管,完善一单、两库、一细则动态调整制度。

完善法治保障体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加快权责清单标准化建设,推动规范用权;牢固树立法治观念,落实重大行政决策合法性审查、政府公职律师等制度,着力提升政府工作法治化、规范化水平;全面推进政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督,主动接受社会监督、舆论监督,让权力在阳光下运行;建设行政处罚、行政强制权力网络运行系统,实现市县互联互通。

二、建设一流人才队伍

加强高层次人才队伍建设。围绕提高自主创新能力,以高层次创新创业人才为重点,注重培养造就一批掌握核心技术、引领新兴产业发展的科技创新领军人才,一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队。组织成立高层次人才发展促进会,加强高层次人才的培养引进,推动高层次人才交流和政产学研用合作,为高层次人才创新创业提供优质服务。

引进重点领域急需紧缺人才。积极调整优化人才队伍整体结构,深入实施乐安学者等重大人才工程,紧紧围绕推动产业结构升级、产业技术水平提升和高新技术优势特色产业发展等方面,重点培育和引进高效生态农业、现代服务业、新能源、新材料、海洋产业等经济社会发展重点领域急需紧缺人才。围绕服务和促进全县化工、轮胎、机电等六大主导产业发展,大力培育和引进高技术、高技能和企业经营管理人才。深入实施百名优秀企业家素质提升工程,重点培养造就一支懂法律、会经营、善管理、重诚信的复合型企业经营管理人才队伍。同时,加大党政人才、农村实用人才和社会工作人才的培养与引进力度,提升人才队伍整体水平。

营造良好人才发展环境。深入实施人才优先发展战略,健全人才工作领导体制和运行机制,建立人才优先投入机制,建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。继续深化人才工作项目化管理,加快突破重点人才工程,在不同领域、行业选树一批人才工作成效好、示范带动好、作用发挥好的典型。创新人才工作考核机制,提高人才工作考核科学化水平。实行领导干部联系专家人才制度,建立上下联通、左右联动的服务体系,开辟人才服务绿色通道,为人才创新创业提供快速便捷的政务服务。

三、建设高效基础设施体系

结合县域经济发展实际需求,统筹规划,加强建设,构筑高效、便捷、先进、安全的基础设施体系。

交通基础设施。立足县域交通发展阶段特征,以大系统观念为核心,规划县域综合交通运输系统,形成一个主体,四大体系构架,实现三网合一,四位一体。基础设施网络体系,统筹公路、铁路、场站综合发展;大公共交通运输服务体系,建设完善城际、城区、城乡、镇村衔接有序、层次分明的客运服务网络;货运与物流现代化体系,以道路、铁路货运和枢纽场站为依托,建设多方式联运枢纽综合体;支撑保障体系,实现软硬件与交通运输全领域、全过程深度融合。公路方面,积极推进长深高速(高青至广饶段)、庐山路G516南延、河辛路S231绕城段等建设;铁路方面,积极争取广饶县境内过境铁路及物流园铁路专用线工程,充分利用寿平铁路等专用线发展物流,提高运输能力;水路方面,适时启动小清河复航工程。

信息基础设施。加快新一代网络技术建设,推进基于互联网协议IPv4/IPv6技术过滤的骨干网和接入网改造。构建完善高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,统筹规划政务数据资源和社会数据资源,完善基础信息资源和重要领域信息资源建设,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。构建新一代移动通信网络,加快推动4G网络建设,推进5G试验和商用试点。落实宽带中国宽带乡村战略,推进固定宽带网络升级,推进超高速、大容量光传输技术应用,升级骨干传输网,大幅提高城域网和骨干网出口带宽,城市家庭普遍具备100MPbps接入服务能力。推动电信资源共建共享。鼓励支持公共场所提供免费无线宽带服务。

水利基础设施。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,深入推进重大水利工程建设,强化水资源管控,切实保障生产、生活和生态用水。实施镇街节水灌溉工程,推进农田水利设施建设。实施水库扩建增容,增加蓄水能力。

能源基础设施。加快淘汰落后机组,鼓励上大压小,稳步推进燃煤机组节能减排工程。规划实施原油、成品油和天然气管网工程和配套罐区项目,扩大能源储备容量。有序实施镇镇通、村村通天然气管网和调峰储备站建设,保障民用燃气需求。加快110千伏元祥输变电工程、军屯220kV变电站110kV配出工程等建设,进一步打造坚强智能电网。

专栏9  重大基础设施建设内容

重点建设项目。董家口港潍坊鲁中、鲁北输油管道工程(二期)管道工程、配套广饶支线、配套齐润支线、配套广饶罐区项目、华星输油站扩建罐区项目、日照港至广饶支线项目、万通集团广饶罐区及支线项目、广饶物流园输油管网建设项目、山东胜星化工有限公司配套罐区项目、广青路与石大路连接线工程、康安路北延工程、石大路拓宽改造工程、长安路南延二期工程、S227河辛路广饶绕城段改建工程、小清河复航工程(东营段)、广饶县淄河上游河道拦蓄工程、大码头镇东部片区高标准农田水利设施配套工程项目、广饶县高店水库增容工程项目

第九章  以工程的办法推进新旧动能转换

创新工作机制,强化责任担当,以工程的方法推进新旧动能转换,确保谋有规划、干有落实,顺利完成各项工作任务,达成目标。

一、强化组织领导

加强组织协调。成立新旧动能转换工作建设领导小组,设立推进办公室,统筹协调新旧动能转换全局性工作,制定方案,研究确定新旧动能转换重大规划、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,加强长远谋划和近期计划的实施指导、推进和监管。建立统计分析、绩效评估和监督考核机制,按时间节点推进目标任务落实,为新旧动能转换工作的推进实施,提供强大组织保障。

营造良好氛围。广泛利用各种媒体,采取多种形式,加强新旧动能转换宣传,增强公众对新旧动能转换的认知、认可和认同,营造全县共同参与和支持县域新旧动能转换重大工程的良好氛围。完善新旧动能转换重大工程实施舆论监督机制,畅通舆论监督渠道,认真听取公众评价。完善容错纠错机制,构建容错免责处置程序,鼓励各级干部主动作为。

二、强化项目推进

突出重点,强化协调。认真梳理汇总各方面的问题情况,建立问题督办工作台帐,立项督查、跟进服务,积极协调解决各项制约因素。定期组织召开问题协商推进会议,共同研究协调解决问题的工作方法和措施,力争取得积极进展。特别是对涉及征地拆迁等具体问题,主动对接、提前沟通,建立联动机制,有针对性地开展工作,并及时将有关重大事项、关键问题提请县领导研究确定。

优化服务,提高效率。加快各项手续办理,畅通绿色通道,积极推动实施容缺办理,确保特事特办、应办尽办;对需要上级部门审批的,积极做好协调工作,争取尽快办理。重点抓好开工前期手续的调度分析,加大建设手续协调推进力度,不断提升审批效率。充分利用政府债券和上级预算内资金、专项建设基金、两行政策性贷款,实施一批PPP项目,进一步带动项目投资。

完善机制,落实保障。进一步完善重点项目督导调度制度,准确掌握总体情况、实际进度,适时组织开展评估认定,对落后计划进度的,加强沟通调研,协调解决困难,确保按期完成年度计划任务。适时开展现场督促、现场办公、现场研究,加强工作协调和督查推进。

瞄准四新,谋划储备。坚持早谋划、早部署,在抓好当前在建项目的同时,提前着手编制重点工程项目计划。坚持以四新四化,加强政策研究,充分发挥重点工程项目对加快新旧动能转换、促进经济转型升级、稳定经济增长的示范带动作用,认真策划论证、筛选储备一批可实施的、高质量的大项目好项目,列出年度计划,压茬推进实施,充分发挥好项目示范引领作用。

三、强化监督考核

加强监测评估。适应推进新旧动能转换工作需要,尽快建立新旧动能转换监测指标体系,加强统计调查,做好统计分析,为科学决策、加快发展提供有力支撑。加强对新旧动能转换工作的督促检查,强化对重大事项分工方案的督导落实,每半年组织一次专项督查,适时开展新旧动能转换重大工程评估,推动各项工作任务落到实处。

加强考核奖惩。把加快新旧动能转换及重大项目推进工作纳入对各镇街、部门经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核的重要内容,考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。各部门综合运用考核结果,制定有针对性的奖惩措施,对入库重大项目推进力度大、成效突出的镇街,在中央和省预算内投资项目安排、专项奖补资金支持、土地指标调整等方面,给予政策倾斜。对工作不力、进度缓慢的,坚决予以通报、约谈或问责。

 

广饶县人民政府关于在全县全面推开证照分离改革的实施意见

广政发〔20191

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

为贯彻落实《国务院关于在全国推开证照分离革的通知》(国发〔201835号)《山东省人民政府关于在全省全面推开证照分离革的通知》(政发〔201825号)东营市人民政府关于在全市证照分离改革的通知》(政发〔201819号)精神,全面推开我证照分离改革,进一步破解准入不准营问题,激发市场主体活力,营造法治化、透明化、便利化营商环境,制定以下实施意见

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,落实证照分离改革要求,进一步厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。

二、工作目标

文件印发之日起,在全县范围内对国务院公布的《第一批全国推开证照分离改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实证照分离革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。按照国务院统一部署,建立长效机制,做到成熟一批复制推广一批,逐步减少涉企行政审批事项,在全县有序推开证照分离改革,对涉及市场准入的行政审批事项按照证照分离改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供最大便利。

三、工作措施和主要任务

(一)认真梳理审批事项县委机构编制委员会办公室负责梳理我县按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式进行管理证照分离革涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项,逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对涉及市场准入的行政审批事项按证照分离改革模式进行分类管理。

(二)制定具体管理措施。县政府有关部门对照《第一批全国推证照分离革的具体事项表(共106项)(附件1),对涉及的具体改革事项直接取消审批的1项、审批改为备案的1项、实行告知承诺的19优化准入服务的83小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可1)及时与上级主管部门衔接,按照改革要求,做好部门、本系统涉证照分离改革事项具体管理措施的贯彻落实对具体改革事项实施权限为事权的,对照《第一批全县推开证照分离改革的具体事项表28(附件2县政府有关部门结合监管工作实际,对部门、本系统涉及的改革事项,按照规定的时间节点,逐一制定具体监管落实方案,及时报送县市场监督管理局备案,并通过政务服务网、部门门户网站等向社会公开

对直接取消审批、审批改为备案的行政审批事项,要有针对性地制定后续监管措施,其中对审批改为备案的,要明确备案所需报送材料;对实行告知承诺的行政审批事项,要制作告知承诺书、并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批;对优化准入服务的行政审批事项,要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;减少审批环节,科学设计流程;下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

统筹推进证照分离多证合一改革通过证照分离改革,有效区分”“功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决准入不准营问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。多证合一改革后,营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。要统筹推进证照分离多证合一改革,对于证照分离改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,按照全省多证合一改革部署要求,尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体一照一码走天下

切实加强事中事后监管

各行政审批部门、行业主管部门要健全与放宽市场准入相适应的监管机制,认真履行事中事后法定监管职责加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。

(一)厘清部门监管职责。各行政审批部门、行业主管部门要按照权责对等、权责一致谁审批谁负责,谁主管谁监管的原则,厘清审批和监管权责边界,根据法律法规赋予的管理职能,依据行政权力清单、政府部门责任清单,切实履行职责证照分离改革所涉及的106项涉企行政审批事项,凡属于工商登记前置审批事项的,登记部门在办理工商登记时仍要严格按照现行规定执行;凡属于工商登记后置审批事项的,登记部门仍要严格按照《国务院关于先照后证革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)要求,在登记环节认真履行双告知职责,实现审批与监管工作的有效衔接,防止出现监管缺失。县行政审批服务局要及时将行政审批信息推送(抄送)到相关监管部门,按谁主管谁监管的原则由承担事中事后监管的职能部门全方位做好监管工作,严格落实监管责任,确保审批与监管的无缝衔接,对推卸监管责任、监管不力、缺失监管的,依法追究监管部门和相关人员的责任。

(二)创新监管方式。全面推行双随机、一公开市场监管方式,实现双随机、一公开监管全覆盖。根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次。对群众投诉举报多、列入经营异常名录、严重违法失信黑名单的市场主体,加大随机抽查力度。积极探索推进跨部门、跨地域随机联查,重点做好市场监管、生态环境保护、安全生产、文化市场、交通运输、农业等领域的跨部门随机联查。继续实施双随机、一公开检查结果集中统一公示制度。各行政审批部门、行业主管部门要按照一次办好改革要求,按时向国家企业信用信息公示系统(山东)(以下简称公示系统(山东))和山东省公共信用信息平台推送双随机、一公开检查结果信息。

(三)加强信用监管。完善部门联动响应和失信惩戒机制,对违法市场主体加大信用约束力度,依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和严重违法失信黑名单等惩戒措施。严格落实国家有关部委共同签署的系列协同监管和联合惩戒合作备忘录,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等失信主体依法予以限制或禁入,形成一处违法,处处受限的联合惩戒机制。全面推进企业信用修复工作,严格落实企业信用修复机制。

五、强化部门信息归集共享

县政府有关部门按照《广饶县人民政府办公室关于做好国家企业信用信息公示系统(山东)涉企信息归集应用工作的通知》(广政办发〔201813号)要求,抓好公示系统(山东)、山东省公共信用信息平台的应用,通过省、市政务信息资源共享平台、国家企业信用信息公示系统(山东)协同监管门户(以下简称协同监管门户)实现信息交换共享,实现部门间市场主体基础信息、监管信息的归集共享和业务协同。县行政审批服务和县市场监督管理局及时将涉证照分离改革事项的市场主体基础信息推送给协同监管门户,县政府有关部门根据法定职责,及时查询认领相关信息,并依法实施后续监管工作。各行政审批部门、行业主管部门要按照我省涉企信息归集公示工作机制,依法按时将监管信息反馈协同监管门户,记于相应市场主体名下,并通过公示系统(山东)对外公示。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县委机构编制委员会办公室县司法局县市场监督管理局根据各自职责牵头做好改革推进和协调工作。县政府有关部门要强化责任担当,以钉钉子精神全面抓好改革任务落实,健全激励约束机制和容错纠错机制,鼓励和支持创新开展工作。

(二)强化宣传培训。坚持开门搞改革,广泛听取社会各界的意见建议。运用通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解读工作,及时回应社会关切。开展业务培训,确保窗口工作人员全面掌握改革内容、有关规定和工作流程,推动改革顺利进行。

(三)加强督导调度。行业主管部门要加强对涉及本系统改革工作的业务指导和督导调度,对改革中遇到的难点问题,做好与级行业主管部门的请示沟通工作。县委机构编制委员会办公室县司法局县市场监督管理局要适时组织对县政府有关部门改革工作落实情况进行督导调度。证照分离改革责任落实到位、积极作为的,总结通报典型事例;对敷衍塞责、工作不力、延误改革的,严肃进行问责。

 

附件1【第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表(共106项).doc】下载

2【第一批全县推开“证照分离”改革的具体事项表(共28项).doc】下载

 

 

广饶县人民政府

2019130

(此件公开发布)

 

广饶县人民政府关于2018年第二批调整县级行政权力等事项的通知

广政字〔201828

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、单位:

根据《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》(国发201828号)、《东营市人民政府关于向县区放权有关事宜的通知》(东政字〔201863号)和法律法规规章修订情况,县政府决定,调整县级行政权力等事项137项。

一、调整事项

(一)根据国发〔201828号文件承接调整事项情况国发〔201828号文件共取消行政许可11项,我县对应承接调整行政许可4项,其中,取消3项,取消部分内容1项。

(二)根据东政字〔201863文件承接调整事项情况。东政字〔201863号文件共向县区放权48项,其中,行政权力事项43项、公共服务事项4项、政府内部审批事项1项,我县全部予以承接。放权采取下放县区和市县共有两种形式,对于下放县区事项,由县区自主办理、市级原则上不再行使;对于市县共有事项,县级原则上可行使市级权限。

1.承接调整县级行政权力事项43项。一是新增纳入县级行政权力清单并明确由县级自主办理、市级原则上不再行使3项;二是新增纳入县级行政权力清单并明确县级原则上可行使市级权限9项;三是属我县权力清单中原有事项,只是新增部分内容并明确由县级自主办理、市级原则上不再行使1项;四是属我县权力清单中原有事项,只是明确由县级自主办理、市级原则上不再行使7项;五是属我县权力清单中原有事项,只是明确县级原则上可行使市级权限23项。

2.承接调整县级公共服务事项4项。一是新增纳入我县公共服务事项目录并明确由县级自主办理、市级原则上不再行使1项;二是新增纳入我县公共服务事项目录并明确县级可行使市级权限2项;三是属我县公共服务事项目录中原有事项,只是明确县级原则上可行使市级权限1项。

3.承接调整政府内部审批事项1项,其中,新增政府内部审批1项。

(三)根据法律法规规章和规范性文件调整县级行政权力事项情况。共修订调整县级行政权力事项38项,其中,取消20项,新增15项,取消部分内容1项,更名1项,权力类别调整1项。

(四)根据法律法规规章和规范性文件调整县级公共服务事项情况。共修订调整县级公共服务事项47项,其中,取消42项,服务类型调整5项。

二、向县行政审批服务局划转事项

按照相对集中行政许可权改革有关要求,根据东政字〔201863文件向县区放权情况,共向县行政审批服务局划转事项7项,其中,划转行政许可4项,划转其他行政权力3项。

工作要求

(一)各有关部门单位要在文件印发后10个工作日内对应调整公开本部门单位相关事项,及时更新调整山东省行政权力事项动态管理系统,编制公布相关政务服务一次办好事项清单、业务手册和服务指南

(二)对于市政府放权事项,各有关部门单位要与市直对口部门单位逐项沟通对接,明确交接程序,优化办事流程,确保放权事项接得住;强化事中事后监管,健全信息共享机制,确保放权事项管得好

(三)对于划转的行政权力事项,县行政审批服务局要优化审批流程,简化办事环节,压缩办理时限,及时编制公开服务指南和业务手册,确保划转事项衔接到位、运行高效顺畅。

 

附件:1【国发〔2018〕28号文件承接情况表.doc】下载

2【东政字〔2018〕63号文件承接情况表.doc】下载

3【根据法律法规规章和规范性文件调整县级行政权力事项情况表.doc】下载

4【根据法律法规规章和规范性文件调整县级公共服务事项情况表.doc】下载

 

 

广饶县人民政府

20181224

(此件主动公开)

 

广饶县人民政府关于任免杜树明等工作人员职务的通知

广政任〔20191

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、单位:

县人民政府决定,任命:

杜树明为县行政审批服务局主任科员;

范红宇为县行政审批服务局副局长(正科级);

李达为县行政审批服务局副局长(试用期一年);

田敬军为县行政审批服务局副局长;

张海燕为县行政审批服务局副主任科员;

陈丽为县政务服务中心主任;

朱邦忠为县行政审批服务局副主任科员;

李西岭为县供销合作社联合社副主任。

免去:

杨会娟的县发展和改革局主任科员职务;

张海燕的县发展和改革局副主任科员职务;

刘冬的县民政局副主任科员职务;

陈丽的县建设工程管理处主任职务;

李达的县卫生和计划生育局副主任科员职务;

田敬军的县市场监督管理局(县食品药品监督管理局)企业注册局局长职务;

任锐的县老龄工作委员会办公室副主任职务;

林凡民的县畜牧局副局长、主任科员职务。

因组建县行政审批服务局,撤销县政务服务中心管理办公室,涉及的干部原任职务自然免除。

 

 

广饶县人民政府

2019124

(此件公开发布)

 

广饶县人民政府关于任免张志锋等工作人员职务的通知

广政任〔20192

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、单位:

县人民政府决定,任命:

张志锋为县退役军人事务局主任科员(原级别待遇不变);

李长彬为县退役军人事务局副局长;

张秀英为县退役军人事务局副主任科员;

王秀玲为县退役军人服务中心主任。

免去:

张秀英的县民政局副主任科员职务。

王秀玲原任的县军队离休退休干部管理服务中心主任职务自然免除。

 

 

广饶县人民政府

2019124

(此件公开发布)

 

广饶县人民政府办公室关于进一步做好突发事件信息管理工作的通知

广政办字〔2018114

各镇人民政府街道办事处,开发区,政府各部门、单位:

为进一步规范突发事件信息管理,及时掌握突发事件信息,科学决策、有效预防和应对突发事件,经县政府同意,现就有关事项通知如下:

一、充分认识突发事件信息管理工作的重要性

突发事件信息管理工作是应急管理运行机制的重要环节,信息管理工作成效直接影响突发事件的预测预警、应急处置和善后恢复等各项工作。积极做好突发事件信息管理工作有利于及时准确地掌握突发事件的动态和发展趋势,采取积极有效的措施,最大限度的减少事故和灾害的发生以及造成的损失,保护人民群众生命和财产安全,维护社会稳定。

二、切实明确突发事件信息管理的责任主体

突发事件信息包括突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等全过程应对工作信息。各镇政府、街道办事处负责本辖区范围内的突发事件信息管理工作;县政府各部门、单位按照责任分工,负责主管工作方面及发生在本部门、单位或系统的突发事件信息管理工作。

三、进一步做好突发事件信息监测和发布工作

(一)做好突发事件信息收集工作。各镇政府、街道办事处,县政府各部门、单位按照属地管理原则和各自职责分工,及时、准确收集和汇总本镇街、本系统和本单位突发事件信息;全面加强宣传动员工作,鼓励公民、法人和其他组织及时报告突发事件信息。

需要收集的突发事件信息包括:

1.自然灾害类:洪涝、干旱等水旱灾害;地震灾害;地面塌陷灾害;大风、沙尘暴、冰雪、暴雨、雷电等气象灾害;森林火灾、林木有害生物灾害等。

2.事故灾难类:危险化学品、烟花爆竹安全事故;建筑工程事故;特种设备事故;道路交通事故;道路桥梁安全事故;火灾、煤气中毒事故;燃气事故;供、排水事故;供热、供电事故;通信线路及设施事故;地下管线事故;人防工程事故;信息网络安全事件;辐射事故(件),环境污染和生态破坏事件等。

3. 公共安全事件类:鼠疫、霍乱、SARS(严重急性呼吸道综合征,又称非典型肺炎)、流感、人感染禽流感、手足口等传染病疫情;群体性不明原因疾病;食品药品安全事件职业中毒事件;口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物疫情。

4. 社会安全事件类:群体性上访事件;影响校园安全稳定事件;公共场所滋事事件;民族宗教群体性事件;金融安全和生活必需品、能源资源供给等经济安全事件;新闻舆论事件;重大刑事案件和涉恐事件;突发涉外事件;其他可能影响社会稳定的群体性突发事件。

5. 可能引发突发事件的监测预警信息和可能影响安全稳定的敏感信息。

(二)建立突发事件信息直报点制度。110119120等公共报警救助电话设为突发事件信息直报点。各直报点应充分发挥信息收集主渠道作用,第一时间收集、报告突发事件以及涉及安全稳定的其他敏感信息。

(三)建立突发事件舆情收集机制。各镇街、县政府新闻办公室、县公安局、县安监局等建立突发事件舆情快速收集研判机制,及时收集新闻媒体对我县突发事件和有关敏感问题的报道,密切跟踪互联网、微博、微信等舆情动态,迅速核实,科学回应,并及时向县委办信息室、县政府总值班室报告有关信息。

(四)建立突发事件信息研判机制。各镇街,县政府有关部门、单位应当根据实际需要聘请有关专家成立专家组,加强对突发事件性质、产生影响、危害程度、发展趋势、处置措施等综合情况的分析研判,密切关注社会反映和舆情动态,定期统计和汇总有关突发事件信息,研究分析突发事件发生的规律特点,提出工作建议报县政府总值班室。

(五)完善突发事件信息发布制度。各镇街,县政府新闻办公室,县政府有关部门、单位按照有关规定健全完善突发事件新闻发布制度,及时准确、客观全面地报道突发事件动态及处置进程,发布权威信息。针对涉及突发事件的谣言、传言和虚假信息,迅速公开并澄清事实,消除不良影响。涉及特别重大、重大突发事件的,要快速反应、及时发声,提高回应时效,最迟要在5小时内发布权威信息、在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展,持续主动发声,提高信息发布的主动性、针对性和时效性。

四、进一步做好突发事件信息报告工作

突发事件信息报告是应急管理工作的生命线,也是做好应急处置工作的前提和基础,随着新媒体迅猛发展和新技术的广泛应用,传统的信息获取、传递方式面临严峻挑战,极易给突发事件应对处置带来被动,甚至造成重大影响。各级各部门要充分认识信息报告工作的重要性,严格按照《广饶县人民政府办公室关于进一步做好突发事件信息报告工作的通知》(广政办字〔201892号)要求,切实增强责任感和紧迫感,准确把握信息报告范围,严格落实信息报告的相关要求,坚持问题导向、创新方法手段,不断提高信息报告时效和质量,为县委、县政府把握全局、准确研判、科学决策提供重要依据。

五、进一步加强突发事件信息员队伍建设

各镇街县政府有关部门、单位建立健全突发事件信息报送网络和基层信息员队伍,完善相关工作制度,拓宽信息报送渠道,定期对基层信息员进行法律法规、应急预案、应急业务、公文管理、信息编写以及信息化等方面的业务培训,不断提升基层队伍突发事件信息管理能力和水平。

六、切实加强组织领导和责任追究

各镇街,县政府各部门、单位要牢固树立政治意识和大局意识,充分认识做好突发事件信息管理工作的重要性,加强组织领导,完善工作机制,落实制度责任,确保快速、准确、全面、高效地处理突发事件信息。要严格按照县经济社会发展综合考核有关要求,加强对突发事件信息管理工作的考核。要强化责任追究,对造成重大影响或严重后果的,依据有关法律法规追究相关人员责任。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018123

(此件公开发布)

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县食品安全事故应急预案的通知

广政办字〔2018115

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、单位:

《广饶县食品安全事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2018126

(此件公开发布)

广饶县食品安全事故应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  事故分级

1.4  适用范围

1.5  事故处置原则

2  组织机构及职责

2.1  指挥部设置

2.2  工作组设置及职责

2.3  应急处置专业技术机构

3  运行机制

3.1  监测预警

3.2  事故报告与通报

3.3  事故评估

4  应急响应

4.1  分级响应

4.2  应急处置措施

4.3  响应级别调整及终止

5  后期处置

5.1  善后处置

5.2  责任追究

5.3  总结

6  应急保障

6.1  应急机制保障

6.2  信息保障

6.3  医疗保障

6.4  应急队伍保障

6.5  技术保障

6.6  物资经费保障

6.7  社会动员

6.8  预案管理

6.9  应急演练

6.10 宣教培训

7  附则

7.1  名词术语

7.2  预案实施

1  总则

1.1  编制目的

指导和规范食品安全事故应急处置工作,有效预防、积极应对食品安全事故,最大限度地减少和消除食品安全事故对公众健康与生命安全造成的危害。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《东营市食品安全事故应急预案》和《广饶县突发事件总体应急预案》等有关法律法规和政策规定。

1.3  事故分级

按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故(级)、重大食品安全事故(级)、较大食品安全事故(级)和一般食品安全事故(级)。事故等级的评估核定,由市场监管部门会同有关部门依照有关规定进行。

1.4  适用范围

本预案适用于广饶县行政区域内在食用农产品种植、养殖、加工及食品生产、贮存、运输、流通和餐饮服务等环节发生的危害或可能危害人民群众健康及生命安全,造成社会影响的级及以上食品安全事故的预防和应急处理。

1.5  事故处置原则

按照统一领导、分级负责,以人为本、预防为主,快速反应、协同应对,依法规范、科学处置的原则,开展食品安全事故应急和食品安全舆情事件应急处置工作。

2  组织机构及职责

2.1  指挥部设置

指挥部总指挥由县政府分管领导担任,必要时由县政府主要领导担任,指挥部统一领导、组织、协调事故应急处置工作,研究事故应急处置的重大决策与部署,组织发布事故的重要信息,审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告,向县政府及上级有关部门报告事故应急处置工作情况。

指挥部办公室(设在县食品安全办)承担指挥部的日常工作,办公室主任一般由县食品安全办主要负责同志担任,办公室主要负责贯彻落实指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故;研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题;向县政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况;组织信息发布,必要时接受媒体专访;完成指挥部交办的其他任务。

指挥部成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定,主要包括县食品安全办县委宣传部、县经济和信息化局、县教育局、县科技局、县公安局、县财政局、县住房城乡规划建设局、县交通运输局、县农业局、县卫生计生局、县环保局、县市场监管局、县城管执法局、县质监局、县民宗局、县林业局、县海洋与渔业局、县旅游局、县畜牧局、县粮食办、县政府外侨办。各成员单位在指挥部统一领导下开展工作,加强对事故发生地有关单位工作的督促、指导,积极参与应急处置工作。

2.2  工作组设置及职责

根据事故处置需要,指挥部可下设若干工作组。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

1)事故调查组。由县食品安全办牵头,会同相关部门,或明确其中一部门牵头负责,调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明原因,作出调查结论,提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的,由县公安局立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任。

2)危害控制组。根据事件性质和部门职责,由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

3)医疗救治组。由县卫生计生局负责,结合事故调查组的调查情况,对健康受到危害的人员进行医疗救治。

4)检测评估组。由县食品安全办牵头,会同相关部门提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果及时报告指挥部办公室。

5)维护稳定组。由县公安局牵头加强治安管理,积极处置因事故造成的矛盾纠纷,维护社会稳定。

6)新闻宣传组。由县委宣传部牵头,会同县食品安全办及相关部门组织事故处置宣传报道和舆论引导,加强互联网有关信息的管理,做好信息发布工作。

7)专家组。指挥部成立由有关方面专家组成的专家组,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

2.3  应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构,应当在卫生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。

3  运行机制

3.1  监测预警

各食品安全监管部门应当加强日常食品安全监督抽查、风险监测等工作;强化技术检验检测预警、哨点医院监测预警和网格化监管预警;加强对广播电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上有关食品安全舆情热点信息的跟踪监测,对可能导致食品安全突发事件的风险信息加强收集、分析研判。各食品安全监管部门将有关风险信息及时通报县食品安全办、有关镇街。通过预警信息发布平台和广播电视、报纸、互联网、手机短信等渠道,向本辖区公众发布预警信息。

食品生产经营企业应当落实食品安全主体责任,定期排查食品安全风险隐患,健全风险防控措施。出现可能导致食品安全突发事件情况时,立即报告食品监管部门。

县卫生计生局会同有关部门根据国家食品安全风险监测计划,结合我县具体情况,组织制定、实施食品安全风险监测方案。建立覆盖全县的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。

有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应当及时通报市场监管等部门,依法及时采取有效控制措施。

3.2  事故报告与通报

3.2.1  信息报告要求

相关食品安全监管部门应当完善食品安全事故信息报告相关制度,明确报告的主体、程序和内容。各相关部门应当按照要求,及时上报食品安全事故信息。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

3.2.2  报告主体与时限

1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应立即向所在地食品监管部门和其他主管部门报告。

2)发生疑似与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应及时向所在地食品监管、卫生计生部门报告。

3)医疗卫生机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的,应立即向卫生计生部门报告。卫生计生部门认为与食品安全有关的,应当及时通报市场监管部门。

4卫生计生部门在调查处理传染病或其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,应当及时通报市场监管部门。

5)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应当及时向市场监管、卫生计生部门报告或举报。

6)有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即向市场监管部门通报。

食品安全事故已经或者可能涉及相邻行政区域的,市场监管部门应当及时通报相邻行政区域市场监管部门;必要时,可直接向市食品药品监管部门报告。

对初步认定为突发食品安全事件的,事发地市场监管所应及时向本级政府和市场监管部门报告。有关镇街和市场监管部门接到报告后,应当进行核实并力争在事发后15分钟内向县政府应急办(总值班室)电话报告,30分钟内书面报告,最迟不得超过45分钟。报告方式包括口头报告、电话或传真报告、网络报告、书面报告。

3.2.3  报告内容

报告形式分为初报、续报和终报。

初报应当包括事件发生的时间、地点,危害和死亡人数,先期处置情况(含救治情况),报告单位和报告人,报告时间、联系人及联系方式,以及对事件原因的初步判断、采取的措施及调查控制情况等。

续报应当包括事件的发展与变化、调查处置进展、发生原因,对初步报告情况进行补充和修正。

终报应当包括事件发生和调查处理过程、鉴定结论、追溯或处置结果、采取措施和效果评估。

3.3  事故评估

有关监管部门应当按有关规定及时向市场监管部门提供相关信息和资料,由市场监管部门统一组织协调开展食品安全事故评估。

食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:

1)可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

2)事故的影响范围及严重程度;

3)事故发展蔓延趋势。

4  应急响应

4.1  分级响应

根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应分为级、级、级和级响应。食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》《山东省突发公共卫生事件应急预案》及我县相关规定开展疫情防控和应急处置。

核定为特别重大食品安全事故的,按程序报经国务院批准并宣布启动级应急响应,按照国家特别重大食品安全事故应急处置指挥部的统一部署,组织开展应急处置。核定为重大食品安全事故的,报经省政府批准并宣布启动级响应后,按照重大食品安全事故应急处置指挥部的统一部署,组织开展应急处置。核定为较大食品安全事故,报经市政府批准并宣布启动级响应后,按照较大食品安全事故应急处置指挥部的统一部署,组织开展应急处置,县政府及其有关部门及时向市政府及其有关部门报告基本情况、事态发展和应急进展等情况。核定为一般食品安全事故的,报县政府批准并宣布启动级响应后,按照一般食品安全事故应急处置指挥部的统一部署,组织开展应急处置。

4.2  应急处置措施

4.2.1  先期处置

发生食品安全事故后,事发单位应当立即组织救治病人;稳妥保护现场和疑似问题食品及其原料、工具、设备等,不得转移、毁灭相关证据;按照相应的处置方案,配合有关部门做好应急处置和调查工作。

接到食品安全事故信息报告后,有关部门和单位依据各自职责,开展先期处置,依法采取必要措施防止或者减轻事件危害,控制事态蔓延。

市场监管部门及相关监管部门依法封存可能导致食品安全事故的食品、原料及其相关产品。

疾控预防控制机构对事故现场进行卫生处理,并对事故有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当到现场予以协助并依据流行病学调查结论和建议开展针对性的控制措施,但在相关样本采集完成前不得对被污染的食品及其相关产品实施清洗、消毒或销毁等;相关部门及时组织检验机构开展抽样检验,尽快查找食品安全事故发生的原因。

4.2.2  Ⅳ级响应措施

一般食品安全事故发生后,根据事故性质、特点和危害程度,指挥部要立即按照预案组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害:

1)应急救援。卫生计生部门应当有效利用医疗资源,组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

2)危害控制。相关监管部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料。对确认造成食品安全事故的问题食品及其原料,责令并监督食品生产经营者依照规定召回、停止经营及进出口。封存被污染的食品相关产品,待查明原因后,责令食品生产经营者进行清洗消毒。

3)事故调查。事故调查组组织疾病预防控制机构开展流行病学调查,有关部门组织相关检测机构开展检验检测工作,尽快查找事故发生原因。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

4)信息发布。新闻宣传组迅速制定新闻报道方案,结合事件进展情况,及时采用适当方式开展新闻报道,依法对食品安全事故及其处理情况和结果进行信息发布。指挥部或其办公室尽快发布权威信息,举行新闻发布会。

5)检测分析评估。相关部门应当组织专业技术机构对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制,事故中伤病人员救治,事发现场、受污染食品控制,环境污染,次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。

6)信息通报。指挥部办公室根据事件发展态势和调查情况,及时向事件可能蔓延到的地方政府通报信息,提前做好应急准备。事件可能影响到国(境)外时,及时协调有关涉外部门做好相关通报工作。

7)维护稳定。对涉嫌犯罪的,公安部门及时介入,打击相关违法犯罪行为,做好矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护涉事地区社会稳定。

4.3  响应级别调整及终止

结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

4.3.1  响应级别调整及终止条件

1)级别提升。当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。当学校或幼托机构、全县性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

2)响应终止。当食品安全事故得到控制,并达到以下两项条件,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:一是食品安全事故伤病员全部得到救治原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者出现后,经过最长潜伏期无新病例出现。二是事发现场、涉事食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

4.3.2  响应级别调整及终止程序

级食品安全事故由专家组对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,指挥部根据专家组意见提出调整应急响应级别建议,县政府上报市政府批准后实施。应急响应级别调整后,应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,指挥部提出终止响应的建议,报县政府批准后实施。

5  后期处置

5.1  善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工具补偿;应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付;产检品抽样及验费用的及时拨付;污染物收集、清理与处理。

有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事故影响,恢复正常秩序,并及时完善相关政策,促进行业健康发展。

食品安全事故发生后,保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

5.2  责任追究

按照有关规定,对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5.3  总结

食品安全事故善后处置工作结束后,指挥部办公室应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。总结报告形成后,应当按规定向县政府及上级食品安全办报告。

6  应急保障

6.1  应急机制保障

本应急预案所涉及到的成员单位、医疗机构、技术机构以及应急处置工作小组应根据各自的工作职责和任务,建立单位或组织内部事件处置应急预案或工作程序,与本预案进行衔接,保障各项应急工作有序、高效运行。

食品生产经营企业应落实企业应急处置的主体责任,依法制定食品安全事故应急处置方案,定期检查落实,及时消除隐患。

6.2  信息保障

有关部门应当建立完善突发事件信息报告系统,设立信息报告和举报电话,充分发挥食品安全协管员和志愿者的作用,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

县食品安全办组织相关监管部门及时通报、交流、分析食品安全事故监测预警信息,加强涉及食品安全事故相关信息的收集、处理、发布和传递等工作。

6.3  医疗保障

食品安全事故造成人员伤害的,卫生计生部门应当立即启动卫生系统应急救援工作,组织医疗专家及其他救治人员赶赴现场,开展救治。

6.4  应急队伍保障

市场监管部门及其他相关监管部门应组建专业的食品安全应急队伍,通过培训、演练等方式不断强化应急能力建设,提高事故快速响应及应急处置能力。健全专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等提供人才保障。

6.5  技术保障

食品检验检测、疾病预防控制、食品安全风险监测评估、医疗卫生、食品检验检疫等应急处置专业技术机构应当结合本机构职责加强应急处置力量建设,提高快速应对能力和技术水平。加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发,为食品安全事故应急处置提供技术保障。

检验检测机构在突发事件应对工作中要开辟应急检验检测绿色通道,优化检验检测流程。

6.6  物资经费保障

各镇街及有关部门应当保障食品安全事故应急处置所需车辆、通讯、救治等设施、设备和物资的储备与调用;使用储备物资后需及时补充;食品安全事故处置、应急演练、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算,保障应急资金。

6.7  社会动员

根据实际需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

6.8  预案管理

各镇街应当按照本预案及有关规定,制定本辖区食品安全事故应急预案,并报县市场监管部门备案。相关食品生产经营企业应当制定食品安全事故应急处置方案。

食品安全事故处置有关法律法规修订后,部门职责或应急资源发生变化、应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善预案。

6.9  应急演练

各镇街及有关部门要按照统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需要的原则,组织开展食品安全事故应急演练。原则上每2年至少开展1次应急演练,适时组织开展跨区域、跨部门的应急演练,实现应急处置工作的互联互通、协调联动,不断提高跨区域协同处置能力。

6.10  宣教培训

各镇街及其相关部门应当加强对食品安全监管人员、食品生产经营者及公众的食品安全知识宣传、教育与培训,促进专业人员掌握食品安全相关工作,增强食品生产经营者的责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

7  附则

7.1  名词术语

食品安全:指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品安全事故:指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

本预案有关数量的表述,以上含本数,以下不含本数。

7.2  预案实施

本预案自发布之日起施行,《广饶县人民政府办公室关于印发重大食品安全事故应急预案的通知》(广政办发〔201127号)同时废止。

 

附件:1【食品安全事故分级及响应标准.doc】下载

2【广饶县食品安全事故应急处置指挥部成员单位职责.doc】下载

 

广饶县人民政府办公室关于明确2019年城乡居民保险征收办法的通知

广政办字〔2018119

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、单位:

按照党中央、国务院关于征管体制改革的决策部署,根据《广饶县人民政府办公室关于印发广饶县社会保险费和非税收入职责划转交接方案的通知》(广政办字〔2018117)要求,为确保2019年全县城乡居民保险征缴工作顺利推进,2019年城乡居民社会保险费征缴工作保持原有征缴模式不变,按照政府主导、依托镇街、银行代收、倡导多元化网络缴费的原则,继续委托镇街人社所、村(社区)、学校协助代征。

 

 

广饶县人民政府办公室

20181214

(此件公开发布)

 

广饶县人民政府办公室关于转发县交通运输局广饶县危险化学品道路运输安全综合治理实施方案的通知

广政办字〔2018120

镇人民政府、街道办事处开发区,县政府各部门、各单位

县交通运输局广饶县危险化学品道路运输安全综合治理实施方案》已经县政府同意,现发给你们,请认真贯彻执行

 

 

广饶县人民政府办公室

20181219

此件公开发布

广饶县危险化学品道路运输安全综合治理实施方案

县交通运输局

为切实加强危险化学品(以下简称危化品)道路运输安全综合治理,消除安全隐患,保障人民群众生命财产安全,依据相关法律法规《东营市人民政府办公室关于加强危险化学品道路运输安全管理工作的意见》(东政办发〔201820号)《东营市人民政府办公室关于转发市交通运输局东营市危险化学品道路运输安全综合治理实施方案的通知》(东政办201898号)文件精神,结合工作实际,制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻落实市委六届四次全会、县委十二届三次全会精神,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,按照全过程一体化监管理念,切实加强危化品道路运输安全监管,突出重点难点问题,紧紧抓住关键部位、关键环节、关键场所,创新手段、强化措施、综合治理,努力实现危化品道路运输安全管理无缝隙、全覆盖、零放过,全面提升本质安全水平,坚决杜绝重特大事故发生,确保全县危化品道路运输安全生产形势持续稳定。

二、治理内容

(一)底数摸排

1进一步摸排全县危化品运输企业和车辆,逐企逐车建立档案。

责任单位:县交通运输局。

完成时限:201812月底

2积极与市交通运输局对接,利用大数据对进入我县的危化品运输车辆进行摸排,对异地经营车辆实施备案管理。

责任单位:县交通运输局牵头,县公安局、县安监局等部门配合。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019年深化提升。

(二)车辆准入

3实行危化品运输车辆双管双控管理。在车辆挂牌、退出营运市场时,须经交通运输、公安部门共同确认,避免无营运手续的车辆挂牌上路以及车辆注销营运证后继续上路非法营运问题。

责任单位:县交通运输局、县公安局。

完成时限:持续推进。

4县危化品运输车辆全部安装《车辆电子信息卡》、电子运单和车辆安全预警与紧急避险系统。

责任单位:县交通运输局。

完成时限:201812月底前。

5外地籍车辆自201911日起办理《车辆电子信息卡》,201991日启用,纳入《东营市危险化学品道路运输车辆目录》,并入交通运输、公安、安监互联互通平台。各有关部门通知危化品企业不得安装《车辆电子信息卡》的车辆提供装卸货服务。

责任单位:县交通运输局牵头,县公安局、县安监局、县质监局、县城管执法局等部门配合。

完成时限:20198月底前。

(三)装卸管理

6督促县危化品运输企业正确使用电子运单系统,严格车辆运营管理。

责任单位:县交通运输局。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019年深化提升。

7督促可燃液体、液化烃类危化品生产经营单位正确使用一卡通智能装卸平台,规范使用《车辆电子信息卡》。

责任单位:县安监局。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019年深化提升。

8开展危化品装卸联合执法行动,严厉查处危化品装卸环节各类违法违规行为,推动企业严格落实安全生产主体责任,坚决遏制装卸环节安全生产事故发生。

责任单位:县安监局牵头,县公安局、县交通运输局、县质监局参加。

完成时限:定期组织开展。

(四)道路通行

9合理规划危化品运输车辆专用通道,划定限行、禁行区域,设置明显标志并向社会公布。

责任单位:县公安局牵头,各镇人民政府、街道办事处具体负责

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019巩固提升。

10做好城区加油站送油车限时、人员密集区绕行、高速路口车辆集聚疏导等重点工作,严格落实剧毒爆炸化学品运输通行证制度。

责任单位:县公安局

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019巩固提升。

11组织开展打击危化品运输车辆不按规定线路、时间通行和超载运输、乱停乱靠、非法提供买卖危化品等行为。

责任单位:县公安局牵头,县交通运输局、县市场监管局、县质监局、县城管执法局等部门配合。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019巩固提升。

12加强联合执法检查,严厉查处危化品运输车辆不使用电子运单、车辆安全运行预警与紧急避险系统等行为。

责任单位:县交通运输局牵头,县公安局参加。

完成时限:定期组织开展。

(五)车辆停放

13确定危化品运输车辆专用停车场管理主体,落实专用停车区域警示标志、分区停放等强制安全管理措施,加快推进危化品运输车辆专用停车场使用。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019巩固提升。

14采取限定数量等综合治理措施,加强化工厂门口沿路停放危化品运输车辆的道路交通安全监管。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处。

完成时限:长期治理。

(六)罐体清洗

15加快办理危化品罐车罐体清洗各项环评、安评、消防等手续,并向社会公布。加强罐车罐体空间作业监管,推广应用科学技术监管手段,实现对罐车罐体清洗作业的智能管控。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处,县环保局、县安监局、县公安消防大队。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019巩固提升。

16交通运输部门督促危化品运输企业建立罐车罐体换装油品清洗置换制度,到公示的罐车罐体清洗企业开展常压罐体清洗置换作业;安监部门督促危化品生产经营企业在装卸作业前认真查验《罐车罐体清洗合格证》,会同危化品运输企业共同确认更换介质的危化品运输车辆装卸前是否清洗到位;环保部门加强罐车罐体清洗环保监管,负责罐车罐体清洗企业环境评价文件的审批,对造成污染的危化品罐车罐体清洗企业依法查处。

责任单位:县交通运输局、县安监局、县环保局等部门按照职责分工负责。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019年深化提升。

(七)罐体检验

17组织开展危化品罐车罐体检验检测专项执法行动,严厉打击罐体检验机构查验走形式、只收费不查验、虚开买卖查验报告等违法违规行为,确保查验期内罐体及阀门功能正常。

责任单位:县质监局县交通运输局、县公安局。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019巩固提升。

(八)共享共治

18督促危化品运输企业加强车辆动态监控,及时发现、提醒和纠正超速行驶、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违法违规行为。对存在车辆实时在线率低、未按规定配备专职监控人员,以及破坏、干扰、屏蔽卫星定位装置信号等违规行为的企业,禁止新增车辆。

责任单位:县交通运输局。

完成时限:持续推进。

19健全市、县、企业三级平台联网联控分级分类监管制度,加大对安全管理不规范、驾驶员违法行为的监管力度

责任单位:县交通运输局。

完成时限:201912月底前取得阶段性成果。

20强化信息共享实行联动处置,形成监管工作合力。交通运输部门对高速公路入境和国省道高清卡口、危化品生产经营(储存)企业出入口高清卡口数据进行分析,将未安装《车辆电子信息卡》的县车辆和非途经外地车辆分别推送公安、安监部门;公安部门牵头,联合交通运输、公路等部门利用公安、交通运输联合治超站点,对未安装《车辆电子信息卡》在我县运营车辆进行查扣,禁止未安装《车辆电子信息卡》外地车辆我县绕行;安监部门牵头,联合公安、交通运输、质监等部门严厉打击化工厂为安装《车辆电子信息卡》的车辆提供装卸货服务等行为。

责任单位:县交通运输局、县公安局、县安监局、县质监局等部门按照职责分工负责。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019巩固提升。

(九)驾驶员管理

21建设互联网+在线教育培训平台,汇集专家智慧,丰富培训资源,以共享的方式,打破时间、地点和区域限制,解决传统集中面授与企业日常生产冲突问题,增强对驾驶员的培训效果,提升驾驶员本质安全意识,解决其责任心不强、疲劳驾驶等问题。

责任单位:县交通运输局。

完成时限:201912月底前。

22对驾驶员进行诚信考核,违规利用罐车参与调和油及超速、疲劳驾驶等重点动态监控报警信息记入驾驶员诚信考核档案,严重的纳入黑名单,直至注销驾驶证、从业资格证。将危化品运输车辆重点动态监控报警信息纳入联合信用惩戒范围,形成部门监管合力。

责任单位:县交通运输局牵头会同县公安局等部门联合开展。

完成时限:20196月底前。

(十)严打非法承运调和油行为

23对落地罐车罐体、停运罐车、自备加油设施及兼营仓储业务等情况进行登记。

责任单位:县交通运输局。

完成时限:201812月底前。

24公安部门负责运用刑事司法手段查办成品油违法犯罪案件运用专业技术手段全天候开展网上巡查,对重点区域进行日常巡查,实施动态管控在坚持自办案件的同时,配合有关部门开展联合行动,依法办理其他行政执法部门移交的违法犯罪案件,全力侦办大案、要案。交通运输部门督促危化品运输企业对成品油运输车辆进行实时监控,加强对成品油运输企业、车辆和人员的资质资格监督检查,规范成品油运输过程管理,配合公安部门严厉查处运输过程中违法行为。

责任单位:县交通运输局、县公安局按照职责分工负责。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019年深化提升。

25交通运输部门注重发挥信息化平台功能,利用大数据研究分析我县危化品运输车辆运行轨迹,认真排查在我县境内相对集中的停放地址,筛选出不在危化品生产企业密集进出或停放的可疑地点,会同公安、安监、质监等部门依法查处非法承运车辆。

责任单位:县交通运输局牵头县公安局、县安监局、县质监局等部门配合。

完成时限:201812月底前取得阶段性成果,2019年深化提升。

(十一)挂靠清理

26研究支持危化品运输企业整合提升、实现规范化规模化发展、推进清理本质挂靠的意见。

责任单位:县化转办牵头,县交通运输局、县公安局、县安监局、县市场监管局等部门配合。

完成时限:201912月底前取得阶段性成果。

27结合企业评级,推动企业改革,引导发展规模化专业化公司。整合优化车辆资源,加快国车辆更新。

责任单位:县化转办牵头,县交通运输局配合。

完成时限:201912月底前取得阶段性成果。

(十二)完善基础

28研究提出专用停车场、专用通道、各类监控、信息采集和传输设备等危化品道路运输安全管理必要设施建设的意见。

责任单位:县交通运输局牵头,县公安局、县安监局、县综治办、县电子政务和信息中心等部门配合。

完成时限:20194月底前。

29依据交通运输部危化品运输车辆安全运营技术条件,研究制定我县实施办法。

责任单位:县交通运输局牵头,县公安局、县安监局等部门配合。

完成时限:20194月底前。

30强化危化品运输车辆考核管理。研究制定办法,对危化品运输车辆具体运营行为进行量化考核,实现日常记分、培训、运力准入退出相结合,强化车辆日常监管。

责任单位:县交通运输局。

完成时限:20196月底前。

三、工作要求

加强组织领导。开展综合治理是提升危化品道路运输本质安全水平的重要措施,各级各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确责任,深入实施,确保综合治理工作推进有力、行动迅速、治理有效。

加快工作进度。各级各有关部门要按照方案要求,围绕任务分工和时限要求,紧密结合实际,倒排工作计划,明时间节点,细化工作内容,加快工作进度,及时解决遇到的困难和问题,确保按期圆满完成危化品道路运输综合治理各项任务。

(三)加大配合力度。综合治理涉及危化品道路运输全过程、全链条、全环节,涉及危化品生产、储存、经营、运输和使用企业,涉及安监、交通运输、公安、环保、城管执法、市场监管、质监、公路消防等多个部门,是一项艰巨而复杂的任务。各级各有关部门要统筹协调、密切合作,共同实施综合治理。

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案的通知

广政办字〔2018121

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、单位:

广饶县2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

广饶县人民政府办公室

20181228

(此件公开发布)

广饶县2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案

为贯彻落实《东营市人民政府办公室关于印发〈东营市20182019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案〉的通知(东政办字〔2018107号)和《中共广饶县委办公室广饶县人民政府办公室关于印发〈广饶县打赢蓝天保卫战作战方案(20182020年)〉的通知(广办发〔201849号)有关要求,切实加强我县2018—2019年秋冬季(201810—20193月)大气污染防治工作,最大限度降低秋冬季重污染天气发生的频率和持续时间,确保完成各项目标任务,特制定本实施方案。

一、工作目标

完成《东营市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》我县目标任务。201810月至20193月,各镇街细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度同比均下降6%;全县重污染天气明显减少。

、主要任务

(一)调整优化产业结构与布局。

1.推三线一单工作。按照三线一单(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)要求,制定环境准入负面清单,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。2018年年底前,配合市环保等有关部门完成生态保护红线划定工作。(责任单位:县环保局、县发展改革局)

2.淘汰落后产能。按照省经济和信息化委等十八部门《利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》(鲁经信产〔2017481号)要求,依法依规推动落后产能退出。2018年年底前,淘汰广饶县科力达石化有限公司落后常减压装置。(牵头单位:县经济和信息化局、县发展改革局;责任单位:各镇街)

3.持续开展散乱污企业综合整治。按照全县统一部署,持续深入开展散乱污企业排查整治,建立散乱污企业动态管理机制,对新发现的散乱污企业,按照发现一起、处置一起原则,分类处置。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

(二)加快调整能源结构

4.严格控制煤炭消费量。着力落实煤炭消费总量控制制度,严格控制新增煤炭消费。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:各镇街)

5.大力推进清洁取暖。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,因地制宜,大力推进清洁取暖。2018年年底前,县城区完成低温循环水供热工程,新增清洁取暖面积217万平方米,完成燃气村村通工程建设任务目标。(牵头单位:县城管执法局;责任单位:各镇街)

6.散煤清洁化治理。对全县现役低效和排放不达标的炉窑进行淘汰或升级改造。推广洁净型煤+节能环保炉具优质无烟煤块并行模式,在农村进行散煤治理。加大洁净煤供应力度严厉打击劣质煤销售,确保我县使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。(牵头单位:县经济和信息化局、县市场监管局、县环保局;责任单位:各镇街)

(三)优化运输结构与布局

7.推进原油成品油管网建设。2018年年底前,完成董家口港鲁中、鲁北输油管道(二期)及广饶支线建设,20193月底前投用。2018年年底前,配合市发展改革部门完成东营港至广饶原油成品油输油管线工程的核准手续办理和开工建设前准备等工作。(责任单位:县发展改革局)

8.着力压缩公路货物运输量。对运输距离在400公里以上的,计划性较强的煤炭、石油、成品油等大宗货物基本转为铁路、管道运输,以管道运输为主、铁路运输为补充。(责任单位:县交通运输局、县发展改革局)

9.推广节能环保运输工具。增加财政资金购买的公交车、公务用车及市政、环卫车辆中新能源车占比。2018年年底前,财政资金购买的公交车、公务用车及市政、环卫车辆中新能源车占比达到30%。(责任单位:县交通运输局、县机关事务管理局、县城管执法局)

(四)深化燃煤机组(锅炉)污染治理

10.加快推进实施排污许可管理。按照《排污许可证管理暂行规定》《固定污染源排污许可分类管理名录2017年版》规定的申请与核发程序和工作要求,2018年完成农副食品加工等7个行业的排污许可证核发,2019年完成热力生产和供应等19个行业的排污许可证核发。(责任单位:县行政审批服务局)

11.实施燃煤机组(锅炉)治污设施提标改造。按照国家要求,在用燃煤锅炉要达到国家规定的超低排放水平。生物质锅炉应采用专用锅炉,禁止掺烧煤炭等其他燃料,配套布袋等高效除尘设施。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮改造,原则上改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。2018年年底前,对大王热力有限公司175吨锅炉在现有超低排放基础上新建一套治污设施,正和集团股份有限公司135蒸吨的燃煤锅炉完成超低排放改造。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

(五)实施工业炉窑污染治理专项行动

12.深化工业炉窑专项整治。对各镇街已上报的工业炉窑清单进行重新核查,以有色、建材、焦化、化工等行业为重点,涉及铸造、铜冶炼及再生、水泥(含粉磨站)、玻璃、陶瓷、砖瓦石灰、耐火材料、防水建筑材料等企业,按照熔炼炉、熔化炉、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、煤气发生炉等类别,开展拉网式排查,建立管理清单。对未列入排查清单中或无污染防治设施且污染物超标排放的工业炉窑,一经发现,立即纳入秋冬季错峰生产方案,实施停产整治。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

铸造行业烧结高炉工序颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于1050150毫克/立方米。已有行业排放标准的工业炉窑,严格执行行业排放标准相关规定。暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30200300毫克/立方米执行;自201911日起达不到上述要求的,实施停产整治。淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施,淘汰水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。2018年年底前,取缔燃煤热风炉;有色行业基本淘汰燃煤干燥窑、燃煤反射炉;基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑)。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

13.实施燃气炉窑治污设施改造。开展17家重点废气排污企业20蒸吨/小时(14MW)及以上燃气炉低氮燃烧改造或尾气脱硝治理,并安装自动监控设备与环保部门联网。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

14.实施专业窑炉提标改造。完成山东金岭化学有限公司危废焚烧炉烟气处理或焚烧炉改造。强化重点行业治污设施升级改造,东营贝斯特化工科技有限公司、山东奥隆集团有限公司26台碳黑尾气锅炉完成超低排放改造。(牵头单位:县环保局;责任单位:乐安街道、稻庄镇)

(六)开展工业企业堆场扬尘污染治理专项行动

15.突出抓好重点行业无组织废气治理和工业企业堆场扬尘污染治理。按照《广饶县工业企业堆场烟尘扬尘治理技术导则(试行)》及相关法律法规规定,开展建材、有色、火电、石油煅后焦、铸造等重点行业及燃煤设施堆场扬尘深度治理。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

(七)实施挥发性有机物专项整治行动

16.加强源头控制。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品。自201911日起,汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值分别不高于580600550550/升;汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540/升的涂料,其中,底色漆和面漆不高于420/升。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

17.加强挥发性有机物专项整治。2018年年底前,重点石化、化工等企业完成泄漏检测与修复。石化企业设备与管线组件泄漏率控制在3‰以内。山东金岭化工股份有限公司完成挥发性有机物治理设施升级改造。配合市环保部门对已实施泄漏检测与修复的石化、化工等重点行业中的重点企业开展合规性审核,规范检测行为,公开检测与修复信息。配合市环保部门建设挥发性有机物泄漏检测与修复管理平台,对检测结果和泄漏点的修复情况进行监控。20193月底前,配合市环保部门完成大气污染源排放清单编制工作,建立挥发性有机物重点监管企业名录,掌握重点行业挥发性有机物排放总量。石化、化工等典型行业企业严格执行行业排放标准要求,定期开展挥发性有机物自主监测,公开污染物排放信息,接受社会监督。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

18.强化挥发性有机物无组织排放管控。开展工业企业挥发性有机物无组织排放摸底排查,包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。逐步建立重点行业挥发性有机物无组织排放改造全口径清单,加快推进挥发性有机物无组织排放治理。加强废水、废液和废渣系统逸散排放控制,含挥发性有机物废水的输送系统在安全许可条件下,采取与环境空气隔离的措施;含挥发性有机物废水处理设施加盖密闭,并进行收集处理。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

19.全面推进油品储运销挥发性有机物治理。对加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作开展情况进行一次全面检查。同时,按照国家标准和要求,积极推进储油库和加油站安装油气回收自动监测设备。(牵头单位:县经济和信息化局、县交通运输局、县环保局;责任单位:各镇街)

20.加强挥发性有机物排放源执法监管。对工业企业挥发性有机物治污设施运行情况开展不少于一轮的治污效果执法检查,严厉打击市场不规范行为;对于不能稳定达标排放的简易处理工艺,督促企业限期完成整改。鼓励企业采用多种技术组合工艺,提高挥发性有机物治理效率。对采用活性炭吸附技术的,应配备脱附工艺或定期更换活性炭并建立台账。低温等离子体技术、光催化技术处理仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体,不得处理高浓度挥发性有机物废气。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

(八)实施柴油货车污染治理专项行动

21.加快改造淘汰老旧车辆。加速淘汰高排放、老旧柴油货车,2018年年底前淘汰全部国二及以下排放标准柴油车辆(含未登记排放达标信息车辆和黄改绿辆),逾期不办理注销登记的,依法予以公告牌证作废。(责任单位:县公安局)落实国家柴油货车淘汰补贴政策,加快淘汰采用稀薄燃烧技术、油改气老旧燃气车辆和高排放、高污染的国三营运柴油货车,完成国家下达的国三排放标准营运柴油货车淘汰任务。(责任单位:县交通运输局)推进老旧柴油车深度治理,对超标排放具备改造条件的国三排放标准的柴油货车安装污染物控制装置,控制颗粒物、氮氧化物等污染物排放,配备实时排放监控终端,并与行业行政主管部门联网,对于稳定达标的可免于本年度环保检验。(责任单位:县交通运输局、县环保局)

22.提升油品质量。自201911日起,全面供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。强化柴油车用油品、尿素生产、销售使用环节监管,2018年年底前,开展炼油厂、加油(气)站、油库、企业自备油库油(气)质量专项检查,实现县级加油站、油品仓储和批发企业监督检测100%全覆盖。开展涉油领域非法企业、场所、设施集中出清行动,规范涉油领域生产经营秩序,严厉打击涉油领域非法违规行为。(牵头单位:县经济和信息化局、县市场监管局、县质监局;责任单位:各镇街)

(九)加强面源污染综合防治

23.严格城市面源污染防控。加大对城市餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料、垃圾等污染的查处力度,对违规单位或个人依法予以处罚。(责任单位:县城管执法局)加强烟花爆竹禁限放管理,严查在禁限制燃放区域和时段燃放烟花爆竹的行为。(责任单位:县公安局)

24.提升施工扬尘防治水平。定期对施工工地扬尘管控清单进行更新,实行动态管控。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运六个百分之百,将各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,实行分段施工,拆迁(拆除)工地必须湿法作业。(牵头单位:县住房城乡规划建设局、县城管执法局、县交通运输局、县水利局、县公路局;责任单位:各镇街)5000平方米及以上土石方房屋建筑工地全部安装在线监测和视频监控设备,并与住房城乡规划建设、环保部门联网。大力推广装配式建筑,并逐步加大推广力度。(牵头单位:县住房城乡规划建设局;责任单位:各镇街)

25.强化道路扬尘污染治理。使用先进的城市道路保洁专业车辆,提高城市道路机械化清扫和洒水比例,2018年年底前,县城主次干路的车行道湿扫率达到92%以上,支路、人行道机扫、冲洗率达到45%以上。(牵头单位:县城管执法局;责任单位:各镇街)

26.加强对建筑垃圾运输车辆违法行为的查处力度。严格落实渣土运输车辆全密闭化措施,依法查处未采取密闭措施运输、带泥行驶、沿途撒漏、随意倾倒等违法行为。规范渣土运输车辆通行的时间和路线。(牵头单位:县城管执法局、县公安局;责任单位:各镇街)全面推广道路积尘以克论净测技术,各镇街平均降尘量不得高于9/·平方公里。(牵头单位:县城管执法局、县环保局;责任单位:各镇街)

27.加强农业面源污染防治。严禁秸秆露天焚烧。强化各镇街秸秆禁烧主体责任,建立秸秆禁烧目标责任制,落实网格化监管,做到部门、人员、任务、措施、奖惩五到位,积极开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)积极推动秸秆综合利用,努力实现肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化,减少化肥、农药使用量,2018年年底前,全县秸秆综合利用率达到93%,化肥使用量较2015年减少3%。(牵头单位:县农业局;责任单位:各镇街)强化畜禽养殖业废弃物资源化利用,2018年全县畜禽粪污综合利用率达到78%以上;规模畜禽养殖场区粪污处理设施装备配套率达到88%以上。(牵头单位:县畜牧局;责任单位:各镇街)

(十)健全大气环境管理体系

28.完善空气质量自动监测体系。2018年年底前,布设降尘量监测点位,完善环境空气质量自动监测网络体系建设,实现镇街空气质量自动监测站点全覆盖。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

29.完善重点源污染物自动监控体系。2018年年底前,市控以上重点废气排污单位、烟囱几何高度45米(含)以上高架源基本完成三项常规污染物自动监控设备安装,并与环保部门联网。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

(十一)科学应对重污染天气

30.加强预警发布。根据市重污染天气应急指挥部办公室通知,及时发布我县重污染天气预警并启动相应级别的应急响应。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

31.修编重污染天气应急预案。及时组织修订完善重污染天气应急预案,完善工业源、扬尘源、移动源应急减排措施清单并每年进行更新,黄色、橙色、红色预警级别污染物减排比例原则上不低于10%20%30%。应急减排措施清单要落实到具体单位、具体企业、具体工地、具体生产环节,实施一厂一策清单化管理。按照上级要求,加强区域重污染天气应急协同,共同应对重污染天气。(牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街)

(十二)实施工业企业错峰生产与运输

32.制定差异化错峰生产方案。各镇街要结合本地产业结构和企业污染排放绩效情况,按照省有关部门制定的差异化错峰生产绩效评价指导意见,制定差异化错峰生产实施方案,严禁采取一刀切方式。在保障安全生产的前提下,细化落实到企业具体生产线、工序和设备。对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,或未按期完成2018—2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的,全面采取错峰生产措施。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高限产比例或实施停产。对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业,可不予限产,包:铸造熔炼设备颗粒物、二氧化硫排放浓度稳定20100毫克/立方米(冲天炉必须安装烟气排放自动监控设施)以内的;陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、岩棉、矿物棉等建材企业,在资源有保障的前提下,使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源,且稳定达标排放;炭素、煅后焦企业稳定达到超低排放标准(颗粒物、二氧化硫排放浓度分别不高于1035毫克/立方米)的;农药企业有组织排放口稳定达到有机化工行业时段标准要求,全面开展泄漏检测与修复,且有机溶剂储存、输送和操作均在密闭环境下进行。错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的,保障基本民生需求。(牵头单位:县经济和信息化局、县农业局、县环保局;责任单位:各镇街)

33.实施大宗物料错峰运输。有色、电力、化工、建材等涉及大宗物料运输的重点用车企业,制定错峰运输方案,纳入重污染天气应急预案中,在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品,以及为外贸货物、进出境旅客提供港口集疏运服务的达到国五及以上排放标准的车辆除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至2019430日。牵头单位:县环保局;责任单位:各镇街

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇街要切实加强组织领导,把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置,作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各镇街作为落实本实施方案的责任主体,主要领导为第一责任人;县政府有关部门要按照本方案和《中共广饶县委办公室广饶县人民政府办公室关于印发广饶县加强污染源头控制推四减四增三年行动方案(2018—2020年)的通知》(广办发〔201840号)和《中共广饶县委办公室广饶县人民政府办公室关于印发〈广饶县打赢蓝天保卫战作战方案(20182020年)〉的通知(广办发〔201849号)职责分工,积极落实相关任务要求。各镇街要制定落实方案,分解目标任务,明确相关部门一岗双责责任,科学安排指标进度,确保各项工作有力有序完成。本方案安排事项纳入四减四增工作调度督导内容,对33项重点工作任务实行清单式管理,县政府相关部门要于每月26日前调度汇总牵头任务本月开展情况报县环保局(乐安大厦0911房间,电话:6445652)。

(二)持续开展大气污染防治督查。开展大气污染防治督查,严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等环境问题以散乱污企业综合整治不力、散煤和燃煤工业锅炉治理不到位、工业企业未完成提标改造、面源污染防控未达到要求、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。对有关问题实行挂账销号管理,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。进一步强化镇街主体责任,对大气污染防治重点任务落实不力、环境问题依然突出且环境质量改善不明显甚至恶化的,严肃追究相关责任人的责任。

(三)加强舆情引导和宣传教育。切实做好采暖季大气污染防治宣传报道和舆情监督工作。县环保局每月通报攻坚行动进展情况,主动回应媒体和公众普遍关心的热点问题。积极转发推送上级生态部门微博、微信公众号信息,扩大系统宣传的覆盖面和影响力。引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作,形成全社会关心、支持攻坚行动的良好氛围。

(四)实施严格考核问责制度。严格落实国家和省市有关环境保护党政同责”“一岗双责要求,对重污染天气应急响应期间连续出现电量不降反升的镇街或重污染天气应急措施落实不力的,县政府约谈相应镇街。县环保局每月公开各镇街空气质量现状和改善幅度排名,对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的下发预警通知函。对各镇街落实本实施方案情况进行考核评估,对未能完成终期空气质量改善目标或逾期未完成治理任务的,实行区域涉气建设项目环评限批,严肃问责相关责任人。

本方案未涉及的其他大气污染防治工作任务,按照《中共广饶县委办公室广饶县人民政府办公室关于印发广饶县加强污染源头控制推四减四增三年行动方案(2018—2020年)的通知》(广办发〔201840号)和《中共广饶县委办公室广饶县人民政府办公室关于印发〈广饶县打赢蓝天保卫战作战方案(20182020年)〉的通知(广办发〔201849号)有关工作部署落实。

 

广饶县人民政府办公室关于印发《广饶县2018年度冬季清洁取暖供气补贴方案》的通知

广政办字〔2018123

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

《广饶县2018年度冬季清洁取暖供气补贴方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

广饶县人民政府办公室

20181228

此件公开发布

广饶县2018年度冬季清洁取暖供气补贴方案

为保障全县农村居民清洁温暖过冬,制定本方案。

一、适用范围

全县范围内使用燃气村村通工程管道天然气的农村居民。

二、补贴对象

全县范围内为燃气村村通工程供气的管道燃气经营企业。

三、适用期限

20181115日至2019315日。

四、补贴标准及方式

补贴标准。供气企业供气成本超过3/立方米的,对取暖期内农村居民用气每户不超过1000立方米部分,最高按照1/立方米标准给予供气企业补贴。

二)补贴方式。供暖初期预拨,供暖期结束后清算。

五、贴资金申领流程

气企业通过燃气物联表系统汇总燃气用户的用气量,核算供气补贴金额报镇政府(道办事处)

)镇政府(道办事处)通过燃气物联表数据查询系统监督和抽查供气数据,将燃气用量信息统计表》在村庄内进行张贴公示,公示5天无异议后,供气企业、村委、镇政府(道办事处)主要负责人依次在燃气用量信息统计表》上签字并加单位公章,报县城管执法局。

)县城管执法局汇总统计各镇街气用户数、用气量,核实后报县财政局。

)县物价办牵头,县城管执法局、县财政局配合,供气企业供气成本进行核实。

)县财政局按照补贴标准及方式对供气企业进行补贴。

 

广饶县人民政府办公室关于建立政府解决企业难题直通车制度的通知

广政办字〔20195

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、单位:

为帮助企业解决困难和问题,进一步优化发展环境,县政府确定建立政府解决企业难题直通车制度。现将有关事项通知如下:

一、报送范围。企业(规模以上工业、限额以上批发零售住宿餐饮、规模以上服务业企业,包括银行,下同)在建设发展中涉及政务服务的困难和问题。

二、报送方式。企业填写《企业难题直报单》(见附件1)后,可通过邮寄、传真、电子邮件、直接送达等方式,报送至县政府办公室(联系电话:6441315)。报送地址:县政府办公室(乐安大厦661房间);电子邮箱:grxzfztc@dy.shandong.cn

三、办理流程。建立县政府解决企业难题直通车制度运转机制(见附件2),及时研究解决企业难题,并向企业回复办理情况。

四、办理要求。各部门、单位要高度重视企业难题办理工作,主要负责同志要牵头落实,指定专人负责,全力帮助企业解决困难和问题。要坚持依法依规,解决企业合理诉求;强化协调配合,形成工作合力。

 

附件:1【企业难题直报单.doc】下载

2【县政府解决企业难题直通车制度运转机制.doc】下载

 

 

广饶县人民政府办公室

2019125

(此件公开发布)

 

广饶县人民政府办公室关于印发《广饶县城镇基准地价制订更新工作方案》的通知

广政办字〔20196

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

《广饶县城镇基准地价制订更新工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

广饶县人民政府办公室

2019114

此件公开发布

广饶县城镇基准地价制订更新工作方案

基准地价是法定公示地价的主要内容,是土地市场建设、土地资产权益保护和土地宏观调控等的重要支撑为保持城镇基准地价的现势性,做好基准地价确定和更新工作,根据省国土资源厅《关于做好公示地价体系建设和管理工作的通知》(鲁国土资字〔2018280号)有关要求,结合我县实际,制定如下方案。

一、开展基准地价更新工作的目的和意义

我县现行基准地价基准日是201611日,201911日已到期。根据上级有关要求,我县需结合近年来经济社会发展和土地市场变化情况,对现行基准地价成果进行调整更新。通过调整土地级别更新基准地价,进一步健全完善地价管理制度、地价体系、地价动态监测信息系统,使更新后的基准地价真实反映我县地价水平,为政府制定土地市场管理政策提供科学依据。

二、基准地价更新工作范围和任务

一)工作范围县城区、大王镇、稻庄镇、李鹊镇、大码头镇、花官镇、陈官镇建成区、允许建设区有条件建设区的土地及广饶县城镇总体规划区范围内的土地。

二)主要任务。根据经济社会自然概况和土地市场情况,分用途确定和调整评价范围内的土地级别分级别评定商服、住宅、工业、公共服务项目用地的基准地价编制基准地价修正体系建立城镇基准地价更新成果数据库编制城镇基准地价更新工作相关文字成果、图件成果、表格成果申请市自然资源局对基准地价成果进行验收县政府批准公布实施。

三、时间安排

(一)准备阶段2019131日前)。制定工作方案,成立领导机构,落实工作经费和技术承担单位等。

(二)外业调查阶段2019212019228日)。委托专业队伍进行外业调查,收集定级、估价资料。

(三)内业整理阶段2019312019731日)。委托专业队伍全面开展数据分析图件绘制、文字处理和报告编写工作,731前完成更新,形成初步成果提交预审。

(四)成果验收阶段20198120191031日)根据预审意见,县国土资源局牵头组织听证,广泛征求社会各界人士意见,对初步成果进行补充完善,形成正式成果,请市自然资源局验收。

(五)公布实施阶段201911120191130日)。县政府验收的基准地价工作成果进行审查通过予以公布实施,完成基准地价成果电子备案。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立广饶县城镇基准地价制订更新工作领导小组,统筹负责全县城镇基准地价制订更新的组织协调工作。领导小组成员单位要各司其职紧密配合,积极协助提供有关资料,共同推进全县城镇基准地价更新工作顺利实施。

(二)严格保证质量。慎重遴选技术承担单位,按照山东省城镇基准地价制订更新技术要点和要求,合理划定土地级别科学编制城镇基准地价工作报告、技术报告和各类图件,确保成果资料规范齐全。

(三)加强经费保障。县财政列支专项工作经费,保障该项工作顺利进。

 

附件:【广饶县城镇基准地价制订更新工作领导小组组成人员名单.doc】下载

 

广饶县人民政府办公室关于印发广饶县第三期学前教育三年行动计划(2018—2020年)的通知

广政办字〔201912

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

《广饶县第三期学前教育三年行动计划(2018—2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

广饶县人民政府办公室

2019122