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广饶县人民政府关于在全县全面推开“证照分离”改革的实施意见(广政发〔2019〕1号)

时间: 2019年02月01日 来源: 县政府

各镇人民政府、街道办事处,开发区,县政府各部门、各单位:

为贯彻落实《国务院关于在全国推开证照分离革的通知》(国发〔201835号)《山东省人民政府关于在全省全面推开证照分离革的通知》(政发〔201825号)东营市人民政府关于在全市证照分离改革的通知》(政发〔201819号)精神,全面推开我证照分离改革,进一步破解准入不准营问题,激发市场主体活力,营造法治化、透明化、便利化营商环境,制定以下实施意见

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,落实证照分离改革要求,进一步厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。

二、工作目标

文件印发之日起,在全县范围内对国务院公布的《第一批全国推开证照分离改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实证照分离革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。按照国务院统一部署,建立长效机制,做到成熟一批复制推广一批,逐步减少涉企行政审批事项,在全县有序推开证照分离改革,对涉及市场准入的行政审批事项按照证照分离改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供最大便利。

三、工作措施和主要任务

(一)认真梳理审批事项县委机构编制委员会办公室负责梳理我县按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式进行管理证照分离革涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项,逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对涉及市场准入的行政审批事项按证照分离改革模式进行分类管理。

(二)制定具体管理措施县政府有关部门对照《第一批全国推证照分离革的具体事项表(共106项)(附件1),对涉及的具体改革事项直接取消审批的1项、审批改为备案的1项、实行告知承诺的19优化准入服务的83小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可1)及时与上级主管部门衔接,按照改革要求,做好部门、本系统涉证照分离改革事项具体管理措施的贯彻落实对具体改革事项实施权限为事权的,对照《第一批全县推开证照分离改革的具体事项表28(附件2县政府有关部门结合监管工作实际,对部门、本系统涉及的改革事项,按照规定的时间节点,逐一制定具体监管落实方案,及时报送县市场监督管理局备案,并通过政务服务网、部门门户网站等向社会公开

对直接取消审批、审批改为备案的行政审批事项,要有针对性地制定后续监管措施,其中对审批改为备案的,要明确备案所需报送材料;对实行告知承诺的行政审批事项,要制作告知承诺书、并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批;对优化准入服务的行政审批事项,要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;减少审批环节,科学设计流程;下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

统筹推进证照分离多证合一改革通过证照分离改革,有效区分”“功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决准入不准营问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。多证合一改革后,营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。要统筹推进证照分离多证合一改革,对于证照分离改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,按照全省多证合一改革部署要求,尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体一照一码走天下

切实加强事中事后监管

各行政审批部门、行业主管部门要健全与放宽市场准入相适应的监管机制,认真履行事中事后法定监管职责加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。

(一)厘清部门监管职责。各行政审批部门、行业主管部门要按照权责对等、权责一致谁审批谁负责,谁主管谁监管的原则,厘清审批和监管权责边界,根据法律法规赋予的管理职能,依据行政权力清单、政府部门责任清单,切实履行职责证照分离改革所涉及的106项涉企行政审批事项,凡属于工商登记前置审批事项的,登记部门在办理工商登记时仍要严格按照现行规定执行;凡属于工商登记后置审批事项的,登记部门仍要严格按照《国务院关于先照后证革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)要求,在登记环节认真履行双告知职责,实现审批与监管工作的有效衔接,防止出现监管缺失。县行政审批服务局要及时将行政审批信息推送(抄送)到相关监管部门,按谁主管谁监管的原则由承担事中事后监管的职能部门全方位做好监管工作,严格落实监管责任,确保审批与监管的无缝衔接,对推卸监管责任、监管不力、缺失监管的,依法追究监管部门和相关人员的责任。

(二)创新监管方式。全面推行双随机、一公开市场监管方式,实现双随机、一公开监管全覆盖。根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次。对群众投诉举报多、列入经营异常名录、严重违法失信黑名单的市场主体,加大随机抽查力度。积极探索推进跨部门、跨地域随机联查,重点做好市场监管、生态环境保护、安全生产、文化市场、交通运输、农业等领域的跨部门随机联查。继续实施双随机、一公开检查结果集中统一公示制度。各行政审批部门、行业主管部门要按照一次办好改革要求,按时向国家企业信用信息公示系统(山东)(以下简称公示系统(山东))和山东省公共信用信息平台推送双随机、一公开检查结果信息。

(三)加强信用监管。完善部门联动响应和失信惩戒机制,对违法市场主体加大信用约束力度,依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和严重违法失信黑名单等惩戒措施。严格落实国家有关部委共同签署的系列协同监管和联合惩戒合作备忘录,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等失信主体依法予以限制或禁入,形成一处违法,处处受限的联合惩戒机制。全面推进企业信用修复工作,严格落实企业信用修复机制。

五、强化部门信息归集共享

县政府有关部门按照《广饶县人民政府办公室关于做好国家企业信用信息公示系统(山东)涉企信息归集应用工作的通知》(广政办发〔201813号)要求,抓好公示系统(山东)、山东省公共信用信息平台的应用,通过省、市政务信息资源共享平台、国家企业信用信息公示系统(山东)协同监管门户(以下简称协同监管门户)实现信息交换共享,实现部门间市场主体基础信息、监管信息的归集共享和业务协同。县行政审批服务和县市场监督管理局及时将涉证照分离改革事项的市场主体基础信息推送给协同监管门户,县政府有关部门根据法定职责,及时查询认领相关信息,并依法实施后续监管工作。各行政审批部门、行业主管部门要按照我省涉企信息归集公示工作机制,依法按时将监管信息反馈协同监管门户,记于相应市场主体名下,并通过公示系统(山东)对外公示。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县委机构编制委员会办公室县司法局县市场监督管理局根据各自职责牵头做好改革推进和协调工作。县政府有关部门要强化责任担当,以钉钉子精神全面抓好改革任务落实,健全激励约束机制和容错纠错机制,鼓励和支持创新开展工作。

(二)强化宣传培训。坚持开门搞改革,广泛听取社会各界的意见建议。运用通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解读工作,及时回应社会关切。开展业务培训,确保窗口工作人员全面掌握改革内容、有关规定和工作流程,推动改革顺利进行。

(三)加强督导调度。行业主管部门要加强对涉及本系统改革工作的业务指导和督导调度,对改革中遇到的难点问题,做好与级行业主管部门的请示沟通工作。县委机构编制委员会办公室县司法局县市场监督管理局要适时组织对县政府有关部门改革工作落实情况进行督导调度。证照分离改革责任落实到位、积极作为的,总结通报典型事例;对敷衍塞责、工作不力、延误改革的,严肃进行问责。

 

附件1【第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表(共106项).doc】下载

2【第一批全县推开“证照分离”改革的具体事项表(共28项).doc】下载

 

 

广饶县人民政府

2019130

(此件公开发布)

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